農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理長(zhǎng)效機(jī)制探討

章紅?劉杰

摘 要 近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅猛，加快了城鎮(zhèn)化的步伐，人們生活水平也在不斷提高。而農(nóng)村飲用水作為人們生活的根本保障，不僅關(guān)系到農(nóng)民的身體健康，還是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。由此，通過對(duì)農(nóng)村飲水安全進(jìn)行分析與研究，總結(jié)出一些先進(jìn)的建設(shè)與管理方案。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水；飲水安全；工程建設(shè)；管理；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）15-0-02

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使農(nóng)村飲水安全提上了日程。而農(nóng)村飲水安全內(nèi)容主要是農(nóng)村居民可以及時(shí)與方便地獲取充足和潔凈的基本生活飲用水。當(dāng)前，飲用水不安全問題主要包含了水量不足與水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及方便程度不夠與水源保證率不達(dá)標(biāo)等多項(xiàng)指標(biāo)。2003年以來，我國(guó)由原來的解決農(nóng)村居民用水困難轉(zhuǎn)變成了解決農(nóng)村居民用水不安全問題，在建立農(nóng)村居民飲水安全項(xiàng)目上增加了投資力度，這樣才能滿足社會(huì)不斷進(jìn)步下人們生活質(zhì)量水平日益提高的要求。水作為生命之源，在建設(shè)農(nóng)村飲用水安全工程時(shí)一定要嚴(yán)格落實(shí)以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)的國(guó)家相關(guān)要求，這也是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的重要工作之一，其在一定程度上改善了農(nóng)村居民的飲用水質(zhì)量，提高了農(nóng)民的生活水平，如此同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的意義。由此，主要以浙江省農(nóng)村農(nóng)民安全飲水為參考。

1 基礎(chǔ)策略

1.1 合理分配各方責(zé)任

為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村飲用水安全工程的策劃與建設(shè)工作，浙江省安吉縣組成了一個(gè)以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，并且由政府與水利局以及衛(wèi)生局、建設(shè)局等多個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人員參與的安吉縣農(nóng)民飲用水工程領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)有辦公室，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水安全工程的策劃與建設(shè)工作。各個(gè)部門之間要相互協(xié)作與積極配合，在工作上形成一股力，這種方式在一定程度上取得了明顯效果。

1.2 堅(jiān)決策劃先行與確保適度規(guī)模

在對(duì)2003年農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于地處山丘區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，采用先急后緩與先重后輕以及突出重點(diǎn)和分步實(shí)施的原則，堅(jiān)決策劃現(xiàn)行。安吉縣水利局、發(fā)改委、衛(wèi)生局等多個(gè)部門努力下，編制出了相應(yīng)實(shí)施計(jì)劃和年度實(shí)施方案，并且把飲水存在問題的人數(shù)詳細(xì)的落實(shí)到了各個(gè)城鎮(zhèn)、村組，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選取水源，利用科學(xué)手段合理地選擇集中式供水方式、零星分散式供水方式等，進(jìn)而滿足農(nóng)村農(nóng)民的飲水安全需求。

1.3 合理選取水源

相關(guān)部門將水源的選取當(dāng)作工程立項(xiàng)的重要問題與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且綜合考慮影響水源的各個(gè)因素，利用科學(xué)手段選取水源地，保證水源的安全。在開工之前對(duì)水源地進(jìn)行嚴(yán)格考察與檢測(cè)，只有水源質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與水量可以滿足居民的需求前提下，才可以開始工程建設(shè)。

1.4 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)非常復(fù)雜的項(xiàng)目，要以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量[1]。在工程建設(shè)過程中，要求對(duì)農(nóng)村飲水安全工程嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)。合理確定農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)法人單位，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目工作，比如說策劃、建設(shè)與管理以及技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等，采用公開招標(biāo)的方式選擇施工企業(yè)。材料采購(gòu)選用集中公開招標(biāo)的方式，農(nóng)村飲水安全工程需要采購(gòu)的材料非常多，比如管材、水表與消毒設(shè)備等，這些都進(jìn)行統(tǒng)一的集中采購(gòu)，利用公開招標(biāo)的方式選擇質(zhì)量高、信譽(yù)好與服務(wù)到位的廠家進(jìn)行供貨。項(xiàng)目資金主要是由當(dāng)?shù)氐恼?cái)部門進(jìn)行專戶存儲(chǔ)與?？顚Ｓ靡约皩Ｙ~核算，并且由飲水辦辦公室專人進(jìn)行管理。工程監(jiān)理是任何一個(gè)工程的重要工作內(nèi)容，在農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)理工作上，也要選取誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信的監(jiān)理單位，對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行工程施工監(jiān)理，而監(jiān)理單位嚴(yán)格把關(guān)，采用巡回監(jiān)督模式。在農(nóng)村飲水安全工程完工之后，要依據(jù)浙江省千萬農(nóng)民飲用水工程項(xiàng)目驗(yàn)收辦法和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行

竣工驗(yàn)收。

2 探索

落實(shí)責(zé)任主體，嚴(yán)格明確責(zé)、工程建設(shè)要有相關(guān)部門進(jìn)行管理，一旦出現(xiàn)問題要有專門的負(fù)責(zé)人，這些都是農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目成功建設(shè)的關(guān)鍵。而浙江省在農(nóng)村飲水項(xiàng)目上采用了多種管理模式，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)格把控。

2.1 運(yùn)用托管運(yùn)營(yíng)模式

托管運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)較理想的運(yùn)行管理方式。如城市水廠延伸管網(wǎng)供水的，都納入城市水廠管理范圍，由城市水廠進(jìn)行管道維護(hù)、水費(fèi)收取。集鎮(zhèn)水廠供水的，都納入集鎮(zhèn)水廠管理范圍，由集鎮(zhèn)水廠進(jìn)行管道維護(hù)、水費(fèi)收取。托管之后可以讓政府?dāng)[脫以往面臨的財(cái)政負(fù)擔(dān)與各類繁瑣事物[2]。實(shí)行托管之后政府需要依照合同支付一定資金就能夠確保水廠的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。其次，因?yàn)橥泄茇?zé)任非常明確，這樣專業(yè)公司就一定要充分發(fā)揮專業(yè)與技術(shù)手段，對(duì)水廠進(jìn)行科學(xué)化與規(guī)范化以及目標(biāo)化管理，提升了農(nóng)村飲用水的管理質(zhì)量。

2.2 用水協(xié)會(huì)管理方式

用水協(xié)會(huì)管理是單個(gè)村莊供水工程應(yīng)用比較普遍的管理模式。

零星分散式供水的，由所在行政村管理。目前針對(duì)這塊，浙江省各地也在積極探索，也產(chǎn)生了一些具有開拓性的方式。比如有些比較連片的分散式供水，幾個(gè)村聯(lián)合成立了自來水協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)管理。例如浙江安吉昆銅鄉(xiāng)，在13個(gè)村飲水工程建成后，在鄉(xiāng)里協(xié)調(diào)培育下，成立了昆銅鄉(xiāng)的自來水協(xié)會(huì)，主要承擔(dān)起管理運(yùn)營(yíng)工作。

2.3 收益居民自管方式

這樣的管理方式主要在供水規(guī)模非常小的單村工程中應(yīng)用，一般有2種管理形式，第1種按照用水量進(jìn)行收費(fèi)，村級(jí)組織派委員兼做收費(fèi)員，0.5 a或者1 a收取1次，所收資金完全用于工程維護(hù)，有結(jié)余者?？顚Ｓ么孀鱿乱荒甓冗\(yùn)行管理資金。第二種。平時(shí)不會(huì)收水費(fèi)，通常是在工程出現(xiàn)問題需要進(jìn)行維修的時(shí)候，由本村的村民組長(zhǎng)聚集全村的居民舉行村民大會(huì)，共同出資工程維修的資金[3]。比如說麗水市青田縣地理位置比較偏僻，但距離大海非常近，水汽來源非常豐富，雨量也比較充沛。然而，由于蓄水與供水設(shè)備不足無法保證全縣的用水，再加上河湖受污染嚴(yán)重增大了需水量。因此，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)當(dāng)?shù)厍樾芜x擇不同的管理方式，但出發(fā)的根本點(diǎn)一定是以確保國(guó)家的投資能夠充分發(fā)揮效益為主，使群眾可以長(zhǎng)久享用良好的供水服務(wù)，讓飲水安全工程真正獲得民心。另外，由于農(nóng)村供水管網(wǎng)比較長(zhǎng)且用戶分散，使得供水成本比較高。因此，一定要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定合理的價(jià)格，以滿足人們對(duì)用水的需求。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀，要從實(shí)際出發(fā)積極探索，尋找農(nóng)村居民飲水與工程運(yùn)營(yíng)之間的平衡點(diǎn)，在保證飲水質(zhì)量的前提下，滿足農(nóng)村居民的需水用量。因此，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理長(zhǎng)效機(jī)制一定要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況采取對(duì)應(yīng)的措施。

參考文獻(xiàn)

[1]李伯華，劉傳明，曾菊新.基于公共產(chǎn)品理論的農(nóng)村飲水安全問題研究--以浙江省為例[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2012，（5）：40.

[2]水利部農(nóng)村飲水安全中心.中國(guó)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理論文集[Z].2011，（11）.

[3]全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估組.全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告[R].2010，（16）.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint