淺談高速公路養(yǎng)護存在的問題及解決措施

王旭東WANG Xu-dong

（張掖公路管理局，張掖 734000）

（Zhangye Highway Bureau of Gansu Province，Zhangye 734000，China）

0 引言

可以說，高速公路時刻都遭受著雪、雨、風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲，過往車輛的持續(xù)磨損，意外交通事故的出現(xiàn)使得路產(chǎn)損壞，再者一些人為因素的影響和破壞，因此高速公路的特點是三分建七分養(yǎng)，這足以說明高速公路的養(yǎng)護是非常關(guān)鍵的。高速公路的養(yǎng)護指的是為了確保其狀態(tài)的完好性，避免其應(yīng)用質(zhì)量的降低，且為使用公路的人員提供好的服務(wù)而實施的工作。高速公路的養(yǎng)護通常被劃分成改善工程、特別養(yǎng)護、定期養(yǎng)護，以及日常養(yǎng)護這幾種情況。由此可見，對目前形勢下高速公路養(yǎng)護存在的主要問題進行分析，從而將問題有效地解決，以最終使得高速公路的服務(wù)能力得以提高，這具有重大的實際意義。

1 高速公路養(yǎng)護存在的主要問題分析

1.1 養(yǎng)護管理體制存在滯后性 當(dāng)前，我國高速公路的兩種主要養(yǎng)護模式是“管養(yǎng)分離”以及“管養(yǎng)一體”。“管養(yǎng)一體”也就是養(yǎng)護作業(yè)的實施部門和養(yǎng)護的管理部門屬于相同的高速公路管理機構(gòu)，養(yǎng)護費用的來源是國家的撥款，這樣的管理模式跟高速公路養(yǎng)護制度改革與市場化運行的需要是大相徑庭的，這不利于高速公路管理體制的創(chuàng)新以及養(yǎng)護技術(shù)能力的增強。在所設(shè)置的機構(gòu)上，依舊根據(jù)“分級領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一化管理”的原則進行，這使得管理者的人數(shù)增多，造成了機構(gòu)的臃腫。因為傳統(tǒng)意義上的“管養(yǎng)一體”已經(jīng)存在相當(dāng)長的一段時間，從總體上來講，養(yǎng)護運行體制存在滯后性，不夠創(chuàng)新，像是不夠健全的養(yǎng)護市場制度、還沒有形成養(yǎng)護市場主體、還沒有確定養(yǎng)護市場化模式，以及養(yǎng)護市場較為封閉等。這對于高速公路的市場化運行是非常不利的，與此同時，這也不利于管理與監(jiān)督養(yǎng)護施工質(zhì)量。而“管養(yǎng)分離”指的是把養(yǎng)護實施和養(yǎng)護管理根據(jù)市場化的原則進行分離，且創(chuàng)建聯(lián)系。也就是建設(shè)企業(yè)與高速公路管理單位間留有管理職能，由專門性的養(yǎng)護企業(yè)以承包提供服務(wù)與招投標(biāo)的形式實施養(yǎng)護，這樣的模式跟市場化經(jīng)濟是相適應(yīng)的?？蓪嶋H上，在目前形勢下，我國高速公路的養(yǎng)護管理體制存在滯后性，這不利于養(yǎng)護效益的提高。

1.2 養(yǎng)護的機械化程度比較低 高速公路的養(yǎng)護要求的標(biāo)準(zhǔn)是比較高的，而提高養(yǎng)護技術(shù)以及更新養(yǎng)護工藝的一種有效方式就是提高養(yǎng)護的機械化程度，這也是完善與確保高速公路交通的現(xiàn)實需要。然而，從總體上來看，人工養(yǎng)護依舊是我國高速公路養(yǎng)護的主要形式，這樣進行養(yǎng)護難以提高養(yǎng)護的質(zhì)量和效率。

1.3 養(yǎng)護工作者的素質(zhì)比較低 在我國，高速公路養(yǎng)護工作者這個社會群體是不被關(guān)注的，他們所從事的養(yǎng)護工作是比較累、臟和苦的，他們這些人群處在社會的邊緣，進而養(yǎng)護工作者的專業(yè)技術(shù)能力大都不高，通常來講，養(yǎng)護技術(shù)工作者所占的比例在30%以下，這就導(dǎo)致養(yǎng)護工作者較難學(xué)習(xí)新的方法、新的工藝，以及新的技術(shù)，最終不利于高速公路養(yǎng)護能力與質(zhì)量的提高。

1.4 不夠健全的養(yǎng)護法律法規(guī) 當(dāng)前形勢下，我國高速公路養(yǎng)護以及管理的有關(guān)法規(guī)難以適應(yīng)高速公路養(yǎng)護與建設(shè)任務(wù)的實際需要，并且也缺少高速公路關(guān)于養(yǎng)護預(yù)決算的規(guī)范以及定額，從整體上來講，我國未能夠正式走上高速公路養(yǎng)護管理的法制化軌道。

2 高速公路養(yǎng)護存在問題的解決措施分析

2.1 改革高速公路養(yǎng)護管理體制 怎樣更加有效地對高速公路養(yǎng)護存在的主要問題進行解決，這就需要做到：①改革高速公路養(yǎng)護管理體制。應(yīng)當(dāng)有效地統(tǒng)一國際高速公路發(fā)展，對傳統(tǒng)意義上的管理模式進行改進，實施集中統(tǒng)一化的管理，將管理的標(biāo)準(zhǔn)制定出來，結(jié)合統(tǒng)一化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實施有效地調(diào)度。還應(yīng)當(dāng)密切統(tǒng)一市場經(jīng)濟，不再實施事業(yè)化的管理，而應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)護放開，讓養(yǎng)護市場變得更加靈活。②實施分開養(yǎng)護與管理的策略。應(yīng)當(dāng)全面性地面向市場，以招標(biāo)的形式對施工單位進行選擇，以使競爭機制形成，進而使得公路養(yǎng)護合同化。

2.2 實施機械化的養(yǎng)護 在社會文明不斷進步的影響下，固有的人工養(yǎng)護形式難以跟交通運輸?shù)男枰噙m應(yīng)，務(wù)必優(yōu)化施工工藝與養(yǎng)護作業(yè)的形式以及借助先進的技術(shù)和機械設(shè)施，從而使得養(yǎng)護作業(yè)的效率以及質(zhì)量大大地提高，并且減少作業(yè)的費用支出。當(dāng)前形勢下，我國在高速公路的養(yǎng)護中，不管是在采集數(shù)據(jù)上，還是在檢測路面上，計算機綜合處理都不具備一整套權(quán)威性、科學(xué)性、成型的養(yǎng)護管理體系，依舊處于起步階段，檢測形式的成本大、效率與精度低、所采集的數(shù)據(jù)過少，因此累積的數(shù)據(jù)檢測手段的精度和效率低，所以在養(yǎng)護管理上，務(wù)必實施機械化的養(yǎng)護管理。

高速公路養(yǎng)護的一種必然趨勢就是養(yǎng)護機械化，這也是增強高速公路服務(wù)能力的根本。實施機械化的養(yǎng)護，務(wù)必具備一些專業(yè)性的機械設(shè)施，針對價格較貴的養(yǎng)護機械設(shè)施，能夠以社會雇傭的策略來實現(xiàn)，如此能夠使得將來的維修管理與資金投入減少；研發(fā)自動監(jiān)控故障的系統(tǒng)，使得養(yǎng)護機械設(shè)施的易操作性、舒適性與安全性提高；需要不斷地學(xué)習(xí)外國的一些先進科技，研發(fā)出污染低、噪音低、效能高的自動化機械設(shè)施；提高養(yǎng)護機械設(shè)施的配置率和裝備率；應(yīng)當(dāng)強化管理和組織養(yǎng)護機械，將養(yǎng)護機械租賃企業(yè)創(chuàng)建出來。

2.3 提高養(yǎng)護工作者的綜合素質(zhì) 目前形勢下，高速公路的養(yǎng)護與管理是一體的，由內(nèi)部企業(yè)行政管理養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)全而小，負責(zé)著一系列的養(yǎng)護工作，并且是由大部分臨時性的工作者而構(gòu)成的養(yǎng)護隊伍，他們的技術(shù)能力比較低，缺少專業(yè)性的知識。高速公路的養(yǎng)護要求是高效率和高質(zhì)量，因而如此的養(yǎng)護務(wù)必由高技術(shù)和高效率的隊伍和設(shè)施實現(xiàn)，倘若不能夠恰當(dāng)?shù)靥幚黻P(guān)系，那么就會擱置大型化的養(yǎng)護機械設(shè)施，并且降低作業(yè)效率。倘若分開管理和養(yǎng)護，實施市場化地養(yǎng)護作業(yè)，管理單位對路況實施評估、檢測和普查，以及監(jiān)督養(yǎng)護作業(yè)和招標(biāo)等，如此不但能夠?qū)I(yè)化的養(yǎng)護隊伍引進，而且還能夠?qū)l(fā)達的科學(xué)技術(shù)引進，進而提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量與水平。并且定期地對養(yǎng)護工作者實施培訓(xùn)，培養(yǎng)大量的養(yǎng)護管理人才。在平時對高速公路進行養(yǎng)護時，決策者影響著高速公路養(yǎng)護作業(yè)任務(wù)的組織以及養(yǎng)護規(guī)劃的制定。因此，在具體的實施中，一些錯誤與漏洞難免會出現(xiàn)，這就需要管理人員具備相應(yīng)的決策能力與比較高的綜合素質(zhì)。與此同時，應(yīng)當(dāng)立足于實際情況，在累積大量養(yǎng)護數(shù)據(jù)與進行科學(xué)探究的前提條件下確保有章可循地實施決策。

2.4 建設(shè)高速公路養(yǎng)護管理法律法規(guī)體系 ①在設(shè)計和施工新建高速公路的時候，清楚相關(guān)養(yǎng)護管理的實際需要。在高速公路施工缺陷維修階段施工企業(yè)的義務(wù)和職責(zé)是制定公路養(yǎng)護策略、注重設(shè)計時的養(yǎng)護管理技術(shù)儲備，以及實施實施經(jīng)濟和法律實施有效地制約。②根據(jù)《公路法》的有關(guān)內(nèi)容，對有關(guān)的配套法律法規(guī)體系進行制定，且將法律法規(guī)的細則說明的完善。對外國高速公路特許經(jīng)營立法的一系列成功案例進行借鑒，從而使得跟我國高速公路養(yǎng)護管理相適應(yīng)的管理條例制定出來，有效地保障高速公路的公益性屬性。

3 結(jié)語

綜上所述，在我國不斷實現(xiàn)高速公路網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的影響下，務(wù)必注重高速公路的養(yǎng)護管理，提高重視養(yǎng)護的思想意識，積極地做好高速公路養(yǎng)護工作，這是非常關(guān)鍵的。我們需要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，針對高速公路養(yǎng)護存在的問題進行分析，持續(xù)地探究科學(xué)、合理的高速公路養(yǎng)護措施，從而使得高速公路更好地為社會服務(wù)。

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