對(duì)山區(qū)小型水利工程的淺論

周保國(guó)ZHOU Bao-guo

（海原水務(wù)局，海原 755200）

（Haiyuan Water Supplies Bureau，Haiyuan 755200，China）

上世紀(jì)七、八十年代修建的工程，主要由民工投勞完成，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，渠道襯砌率低下，加之運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，維修資金缺乏，致使工程老化損壞，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)低下。小揚(yáng)水灌區(qū)和水庫(kù)自流灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均在0.42～0.48 之間，小麥毛灌溉定額在450m3/畝。灌區(qū)效益下滑，實(shí)際灌溉面積下降，灌溉水量供需矛盾增加，庫(kù)灌區(qū)部分水澆地重又淪為旱田，群眾生活逐年下降。據(jù)調(diào)查，全縣老化失修、不能正常發(fā)揮效益的工程占40%以上。

灌區(qū)雖然大力推行小畦灌溉，但高標(biāo)準(zhǔn)小畦較少，畦塊面積大多為0.5-1 畝，節(jié)水效果差，加之灌水技術(shù)粗放，造成水資源利用率低，灌區(qū)田間水利用系數(shù)僅為0.72～0.80，低于節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定的田間水利用系數(shù)0.9的要求。

灌區(qū)群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，認(rèn)為灌水越多，作物產(chǎn)量就越高，導(dǎo)致灌水粗放與水資源浪費(fèi)；農(nóng)民習(xí)慣于“大鍋水”、“福利水”，水商品意識(shí)淡薄，沒(méi)有形成水是商品的觀念，部分灌區(qū)水費(fèi)收繳困難，基層水管單位經(jīng)費(fèi)短缺，灌區(qū)工程日常維修和管理無(wú)法正常進(jìn)行，加快了水利工程的老化失修。

西北東部黃土丘陵地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，水資源日益匱乏，仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面，農(nóng)民生產(chǎn)、生活與灌區(qū)相比還有很大差距。因此，為打破資源性缺水和水質(zhì)性缺水現(xiàn)狀，充分發(fā)揮小型水利工程的作用，是十分必要的。其必要性主要體現(xiàn)如下：一是新建和改造攔蓄、貯水工程，擴(kuò)大小型水利工程覆蓋面，為發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉提供水源保障；二是推行節(jié)水灌溉，改善和新增灌溉面積，確保干旱之年農(nóng)作物灌溉和人畜需水要求，提高山丘區(qū)抗御干旱災(zāi)害的能力。因此，為改善山丘區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)展水利工程，增加投入力度是十分必要可行的。

全面貫徹黨的十八大會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部署要求，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總攬全局，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力推進(jìn)民生水利，著力構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、科學(xué)配置和合理開(kāi)發(fā)利用水資源、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

①科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐乃临Y源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持蓄引提等相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，提高工程供水保障能力。

②因地制宜、突出重點(diǎn)。充分考慮地形地貌特征，因地制宜確定工程模式和建設(shè)方案。突出水利工程建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，優(yōu)先扶持水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力低的地區(qū)。

③尊重民意、量力而行。充分征求當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)水利工程建設(shè)管理的意見(jiàn)、建議，尊重基層干部群眾意愿，根據(jù)實(shí)際需要，合理確定建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)和發(fā)展速度。

④整村推進(jìn)、提高效益。項(xiàng)目建設(shè)以村為單位，摸清底數(shù)，合理確定目標(biāo)，集中連片，整村推進(jìn)，提高工程效益。

⑤健全機(jī)制、強(qiáng)化管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“民辦公助”等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民大力興辦小型農(nóng)田水利設(shè)施。進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制改革，探索建立“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的建設(shè)管理機(jī)制。

小型水利工程的實(shí)施，攔蓄有效地表水，發(fā)展節(jié)水灌溉，為特色種植補(bǔ)給水量，將使有限的水資源發(fā)揮盡可能大的效益，對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，維護(hù)水資源可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。隨著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)化、退耕還林草，地表植被、森林覆蓋率增加，涵養(yǎng)水源，減輕風(fēng)沙危害，保持水土資源，農(nóng)業(yè)高效穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處的生態(tài)良性循環(huán)。

①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。優(yōu)化水資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)的根本途徑。小型水利工程涉及面廣，投資量大，任務(wù)繁重，技術(shù)要求高，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。成立由政府主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、水利、扶貧等部門(mén)為成員單位的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌財(cái)力，動(dòng)員群眾，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。要把小型水利工程列入縣委、政府的重點(diǎn)工作，納入目標(biāo)考核范疇，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，形成良好的工作機(jī)制。二是樹(shù)立典范，以點(diǎn)帶面。小型水利工程點(diǎn)多面廣，各級(jí)組織實(shí)施的部門(mén)必須建立健全規(guī)劃實(shí)施的制度保障和政策措施，樹(shù)立典范，以點(diǎn)帶面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范推廣，為規(guī)劃的順利實(shí)施提供組織保障。

②結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理制定實(shí)施方案。要深化水利管理體制改革，加大政策宣傳指導(dǎo)，根據(jù)小型水利工程實(shí)際情況，對(duì)運(yùn)行不良的小型水利工程進(jìn)行改造，有效改善灌溉水利用率低現(xiàn)狀，水土資源浪費(fèi)問(wèn)題，并解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后問(wèn)題。

③統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由縣政府專(zhuān)門(mén)制定項(xiàng)目資金使用管理辦法。對(duì)小型水利工程項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、專(zhuān)人管理、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，按規(guī)定使用資金?？h財(cái)政部門(mén)將嚴(yán)格按照自治區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、工程建設(shè)進(jìn)度等及時(shí)撥付建設(shè)資金，并嚴(yán)格督查項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時(shí)報(bào)帳。

采取區(qū)審計(jì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委以工代賑辦公室聯(lián)合自上而下的檢查及項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自下而上的監(jiān)督等形式，對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)資金的到位、管理、使用進(jìn)行檢查監(jiān)督，規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)報(bào)賬提款制度，保證用足用好開(kāi)發(fā)資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

④堅(jiān)持試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。工程建設(shè)是發(fā)展灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要保證，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，工程量大，任務(wù)艱巨。做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵是要抓好一批示范典型工程，通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶面。

⑤強(qiáng)化科技培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)方式。貧困落后，科技、文化水平較低，縣委、政府要抓緊培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，同時(shí)大力發(fā)揮區(qū)內(nèi)科研單位、大專(zhuān)院校、設(shè)計(jì)等部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。工程實(shí)施中，積極采用新技術(shù)、新工藝，新設(shè)備，研究節(jié)水、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以科技支撐工程建設(shè)。一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，在節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣方面引入激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建節(jié)水技術(shù)信息平臺(tái)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。二是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和創(chuàng)新觀念，確保項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化、合理化和效益化。

⑥健全管理機(jī)制，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。工程竣工后，相應(yīng)的配套水利設(shè)施交由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，建立“一票到戶(hù)”制度。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)執(zhí)行水費(fèi)收繳、日常養(yǎng)護(hù)等工作，田間渠系由受益戶(hù)自管。在工程建設(shè)中，建成一個(gè)村、組轄區(qū)內(nèi)小型水利工程，成立該村組的用水協(xié)會(huì)，移交并向協(xié)會(huì)明確管理范圍、職責(zé)，使建設(shè)與管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)?？纱龠M(jìn)山丘區(qū)水利持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的良好局面。

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