試論十八屆三中全會(huì)關(guān)于科技體制改革的創(chuàng)新

李暢

摘 要：中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要深化科技體制改革，要求全黨全社會(huì)按照國(guó)家深化科技體制改革的部署要求，圍繞影響和制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次問(wèn)題，突出重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)深入推進(jìn)改革。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新規(guī)律的深刻把握，對(duì)于凝聚社會(huì)共識(shí)，堅(jiān)定信心，深化改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大而深遠(yuǎn)的影響。本文就十八大《決定》來(lái)分析我國(guó)科技體制改革。

關(guān)鍵詞：科技體制；改革；十八大三中全會(huì)；創(chuàng)新

1 引言

現(xiàn)今世界，科技在發(fā)揮著非常重要的支撐引領(lǐng)作用，我國(guó)對(duì)科技越來(lái)越重視，已成為具有重要影響的科技大國(guó)和創(chuàng)新大國(guó)。改革開(kāi)放，特別是黨的十六大以來(lái)我國(guó)科技事業(yè)取得了很大成就，并以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革深度融合，深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，且我國(guó)的市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局在發(fā)展中在日益完善，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研究相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯，科技創(chuàng)新已越來(lái)越成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2 近年來(lái)科技體制改革所取得的成就與不足

自從1978年鄧小平同志提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力以來(lái)，我國(guó)科技體制改革的腳步從未停歇，經(jīng)過(guò)30多年堅(jiān)持不懈地深化改革，我國(guó)科技體制改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效：首先，科技體系結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，初步形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等各具優(yōu)勢(shì)和特色的創(chuàng)新主體。企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，2012年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)總支出的76.2%。其次，科技運(yùn)行機(jī)制發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)成為科技資源配置的主要方式。全國(guó)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的技術(shù)合同成交額從1985年23億元增長(zhǎng)到2012年的6400億元。再次，科研院所改革取得重要突破，全國(guó)1200多家應(yīng)用開(kāi)發(fā)類院所先后完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，社會(huì)公益類院所分類改革取得積極的進(jìn)展。中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所總收入近2000億元，與10年前相比，收入增長(zhǎng)6倍，利潤(rùn)增長(zhǎng)7倍，專利增長(zhǎng)8倍。最后，科技政策法規(guī)體系初步形成?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《專利法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法規(guī)相繼出臺(tái)；為貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》配套了76條實(shí)施細(xì)則，地方還有500多項(xiàng)政策。

由此可以看出，科技體制改革經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，他重塑了生產(chǎn)關(guān)系，持續(xù)解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力，生產(chǎn)力發(fā)展了，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也就邁上了一個(gè)新臺(tái)階，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

但是，科技體制改革在取得重大成就的同時(shí)，仍然存在許多不足：首先，從資源配置角度看，因行政因素太多，存在條塊分割造成的資源分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收、金融等政策配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。其次，企業(yè)沒(méi)有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技與經(jīng)濟(jì)相對(duì)脫節(jié)的局面依然嚴(yán)重，科技競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際地位也未好轉(zhuǎn)。再次，現(xiàn)行的科研管理體制、管理方式還不完全符合創(chuàng)新的規(guī)律。

3 科技體制改革的創(chuàng)新措施

十八大《決定》針對(duì)這些不足進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和準(zhǔn)確的闡述。下面就結(jié)合《決定》中有關(guān)科技體制改革方面的內(nèi)容，進(jìn)行改革措施創(chuàng)新探討。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)科技資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置

要突破科技系統(tǒng)的界限，直面難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，在更高層次上進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。不僅僅要在國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地方的科技工作，更要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，制定和完善以創(chuàng)新為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易、財(cái)稅、金融等政策，著力推動(dòng)其有效銜接，尤其要重視制定和落實(shí)與促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新需求有關(guān)的政策，如政府采購(gòu)，消除壟斷等。

3.2 促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

要加大支持力度使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，吸納企業(yè)參與或牽頭組織國(guó)家科技項(xiàng)目，在具備條件的企業(yè)布局國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，支持科研院所和高等學(xué)校為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)。

3.3 改革科技管理，促進(jìn)科技管理科學(xué)化和資源高效利用

要加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌，健全中央與地方之間、各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。

3.4 著力完善人才發(fā)展機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍

要完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)等與科技人員評(píng)價(jià)、晉升直接掛鉤的做法。健全人才流動(dòng)機(jī)制，完善創(chuàng)新人才薪酬制度和分配激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

《決定》的通過(guò)預(yù)示著新一輪改革大幕即將開(kāi)啟。人們有理由相信，當(dāng)科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理體制改革銜接互動(dòng)時(shí)，國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能定會(huì)大大提高，科技將釋放出巨大的潛能，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新征程中，成為動(dòng)力十足的火車頭。我們要把對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，化解為科技創(chuàng)新的動(dòng)力，更好地肩負(fù)起深化科技體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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