淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

李玉梅 LI Yu-mei

（青海省地礦測(cè)繪院，西寧 810012）

（Qinghai Geology Mineral Surveying Institute，Xining 810012，China）

1 準(zhǔn)備前期資料

1.1 收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息 根據(jù)國(guó)家農(nóng)牧部下發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范中編碼規(guī)則對(duì)發(fā)包方代碼、承包地塊代碼、承包方代碼及承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（登記薄）代碼進(jìn)行編碼。

1.2 處理國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖 根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注權(quán)利人、地塊編碼、地塊名稱和面積，形成承包土地地籍草圖。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)來(lái)源豐富多樣，有外業(yè)測(cè)量得到的DWG格式數(shù)據(jù)，影像圖直接矢量化得到的SHP文件等。

1.3 矢量數(shù)據(jù)的步驟 ①首先用航飛數(shù)據(jù)做空三加密，制作1:1000或1:2000正射影像圖（DOM）；②外業(yè)調(diào)繪，在正射影像圖（DOM）上實(shí)地逐一標(biāo)注承包地塊；③內(nèi)業(yè)矢量化，包括地塊范圍矢量、面積計(jì)算、坐標(biāo)設(shè)定、宗地編碼等；④查漏補(bǔ)缺，更補(bǔ)遺漏、工作失誤等造成的漏缺部分；⑤形成宗地承包方、宗地編碼、宗地組號(hào)、矢量化圖三者一一對(duì)應(yīng)的工作底圖，此圖用于數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)用。

1.4 制作表格 ①發(fā)包方樣式表，此表中發(fā)包方的編碼不能為空。②家庭成員表樣式。信息要齊全，承包方編碼不能為空。③農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表樣式。信息要齊全，承包方編碼不能為空。④承包地塊信息表樣式。此表最主要，地塊編碼不能為空且要唯一性，不能重復(fù)，承包方編碼要和②、③表中的承包方編碼一一對(duì)應(yīng)，不允許一個(gè)承包方出現(xiàn)兩個(gè)編碼的情況，承包合同編碼和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)薄（證）編碼不能為空。

2 注意的問(wèn)題及解決的辦法

①矢量時(shí)對(duì)兩個(gè)地塊共用的一條邊線在捕捉時(shí)若沒(méi)捕捉好就會(huì)出現(xiàn)縫隙和重疊區(qū)域兩種問(wèn)題，這是最容易犯的錯(cuò)誤。而且會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)建庫(kù)有一定的影響。因此在矢量時(shí)一定要捕捉到位，否則進(jìn)到數(shù)據(jù)庫(kù)中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，處理也比較費(fèi)時(shí)間。②在對(duì)地塊編碼時(shí)，出現(xiàn)地塊編碼重復(fù)和遺漏等問(wèn)題，這也是比較容易犯的錯(cuò)誤，在對(duì)地塊進(jìn)行編碼時(shí)一定要認(rèn)真仔細(xì)，這就要求作業(yè)人員要有耐性，否則很容易出現(xiàn)編碼的重復(fù)和遺漏等問(wèn)題。③權(quán)利人、地塊名稱和組級(jí)編號(hào)有遺漏不全等問(wèn)題。此問(wèn)題一般是外野人員調(diào)查時(shí)不認(rèn)真，或者是調(diào)查時(shí)家中沒(méi)人所出現(xiàn)的問(wèn)題。因此外野人員在調(diào)查時(shí)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，盡量不要出現(xiàn)調(diào)查人員遺漏信息等問(wèn)題。信息不全會(huì)給數(shù)據(jù)建庫(kù)帶來(lái)一定的影響，此問(wèn)題是越少越好，后期修改不會(huì)花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，反之則會(huì)加重后期修改的工作量。此問(wèn)題一般在外野人員二次簽字確認(rèn)時(shí)能解決。④本次實(shí)測(cè)面積和承包二輪合同面積不吻合，基本比承包二輪合同面積要大。且承包地塊數(shù)要比承包二輪合同地塊要多，此問(wèn)題是比較難處理的，承包二輪合同面積普遍較小，因此此問(wèn)題的解決方法只能是以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)。⑤行政村界沿用了二調(diào)的數(shù)據(jù)，但是二調(diào)的行政村界和本次的航飛影像數(shù)據(jù)不能套合，有錯(cuò)位。此問(wèn)題的解決方法是，依照本次的航飛影像數(shù)據(jù)和實(shí)測(cè)地塊信息數(shù)據(jù)進(jìn)行手工干預(yù)調(diào)整行政村界，行政村界走向一般是沿田埂，水渠或水渠中線、道路中線或一邊邊線、陡坎等有特征地物走的。⑥圖件和表中的編碼不一一對(duì)應(yīng)是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題（包括地塊編碼、組級(jí)編碼）。如果此問(wèn)題得不到解決會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)造成嚴(yán)重的影響，使數(shù)據(jù)庫(kù)中會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，如地塊篡位，承包方篡位，地塊承包不到戶等等。此問(wèn)題要求作業(yè)人員要高度認(rèn)真仔細(xì)，在進(jìn)行表格制作的過(guò)程中一定要對(duì)照?qǐng)D件進(jìn)行編號(hào)及修改，必須要和圖件一一對(duì)應(yīng)。⑦圖件和表中的承包戶名稱不一一對(duì)應(yīng)。此問(wèn)題的出現(xiàn)一般都是因提交的圖件和承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料不一致所造成的，圖件是實(shí)地測(cè)量跟農(nóng)戶確認(rèn)后的信息，而土地臺(tái)帳和登記簿是承包二輪合同時(shí)的信息，農(nóng)戶信息又是現(xiàn)在的戶口信息，因此要解決這個(gè)問(wèn)題首先就要向甲方確認(rèn)以那個(gè)信息為最終資料，在制作表格和圖件整理時(shí)就要以最終資料信息為基礎(chǔ)進(jìn)行表格和圖件的編排工作。

3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中注意的事項(xiàng)

①建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)服務(wù)器一般可用“.”代替，但大部分情況下可能不行，就需要將服務(wù)器換成本機(jī)計(jì)算機(jī)名稱。②承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的建庫(kù)必須是標(biāo)準(zhǔn)SQL格式，計(jì)算機(jī)名為服務(wù)器，坐標(biāo)系統(tǒng)不能填錯(cuò)。③行政區(qū)設(shè)置中導(dǎo)入的國(guó)標(biāo)EXCEL格式一般為行政區(qū)代碼在前，行政區(qū)名稱在后。導(dǎo)入之后的順序?yàn)樯蟼?、保存、下載。④新軟件中行政區(qū)必須要放到組級(jí)行政區(qū)中，否則行政區(qū)融合時(shí)行政區(qū)會(huì)被自動(dòng)刪除。⑤往庫(kù)中入農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表和家庭成員信息表時(shí)最好逐個(gè)入，這樣比較保險(xiǎn)。

4 意見(jiàn)及建議

本次下發(fā)的規(guī)程中承包地塊和承包方的編碼要比舊規(guī)程的復(fù)雜，就筆者個(gè)人認(rèn)為此規(guī)程的編碼規(guī)定很凌亂，不規(guī)整，編號(hào)也比較麻煩，出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)找到問(wèn)題點(diǎn)較費(fèi)勁，錯(cuò)誤修改也較費(fèi)時(shí)。舊規(guī)程的比較規(guī)整一些，也比較好編號(hào)，且出現(xiàn)錯(cuò)誤也比較好發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)誤修改也省時(shí)。筆者認(rèn)為此規(guī)程可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，就?huì)使作業(yè)人員省時(shí)省力，以提高作業(yè)的質(zhì)量和速度。

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