論如何加強建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理

李章弟LI Zhang-di

（住建局質(zhì)量安全監(jiān)督站，保亭 572300）

（Living Building Bureau Quality Safety Supervision Station，Baoting 572300，China）

0 引言

伴隨著國民經(jīng)濟增長，建設工程的地位與作用也逐漸成為社會關注的焦點，呈現(xiàn)出日益重要的趨勢。質(zhì)量與安全是建設工程的關鍵所在，二者與工程項目的投資效益與社會效益息息相關，嚴格把好建設工程的質(zhì)量與安全環(huán)節(jié)，不僅需要建設單位與建設監(jiān)督管理部門重視，更是政府與居住使用者所關注的大事，建設工程質(zhì)量安全問題關系到整個國計民生，一旦發(fā)生問題就會損害到國家公共利益與人民群眾的生命財產(chǎn)安全，從而給社會安定帶來極壞的影響。

1 影響建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督的因素

建設工程市場的激烈競爭促使建設單位與施工企業(yè)更加重視工程的質(zhì)量與安全，從而使得工程質(zhì)量有了普遍提高，同時也積累了一定的質(zhì)量安全監(jiān)督管理經(jīng)驗。然而其中依然還存在一些影響建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督的因素。

1.1 建設單位方面 目前建設工程市場存在較多建設單位不嚴格執(zhí)行法定建設程序的現(xiàn)象，或者一些建設單位在未辦理規(guī)劃許可、施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的條件下就擅自開工，這就為建設工程質(zhì)量安全工作埋下了極大隱患。

1.2 監(jiān)理單位方面 當前監(jiān)理單位存在很多違規(guī)行為，如將監(jiān)理業(yè)務轉(zhuǎn)包給別的工程監(jiān)理單位，或者允許其他公司以本單位名義來承攬監(jiān)理業(yè)務；監(jiān)理人員不足以及其專業(yè)素質(zhì)較低；監(jiān)理資料搜集整理混亂甚至不齊全，在對建設工程的重要部位、關鍵過程及隱蔽工程未進行認真細致的檢查驗收；對建設工程的基礎及主體工程未能嚴格按照有關標準規(guī)范和規(guī)定進行評定，對竣工工程質(zhì)量未能及時進行初驗等。

1.3 施工單位方面 施工單位未制定切實可行且具有實效性的質(zhì)量安全保證體系及安全責任制，或者制定了而沒有落實到管理當中，對控制成本及經(jīng)濟效益較為重視，對工程質(zhì)量安全抱有僥幸心理，施工過程中缺乏或不完善安全教育制度及安全檢查制度等，使得工程質(zhì)量安全難以保證。施工單位普遍存在問題如違法轉(zhuǎn)包、分包以及掛靠等。一些施工單位為收取管理費用而允許資質(zhì)較低企業(yè)掛靠在本單位名下，而這些企業(yè)無論在管理能力、資金實力還是技術(shù)水平上都無法達到承接建設工程項目要求，最終導致工程一再轉(zhuǎn)包與分包，使得工程質(zhì)量安全無法得到保證。

1.4 政府方面 現(xiàn)階段我國政府監(jiān)督管理體系和社會監(jiān)督控制體系已經(jīng)成為建設工程的有力保障，然而工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖在監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能與社會監(jiān)督力量有機結(jié)合。作為政府職能部門，其安全監(jiān)督機構(gòu)的大部分工作不到位，工作人員專業(yè)素養(yǎng)相對較低，缺乏執(zhí)行監(jiān)督應具備的對建筑安全法律、法規(guī)、標準、規(guī)范知識掌握，即便進行檢查，其嚴格程度缺乏力度，致使“查而不嚴，查而不處，重案輕罰“現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品來講，建筑工程具有工期長、專業(yè)與工種多、所涉及的設備與材料品種較多等特點，而傳統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督偏重個體實物的質(zhì)量監(jiān)督，僅通過質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的有限實物質(zhì)量檢測，使得監(jiān)督工作在建設工程中因受到約束而難以對工程質(zhì)量進行正確全面的核驗評定與控制。工程質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容要求質(zhì)量監(jiān)督人員必須對地基基礎分部、主體分部及裝飾分部工程進行到位核驗，并重點對隱蔽工程、分項工程及綜合工程進行檢查驗收，這就造成質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為保證工程質(zhì)量而制定相關硬性規(guī)定，要求監(jiān)督人員定期、定次結(jié)合施工現(xiàn)場進行核查，對工程施工的每道工序與環(huán)節(jié)也要到位核查。由于監(jiān)督人員的有限性，使得此過于具體的管理方式嚴重影響了監(jiān)督管理工作的有效性。

2 完善建設工程質(zhì)量安全措施，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督

鑒于目前我國的建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理情況，要從以下幾個方面完善措施，來加強建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

2.1 對于工程開工前的監(jiān)督管理 首先是對設計階段的監(jiān)督管理。建設工程的設計環(huán)節(jié)在整個工程中起著至關重要的作用，無論是工程的質(zhì)量、成本，還是效益等均直接受到設計的影響，因此加強勘察設計工作監(jiān)督管理對保證工程質(zhì)量安全頗為重要。其次是對建設單位的監(jiān)督管理。對于未辦理施工許可證的建設單位，其擅自開工等違法違規(guī)行為的處理要嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》執(zhí)行。再者，在工程開工前要認真進行施工圖審查。在施工前進行嚴格的圖紙會審，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并進行糾正與修改。設計圖在經(jīng)過省建設廳審查并加蓋合格施工圖文件審查專用章，方可用于施工。

2.2 對于施工過程中的監(jiān)督管理 檢查施工單位是否存在轉(zhuǎn)包與違法分包等行為，現(xiàn)場施工作業(yè)人員是否持證上崗，施工單位的質(zhì)量保證體系與安全保證體系是否完善，施工過程是否嚴格按照施工圖審文件進行，以及是否嚴格按規(guī)定對設計結(jié)構(gòu)安全的試樣、試塊等有關材料進行見證取樣檢測。

2.3 對于監(jiān)理單位的監(jiān)督管理 首先要著重檢查其人員配備情況，是否依照規(guī)定配備總監(jiān)與相應專業(yè)的監(jiān)理人員，以及監(jiān)理行為是否真實存在，再者就是監(jiān)督監(jiān)理文件及簽字蓋章手續(xù)是否及時完備，還有監(jiān)理單位是否依照有關技術(shù)標準規(guī)范和工程合同來對建設工程進行質(zhì)量安全監(jiān)理。督促監(jiān)理單位將安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃并進行細化落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，制定監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)責任制，對施工單位的資質(zhì)資格進行嚴格審查，并對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系與安全技術(shù)措施進行檢查與監(jiān)督，尤其注重危險性較大的工程作業(yè)檢查，從而確保安全監(jiān)理在建設工程施工過程中的作用。參建各方都應在提高質(zhì)量安全意識的同時切實做到嚴格控制工程質(zhì)量與安全，加強對建設工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

2.4 對工程竣工驗收階段的監(jiān)督管理 由于竣工驗收是工程在投入使用前較為關鍵的一個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，因此要進行嚴格全面的質(zhì)量安全驗收。

首先，對建設工程的竣工驗收文件進行詳盡審查，并且針對施工單位所提交的，涉及到工程結(jié)構(gòu)安全問題以及室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和使用功能的抽樣檢測資料等合格證明文件，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量書面評估報告，及施工過程中因質(zhì)量問題而提出的整改報告，設計單位對工程質(zhì)量的檢查報告等所有工程竣工文件，對其進行認真嚴格的審查，審查結(jié)果如有不符，要責令其進行整改。與此同時，嚴格對建設單位組織的驗收與其所制定的竣工驗收方案進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督竣工驗收過程中，監(jiān)督人員需要對驗收的組織形式、環(huán)節(jié)和驗收內(nèi)容與標準的驗收評定結(jié)果等進行全程監(jiān)督。

2.5 改善政府對建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的手段及方法 政府通過改善對建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督的手段與方法來提高建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理效率，例如可通過信息技術(shù)來實現(xiàn)建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化與網(wǎng)絡化，并通過及時更新改進檢測設備儀器等硬件來適應建設工程的發(fā)展需求，保證政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學有效性，提高監(jiān)督管理效率，推動建設工程行業(yè)的信息化發(fā)展。

2.6 通過加強監(jiān)督管理隊伍的自身建設來提高建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平 監(jiān)督管理人員應必須具備豐富的實踐經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)知識，并在熟悉建設工程相關強制性標準與法律法規(guī)基礎上，深入了解建設工程經(jīng)濟知識，才能具備鑒別并處理工程質(zhì)量安全問題能力。

總之，只有質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)通過及時的提升與自我完善，加強對建設工程的監(jiān)督管理，同時與參建各方共同努力打造一個高效規(guī)范的建設工程市場，才能促使我國建設工程的質(zhì)量水平得以飛躍發(fā)展，為國民經(jīng)濟建設做出貢獻。

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