職業(yè)教育校企合作制度化的區(qū)域?qū)嵺`及理論反思吉林

摘 要 借鑒新制度主義理論觀點(diǎn)，將規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性基礎(chǔ)要素作為校企合作制度化的分析框架。以此框架分析我國(guó)區(qū)域職業(yè)教育校企合作制度化實(shí)踐，其呈現(xiàn)三個(gè)特征：以規(guī)制性權(quán)威促進(jìn)校企合作制度建立，以規(guī)范性角色建構(gòu)推動(dòng)校企合作制度形成，以文化—認(rèn)知觀念對(duì)接推動(dòng)校企合作制度擴(kuò)散。反思實(shí)踐，有三方面值得關(guān)注：借鑒他域經(jīng)驗(yàn)時(shí)需要進(jìn)行他域解構(gòu)與本土重構(gòu)；政策制定與實(shí)施時(shí)要關(guān)注企業(yè)家的情感需求和反應(yīng)；要關(guān)注自下而上的各組織和行動(dòng)者的制度變遷訴求。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；校企合作；新制度主義；制度要素

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）04-0035-04

制度可以解釋為：“包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源?！盵1] 對(duì)于職業(yè)教育校企合作而言，其具有跨界的性質(zhì)及多元組織互動(dòng)的特點(diǎn)，并且具有使用、產(chǎn)生、分散和消耗物質(zhì)資源的質(zhì)性，因此借用這一制度定義，可以較適切地分析職業(yè)教育校企合作制度的基礎(chǔ)要素及運(yùn)行機(jī)制。

一、職業(yè)教育校企合作制度的基礎(chǔ)要素

（一）規(guī)制性基礎(chǔ)要素

規(guī)制性基礎(chǔ)要素的特征之一，就是強(qiáng)調(diào)明確的、外在的各種規(guī)制過程，包括強(qiáng)制性規(guī)則、法律法規(guī)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲和權(quán)宜性策略反應(yīng)[2]。諾思指出，“正式規(guī)劃能夠補(bǔ)充和強(qiáng)化非正式約束的有效性。它們能降低信息、監(jiān)督及實(shí)施的成本，并因而使非正式約束成為解決復(fù)雜交換問題的可能方式”[3]。也正是由于規(guī)制性要素能起到強(qiáng)制機(jī)制作用，因此很多研究者在分析職業(yè)教育校企合作問題時(shí)，均指出校企合作法律法規(guī)缺失及政策體系不健全、不配套是其首要原因。作為規(guī)制性要素的核心成份，校企合作法律法規(guī)及政策是校企合作實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。改革開放以來，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的政策，但這些政策并未取得預(yù)期效果。當(dāng)前，教育部正在著手研究制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，同時(shí)還在進(jìn)行《職業(yè)教育法》的修訂工作，力爭(zhēng)使校企合作在立法層面予以確定。這將成為校企合作制度化的重要標(biāo)志。

（二）規(guī)范性基礎(chǔ)要素

“規(guī)范系統(tǒng)包括價(jià)值觀和規(guī)范。所謂價(jià)值觀，是指行動(dòng)者所偏好的觀念或者所需要的、有價(jià)值的觀念，以及用來比較和評(píng)價(jià)現(xiàn)存結(jié)構(gòu)或行為的各種標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范則規(guī)定事情應(yīng)該如何完成，并規(guī)定追求所要結(jié)果的合法方式或手段?！盵4] 由此可以看出，規(guī)范性基礎(chǔ)要素不僅指確定目標(biāo)、獲得收益，也明確了達(dá)成這些目標(biāo)所采取的適當(dāng)方式和方法。對(duì)于校企合作這一組織場(chǎng)域，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生是場(chǎng)域中的行動(dòng)者，也是各利益相關(guān)者。在這一組織場(chǎng)域中，如果不同行動(dòng)者所持有的校企合作價(jià)值觀能夠達(dá)成一致，那么各行動(dòng)者所具有的特定權(quán)利和責(zé)任便會(huì)被確定，即在校企合作過程中各種角色便會(huì)被正式建構(gòu)，而各行動(dòng)者便可以支配一定程度的物質(zhì)資源。如果各行動(dòng)者所持的價(jià)值觀存在差異或分歧，那么各種角色及其分工便無法確立，也必然會(huì)導(dǎo)致校企合作無法展開。從實(shí)踐來看，明確的角色分工及職責(zé)定位等會(huì)對(duì)校企合作行為施加一種限制，但同時(shí)也會(huì)賦予校企合作行動(dòng)者某種力量，即對(duì)于各行動(dòng)者既給予特權(quán)也施加義務(wù)。當(dāng)前，諸多研究者呼吁在《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》及《職業(yè)教育法》中對(duì)于校企合作中政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)加以清晰界定，但僅此還不足以達(dá)到規(guī)約、規(guī)范和引導(dǎo)校企合作行為的目標(biāo)，以什么樣的價(jià)值觀去評(píng)價(jià)校企合作行為及評(píng)價(jià)校企合作行為的標(biāo)準(zhǔn)如何，仍需加以研究并以符號(hào)系統(tǒng)表征出來。

（三）文化—認(rèn)知性基礎(chǔ)要素

制度主義者一直強(qiáng)調(diào)文化—認(rèn)知性要素的重要性。無論是社會(huì)學(xué)家，還是組織研究者，均認(rèn)為制度的文化—認(rèn)知要素構(gòu)成了關(guān)于社會(huì)實(shí)在性質(zhì)的共同理解，以及建構(gòu)意義的認(rèn)知框架。在這些研究者看來，在一個(gè)行動(dòng)場(chǎng)域，意義產(chǎn)生于互動(dòng)之中，并且用來持續(xù)理解不斷的互動(dòng)。對(duì)于校企合作來說，只有當(dāng)校企雙方達(dá)成對(duì)于校企合作性質(zhì)的共同理解，以及對(duì)其價(jià)值和意義的深度認(rèn)知，才能夠形成一種應(yīng)然的合作慣例。然而，企業(yè)和職業(yè)院校屬于兩種不同的社會(huì)組織，各自在很大程度上受其長(zhǎng)期形成的信念體系和文化框架制約，對(duì)于校企合作情景是什么及應(yīng)是什么會(huì)存在不同的理解，這種文化信念的差異性極易導(dǎo)致校企合作行為的瓦解。因此，只有努力構(gòu)建校企雙方共同的文化信念，通過遵守共同的情景界定、參照框架，才能使校企合作獲得合法性，而這種合法性是一種“最深層次”的合法性，“因?yàn)檫@種合法性依賴于前意識(shí)的、被視為當(dāng)然而接受的各種理解或認(rèn)知框架”[5]。

從以上分析可以看出，上述三大基礎(chǔ)性要素都有其各自的特征和運(yùn)行模式，只有這些制度基礎(chǔ)要素結(jié)合在一起并充分發(fā)揮作用，校企合作制度化才能發(fā)生，這也是推進(jìn)職業(yè)教育校企合作制度化必須解決的三大關(guān)鍵性要素。

二、區(qū)域職業(yè)教育校企合作制度化的實(shí)踐范式

（一）以規(guī)制性權(quán)威促進(jìn)校企合作制度建立

“強(qiáng)制手段的使用如果要有效果，就必須提出相對(duì)明確的要求，進(jìn)行有效的監(jiān)督和重要的制裁懲罰。除此之外，還需要使用一種重要的權(quán)力機(jī)制?！盵6]職業(yè)教育校企合作制度化的程度會(huì)受到這些權(quán)力機(jī)制的影響，而很多區(qū)域也正是以法律程序和政府政策來規(guī)約、激勵(lì)職業(yè)教育校企合作。

目前，強(qiáng)化地方立法，出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)資源互補(bǔ)，推動(dòng)校企聯(lián)姻，已成為各地推進(jìn)職業(yè)教育校企合作制度化的基本路徑。比如，2009年寧波市在全國(guó)率先為校企合作立法后，遼寧省的沈陽和大連、河南省的開封和三門峽、浙江上虞、河北唐山、福建廈門等市以及陜西省也紛紛出臺(tái)了校企合作促進(jìn)條例。

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)制的影響，不僅體現(xiàn)在立法層面，還體現(xiàn)在其他權(quán)力資源的整合、聯(lián)動(dòng)及其共同治理層面。如，浙江省針對(duì)本省的高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障等提出了一系列措施，對(duì)本省的校企合作提出具體促進(jìn)政策，明確界定了政府、職業(yè)院校與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)系和職責(zé)（更多時(shí)候規(guī)制性制度要素是與規(guī)范性制度要素結(jié)合在一起的），取得了較好效果。為更有效地促進(jìn)區(qū)域校企合作，作為高技能人才培養(yǎng)的兩個(gè)關(guān)鍵部門，浙江省教育廳和中小企業(yè)局聯(lián)合制定了《關(guān)于共同推動(dòng)校企戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議》，這在全國(guó)屬于先例。2011年北京市教委、北京市交通委聯(lián)合制定了《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)由行業(yè)制定并組織實(shí)行的校企合作辦法，對(duì)各地及國(guó)家層面校企合作法律法規(guī)的建立也有很強(qiáng)的啟示意義。

（二）以規(guī)范性角色建構(gòu)推動(dòng)校企合作制度形成

近年來一些新制度主義者提出，“過去人們認(rèn)為是體現(xiàn)強(qiáng)制性要素的那些規(guī)制性活動(dòng)，實(shí)際上往往更加依賴于規(guī)范性和認(rèn)知性制度要素”[7]，一些規(guī)范性要素的正當(dāng)性與合法性，恰恰能夠創(chuàng)造一種市場(chǎng)機(jī)制或規(guī)則供行動(dòng)者遵循。近年來，很多區(qū)域從政府到學(xué)校層面分別建立政府主導(dǎo)的“合作辦學(xué)理事會(huì)”、行業(yè)主導(dǎo)的“行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”和“校企合作工作委員會(huì)”、學(xué)校主導(dǎo)的“專業(yè)合作建設(shè)委員會(huì)”三級(jí)校企合作治理體系，在明確各組織責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各組織的規(guī)范、中介、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)“政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)?！彼姆铰?lián)動(dòng)，促進(jìn)了校企合作效益的提升。如，福建省組建了機(jī)械、通信、建筑、輕工、鞋服、旅游等6個(gè)省級(jí)中等職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，成立高職院校外語教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。大連市成立了由市政府牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、人社局、財(cái)政局等多部門聯(lián)合組成的職業(yè)教育校企合作協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)宏觀掌控全市校企合作的方向，制定校企合作的法規(guī)、政策和實(shí)施戰(zhàn)略；成立由教育局和人社局牽頭，以行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，作為職業(yè)教育校企合作的具體實(shí)施和組織指導(dǎo)者，以完成提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)人才需求信息、制定職業(yè)崗位及技能標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)職業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)與課程建設(shè)、搭建就業(yè)供需平臺(tái)、指導(dǎo)校企合作等職能。江蘇省完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校主動(dòng)的校企合作運(yùn)行機(jī)制，全省建立1200個(gè)由行業(yè)企業(yè)專家和學(xué)校專業(yè)教師組成的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。從目前來看，職業(yè)教育校企合作治理體出現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）以文化—認(rèn)知觀念對(duì)接推動(dòng)校企合作制度擴(kuò)散

文化—認(rèn)知性要素在制度擴(kuò)散中具有重要作用。意識(shí)形態(tài)或信念系統(tǒng)、認(rèn)知結(jié)構(gòu)不會(huì)憑空產(chǎn)生或發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要通過符號(hào)性、情景性的中介來傳遞和流傳。對(duì)于某種事物，只有在群體行動(dòng)后，才能真正建構(gòu)其意義。在推進(jìn)校企合作制度化過程中，很多地區(qū)致力于職業(yè)教育校企合作文化—認(rèn)知觀念的對(duì)接，以“理論化”促進(jìn)校企合作行為客觀化，構(gòu)建校企合作制度的文化框架。如，寧波市2009年以來先后組織實(shí)施了“職教進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”、“牽手百家企業(yè)”、“2211校企牽手”等主題活動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)院校主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)，了解企業(yè)需求，解決企業(yè)難題。在集體行動(dòng)之后，政府、行業(yè)企業(yè)及學(xué)校對(duì)于校企合作多方的需求有了進(jìn)一步了解，為深入推進(jìn)校企合作創(chuàng)設(shè)了條件和氛圍。大連市組織校企合作洽談會(huì)，協(xié)助校企進(jìn)行聯(lián)絡(luò)并確定合作意向；組織校企合作總結(jié)會(huì)，樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、查找問題、提出改進(jìn)辦法。彭州市政府與成都紡織高等專科學(xué)校聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)共同打造每年一度的西部紡織服裝行業(yè)高峰論壇，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)界的溝通，暢通了信息交流和匯集渠道。實(shí)踐表明，校企合作需要政府營(yíng)造促進(jìn)互相了解與催生需求的氛圍，通過活動(dòng)對(duì)接達(dá)成觀念對(duì)接，由此形成推動(dòng)職業(yè)教育校企合作的認(rèn)知?jiǎng)恿Α?/p>

三、區(qū)域職業(yè)教育校企合作制度化實(shí)踐的理論反思

首先，一些地區(qū)盲目復(fù)制、模仿其他地區(qū)校企合作政策經(jīng)驗(yàn)和理論模型。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域特征明顯，經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)性質(zhì)、技術(shù)密集度等都存在顯著差異。而任何根植于本土實(shí)踐的校企合作制度化理論模型，也都不可能是完善的，即使有些理論模型抓住了區(qū)域?qū)嵺`中的某些特征，但其總會(huì)忽視另外一些特征，從而無法做到對(duì)實(shí)踐進(jìn)行準(zhǔn)確、無偏差的描述，因此，在借鑒他域經(jīng)驗(yàn)時(shí)，絕不能僅僅關(guān)注符號(hào)性事物，而必須將理論模型與其所嵌入的社會(huì)背景結(jié)合起來，即進(jìn)行他域解構(gòu)，再把符號(hào)、模型與本土實(shí)際進(jìn)行重新組合，在此基礎(chǔ)上合理配置資源。

其次，在職業(yè)教育校企合作法規(guī)和政策中缺少對(duì)行業(yè)企業(yè)情感的關(guān)注。“符號(hào)系統(tǒng)包含的不僅是物質(zhì)和意旨，還包含情感，因此符號(hào)系統(tǒng)引起的不僅僅是解釋性或說明性的反應(yīng)，還有情感性的反應(yīng)?！盵8]這種情感可能是制度要素的力量的來源之一。“一個(gè)穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)，不管它是正式的還是非正式的，如果得到了監(jiān)督或獎(jiǎng)懲權(quán)力的支持，并且這種權(quán)力又伴隨著畏懼、內(nèi)疚感，或者清白無愧、高尚、廉正、堅(jiān)定等情感，那么就是一種流行的、起支配作用的制度?！盵9] 而在這方面，不僅理論研究不足，在實(shí)踐領(lǐng)域也較少嘗試，這是校企合作制度化過程中需要關(guān)注和反思的一個(gè)重要維度。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論中，企業(yè)是一個(gè)把投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的組織[10]。交易成本決定了企業(yè)關(guān)注、購買、生產(chǎn)和銷售什么[11]。而企業(yè)是否愿意和職業(yè)院校合作，其首要考慮的要素便是交易成本。在法規(guī)法律等權(quán)威控制下，企業(yè)也許能參與校企合作，但其主觀意愿不會(huì)太強(qiáng)，也必然不會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的合作效果。提升企業(yè)參與職業(yè)教育的意識(shí)、情感和信念，不僅需要國(guó)家引導(dǎo)性地組織開發(fā)針對(duì)企業(yè)家的系列教育培訓(xùn)課程，同時(shí)也要關(guān)注企業(yè)家的情感需求，以多種措施激發(fā)和維持企業(yè)家參與職業(yè)教育的積極情感性反應(yīng)。

第三，制度化過程是在多層次發(fā)生的，不同層次制度化過程易出現(xiàn)邏輯的不一致，需要關(guān)注自下而上具體行動(dòng)者的需求，及時(shí)矯正制度建構(gòu)中的問題。在校企合作場(chǎng)域，制度是在多層次發(fā)生的：一種是自上而下的制度建立過程，即政府層面為校企合作提供了一個(gè)更大的制度環(huán)境，而在校企合作場(chǎng)域中，更多、更具體的制度場(chǎng)域與制度形式得以存在和運(yùn)行，這些具體的制度場(chǎng)域與制度形式又為學(xué)校組織、企業(yè)組織及其他行動(dòng)者的具體行動(dòng)提供了環(huán)境，這種從上到下的制度建立過程，包括了制度擴(kuò)散、轉(zhuǎn)述、社會(huì)化、強(qiáng)迫接受、權(quán)威化、誘導(dǎo)與遵從等行為；另一種是自下至上的制度建立過程，即較低層次的組織及行動(dòng)者通過選擇、關(guān)注、理解、角色建構(gòu)、失誤、調(diào)整、創(chuàng)新、溝通、抵制和操縱等行為，對(duì)校企合作的制度環(huán)境自下而上地進(jìn)行重新塑造與改變。在實(shí)踐中，政府及管理者往往過多關(guān)注自上而下的制度推進(jìn)，對(duì)于企業(yè)和學(xué)校是否適用該項(xiàng)制度關(guān)注不足，即使接收到來自企業(yè)、學(xué)校的抵觸意見和建議，也不愿改變既定的制度模式。制度是一把雙刃劍，其既有規(guī)約、規(guī)范作用，同時(shí)也具有使能作用，即行動(dòng)者有權(quán)力矯正制度中的不合理成分，促進(jìn)制度變遷，因此應(yīng)更多關(guān)注場(chǎng)域中的而不是單一層次上的校企合作制度建立和變遷，理性面對(duì)問題，及時(shí)調(diào)整和糾偏。

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Regional Practice of the Institutionalization of School-enterprise Cooperation in Vocational Education and the Theoretical Reflection

ZHOU Jing

（Jilin Teachers College of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）

Abstract Drawing the viewpoints of new institutionalism theory， this paper regards the regulative the normative， and the culture-cognitive elements as the analysis framework for the institutionalization of school-enterprise cooperation. Analyzing the school-enterprise cooperation institutionalization of regional vocational education through the framework， three characteristics is found： promote the establishment of school-enterprises cooperation institution by regulative authority， promote the formulation of school-enterprises cooperation institution by the construction of normative character construction and promote the diffusion of school-enterprises cooperation institution by the linkage of culture-cognitive concept. Through the reflection on practice， it is found the following three aspects should be paid attention： it is necessary to launch the other region deconstruction and the local reconstruction while drawing lessons of other regions； it is necessary to pay attention to entrepreneurs emotional needs and response while formulating and implementing policies； it is necessary to pay attention to the pursuit of institution changes of bottom-up organization and actors.

Key words vocational education； school-enterprise cooperation； new institutionalism； institution elements

收稿日期：2014-01-10

作者簡(jiǎn)介：周 晶（1976- ），女，吉林永吉人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部博士研究生，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)教育研究院副研究員，研究方向：職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題《區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展范式的案例研究》（FJB070508），主持人：于志晶；吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《吉林省職業(yè)教育發(fā)展的政策體系研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2013BS79），主持人：周晶；吉林省教育科學(xué)“十二五”一般規(guī)劃課題《區(qū)域職業(yè)教育校企合作政策創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究》，主持人：周晶。