柳城縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)及管理探討

賁劍鋒

摘 要：水是人類的生存之源，農(nóng)村飲水安全直接影響到人民的生活質(zhì)量和生活水平的提升，關(guān)系到全面實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的宏偉目標(biāo)的建設(shè)。文章就柳城縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了解決問題的建議，闡述了建設(shè)農(nóng)村飲水安全的重要意義。

關(guān)鍵詞：柳城縣；飲水安全；項(xiàng)目建設(shè)；管理探討

中圖分類號(hào)：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）21-0156-04

農(nóng)村飲水安全問題是一項(xiàng)“德政工程、民心工程”，關(guān)系到群眾的生存環(huán)境，生活條件和身體健康，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。柳城縣每年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施都被列為縣政府督辦的重大項(xiàng)目。隨著農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的不斷深入開展，在不斷解決農(nóng)村群眾飲水安全問題的同時(shí)，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)及管理上的問題也越來越凸顯，這些問題如得不到有效的解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施，制約我縣農(nóng)村飲水不安全問題的解決，甚至讓一些已解決飲水安全問題的地方再次陷入飲水不安全的狀況中。

1 柳城縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

2010年9月底，柳城縣“廣西飲水安全問題要按照規(guī)劃要求，采取綜合措施，抓緊解決。”的重要批示，完成了《廣西柳城縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口現(xiàn)狀調(diào)查及復(fù)核報(bào)告》的編制工作，并通過區(qū)水利廳的審核確定：柳城縣農(nóng)村及農(nóng)村學(xué)校、國有林場(chǎng)飲水不安全人口共14.4490萬人，其中農(nóng)村飲水不安全人口12.8350萬人，農(nóng)村學(xué)校飲水不安全人口1.5922萬人。農(nóng)村飲水不安全人口（除學(xué)校、國有林場(chǎng)）占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2.27%。

截止2010年底，柳城縣（水利口）共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程136處，解決農(nóng)村及農(nóng)村學(xué)校飲水不安全人口10.97萬人，全縣農(nóng)村（含農(nóng)林場(chǎng)）及農(nóng)村學(xué)校飲水不安全人口12.2999萬人，其中“十一五”規(guī)劃內(nèi)剩余人口4.5328萬人，新增農(nóng)村（含農(nóng)林場(chǎng)）飲水不安全人口7.7671萬人，新增農(nóng)村飲水不安全人口的原因是水量不足。

截止2013年底，柳城縣共完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)79處，解決不安全飲水人口9.98萬人，仍有2.32萬飲水不安全人口需要解決。

2 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)存在問題分析

2.1 農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目的需求仍難以滿足

柳城縣自“十二五”實(shí)施以來雖已完成了大量飲水安全工程的建設(shè)，但從實(shí)際情況來看，仍有較大數(shù)量的群眾飲水安全問題需要解決。主要原因是現(xiàn)在仍未建設(shè)飲水工程的村屯多為人數(shù)較少、居住較為分散或自然條件較惡劣，由于自然條件原因使得項(xiàng)目建設(shè)難以開展。人數(shù)少就意味著項(xiàng)目資金少，居住分散使得項(xiàng)目的投資變大，上級(jí)資金是按受益人口限定的，要建設(shè)群眾自籌的部分就要相應(yīng)的增加，這對(duì)于現(xiàn)在人均年收入只有2 600多元一些村屯來說十分困難。按照中央飲水安全工程的投資標(biāo)準(zhǔn)：中央負(fù)擔(dān)400元/人，自治區(qū)補(bǔ)助100元/人，市、縣配套50元/人，其余由受益群眾自籌解決。根據(jù)柳城縣“十一五”規(guī)劃建設(shè)人飲項(xiàng)目的投資情況估算，人飲項(xiàng)目的人均投資在850元左右，去掉中央、自治區(qū)及市、縣的配套部分550元，群眾就得自籌300元左右（包括投勞折資部分），按一個(gè)普通家庭5人計(jì)算，就得拿出1 500元的自籌資金（不包括家庭入戶管道的安裝費(fèi)用），這對(duì)人均年收入只有2 600元左右的農(nóng)民來說十分困難。以上只是建設(shè)條件良好的村屯的投資估算，要是條件較差的投資將會(huì)更大，群眾的負(fù)擔(dān)將更重，項(xiàng)目實(shí)施更加困難。

2.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，影響了工程長(zhǎng)期效益

農(nóng)村人飲工程的建設(shè)經(jīng)歷了由解決飲水困難到解決飲水不安全的過程，工程建設(shè)目的更趨向于改善和提高農(nóng)村群眾的生活條件，讓更多的農(nóng)村群眾得以享受國家的扶持政策。一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的不斷建成，使得項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的問題不斷凸顯出來。原因有兩個(gè)：

①建設(shè)資金的不靈活，只按受益人口數(shù)量來配套資金，并沒有能充分的考慮到地方的實(shí)際情況，使得項(xiàng)目在設(shè)計(jì)之初只能在資金框定的前提下開展，較多的項(xiàng)目只能保證最基本的供水功能。

②農(nóng)村人飲項(xiàng)目定額單價(jià)無法滿足實(shí)際建設(shè)需要。農(nóng)村人飲工程統(tǒng)一采用自治區(qū)水利廳下發(fā)的水利水電工程定額，該定額主要針對(duì)的是大型水利水電工程建設(shè)，無法完全符合農(nóng)村人飲工程小、偏、散等情況。隨著近年建筑市場(chǎng)勞動(dòng)力和建材價(jià)格的上漲，人飲工程定額偏低的問題越來越嚴(yán)重地影響著項(xiàng)目的順利開展。

2.3 工程水源問題日益明顯

柳城縣農(nóng)村人飲工程普遍采用集中供水的模式，水源多采用自然汶水或深井水，項(xiàng)目的建成給群眾的生活帶來了極大的方便，但是隨著農(nóng)村不斷的發(fā)展，農(nóng)村飲水工程水源安全的問題越來越多。其中經(jīng)濟(jì)林木的大范圍種植破壞水源。由于能在短期內(nèi)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，柳城縣近十年的經(jīng)濟(jì)林木，如桉樹和蜜桔的種植面積極快的發(fā)展，過去種植的水源林面積都已幾乎消失，使得一些早期飲水安全項(xiàng)目的水源安全受到了極大的影響，或變質(zhì)或缺水，尤其是一些原來水質(zhì)極好的地表汶水消失殆盡，近年建設(shè)的飲水安全工程不得不越來越多的依靠深井水，加大了地下水的負(fù)擔(dān)。

2.4 管理不到位，缺乏水質(zhì)安全意識(shí)

在項(xiàng)目的建后管護(hù)上柳城縣采取了政府引導(dǎo)、群眾自主管理的模式，雖然取得了較好的效果，但是在村民素質(zhì)偏低和技術(shù)缺乏的現(xiàn)實(shí)情況下，部分已建人飲工程的管護(hù)還是出現(xiàn)了工程維護(hù)困難、效益期短等問題。據(jù)柳城縣的統(tǒng)計(jì)資料分析，在項(xiàng)目建成的前3年內(nèi)，工程可以基本發(fā)揮效益的，在3年后工程開始出現(xiàn)諸如管網(wǎng)破損或電機(jī)燒毀的一些常見問題，由于農(nóng)村缺乏這方面的技術(shù)人員或管護(hù)人員沒有及時(shí)負(fù)責(zé)的承擔(dān)起維護(hù)責(zé)任，致使問題不斷擴(kuò)大，直至完全喪失工程效益的情況時(shí)有發(fā)生。此外，農(nóng)民群眾對(duì)水質(zhì)安全意識(shí)十分淡薄，2008年起柳城縣按要求為每一處人飲工程安裝了水質(zhì)消毒器，解決長(zhǎng)期因大腸桿菌超標(biāo)影響水質(zhì)的問題，但在實(shí)際的運(yùn)行中，絕大部分村屯沒有嚴(yán)格的使用水質(zhì)消毒器，原因有兩個(gè)：

①很多群眾都認(rèn)為自己的水源水質(zhì)看起來很清澈，沒有必要加藥劑消毒，消毒后的水味道不適應(yīng)。

②消毒設(shè)備操作復(fù)雜和消毒藥品購買困難，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障或藥劑使用完，管理人員多會(huì)置之不理。

3 解決農(nóng)村飲水安全問題的建議

3.1 加大農(nóng)村飲水安全工程投資，滿足群眾的需求

通過十多年的建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程的惠民效果是明顯的，也得到了廣大群眾的認(rèn)可，但是要滿足廣大群眾的迫切需求，還需要政府進(jìn)一步加大項(xiàng)目的投資力度，針對(duì)下一階段待建村屯的自然條件特殊性，給予政策上的扶持，提高中央、自治區(qū)的投資比例，減輕縣級(jí)財(cái)政及群眾的配套和自籌負(fù)擔(dān)，對(duì)于一些老少邊窮的村屯給予免除自籌。此外，資金安排還應(yīng)該考慮到早期建設(shè)的人飲工程的修繕，早期安排的村屯人飲項(xiàng)目，由于建設(shè)時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)技術(shù)和設(shè)備并不是較為落后，使用至今很多項(xiàng)目都或多或少的出現(xiàn)了群眾無法自行解決的問題，如不安排項(xiàng)目資金予以解決，這一部分村屯的飲水狀況又將轉(zhuǎn)為不安全。

3.2 制定適合農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲水安全工程有著小、散、偏的突出特點(diǎn)，而且每一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)都存在差異，簡(jiǎn)單的由受益人口數(shù)來限制工程的投資規(guī)模存在諸多的不利，建議能具體情況具體考慮，解決人口少、居住分散的村屯的飲水困難，避免因投資限制降低了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建議自治區(qū)及時(shí)依據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)完善工程概預(yù)算定額，盡快解決現(xiàn)行定額與實(shí)際建設(shè)成本直接的差距，給飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)提供良好的前提條件，建設(shè)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 系統(tǒng)開展農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展村屯聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是農(nóng)村的最基礎(chǔ)項(xiàng)目，不能簡(jiǎn)單看待，如今建設(shè)中面臨的問題，并不是單靠建設(shè)就能解決的，需要政府、社會(huì)和群眾共同努力，水源安全也是如此。

①政府相關(guān)部門必須加大水源保護(hù)的相關(guān)宣傳，倡導(dǎo)群眾為保護(hù)水源發(fā)展水源林種植，對(duì)于為保護(hù)水源基本安全而發(fā)展的水源林，當(dāng)?shù)卣陀盟w都應(yīng)該給予一定的補(bǔ)助。

②加大水質(zhì)安全的宣傳教育，改變農(nóng)村群眾落后的水質(zhì)安全意識(shí)，讓群眾接受安全水質(zhì)的新特性，積極主動(dòng)的維護(hù)和使用飲水項(xiàng)目的水質(zhì)處理設(shè)備，進(jìn)一步提高已建項(xiàng)目的供水水質(zhì)。

③優(yōu)先發(fā)展連片建設(shè)的飲水項(xiàng)目，盡可能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或已建成村屯飲水工程擴(kuò)網(wǎng)。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的管理水平和設(shè)備條件，解決建后管護(hù)不到位問題。對(duì)于只能單村建設(shè)的項(xiàng)目，建后加強(qiáng)村級(jí)管理人員的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，以增強(qiáng)工程的運(yùn)行管護(hù)質(zhì)量。

3.4 積極探索并完善村級(jí)水質(zhì)安全預(yù)警設(shè)施，提高水質(zhì)

安全保障率

現(xiàn)已建成的村級(jí)飲水安全項(xiàng)目在全區(qū)均缺乏水質(zhì)安全預(yù)警設(shè)備，這方面的相關(guān)技術(shù)也比較缺乏，要想解決這種問題，必須要上級(jí)相關(guān)部門開展技術(shù)研發(fā)，探索出適合農(nóng)村使用的水質(zhì)安全預(yù)警設(shè)備，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)資金上給予專項(xiàng)支持，以便能在已建或待建工程中推廣使用，徹底完善農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的設(shè)施。

4 結(jié) 語

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村地區(qū)重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村人飲安全問題，是政府義不容辭的責(zé)任，是廣大群眾迫切希望的一件大事，也是農(nóng)村水利建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。既是一項(xiàng)惠民工程、民心工程、德政工程，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐。但是要開展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)不是某個(gè)部門或單位就能完成的，需要多方面的共同努力，也不是一蹴而就的，更需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷的摸索和完善。加快農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村脫貧致富、解放生產(chǎn)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民健康水平、加強(qiáng)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)等方面不但有著重要作用，而且具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

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