村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入影響因素分析
——基于浙江省197個(gè)村的調(diào)查數(shù)據(jù)

吳海江

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的一種，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的前提條件。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的指標(biāo)最直接地可以由“收入”度量。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入(簡稱村收入)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織從各種渠道得到的可以用于村內(nèi)公共事務(wù)開支的全部收入，主要包括村集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益、補(bǔ)助收入、土地征用補(bǔ)償費(fèi)收入、其他收入等。就現(xiàn)階段而言，村收入對(duì)于保障農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)民增收等方面依然起著重要的作用。改革開放以來，村收入普遍有了較大幅度的提高，但近年來出現(xiàn)增速較慢和收入差距擴(kuò)大的趨勢，這對(duì)解決三農(nóng)問題帶來一定的負(fù)面影響。因此，當(dāng)前探討村集體如何結(jié)合本村實(shí)際情況提高村收入具有重要意義。

至今為止，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在以下幾方面：一是集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析，二是集體經(jīng)濟(jì)的作用分析，三是如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。由此可見，現(xiàn)有研究中還未有專門針對(duì)村收入影響因素的實(shí)證分析。為深入探討現(xiàn)階段增加并均衡發(fā)展村收入的途徑，筆者利用浙江省農(nóng)業(yè)廳2010年分布于浙江省11個(gè)地市20個(gè)縣(市/區(qū))197個(gè)村(浙江共有29874個(gè)村)的固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)，試圖對(duì)影響村收入的因素進(jìn)行探索分析。

一、基于生產(chǎn)函數(shù)的各影響變量分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要投入包括：土地、物質(zhì)資本、勞動(dòng)、技術(shù)，依據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù)，可將生產(chǎn)函數(shù)表示為：Y=AF(L，H，K，N)。其中，Y、L、H、K、N分別表示產(chǎn)量、勞動(dòng)量、人力資本量、物質(zhì)資本量、自然資源量；A表示一個(gè)可以得到的生產(chǎn)技術(shù)的變量，它隨著技術(shù)進(jìn)步而上升，因本文僅通過2010年的截面數(shù)據(jù)來分析收入的影響因素，故將生產(chǎn)技術(shù)A假設(shè)為常數(shù)，即生產(chǎn)技術(shù)在短短一年內(nèi)沒有變化。因此，村收入的C-D生產(chǎn)函數(shù)式可表達(dá)為：

Y=(F，L，H，K，N)=β0Lβ1Hβ2Kβ3Nβ4eμ(1)

為了分析村收入的影響因素，將村收入視為產(chǎn)出Y，而假設(shè)影響村收入的各個(gè)變量包括：

勞動(dòng)力。嚴(yán)格來說，村集體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力應(yīng)包括參加村集體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)的本村勞動(dòng)力人數(shù)與雇傭勞動(dòng)人數(shù)總和。但是由于各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，且由于村所處地理位置不同，村集體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力的本地勞動(dòng)力和外地流動(dòng)勞動(dòng)力的構(gòu)成迥異，為簡化起見，本文將影響村收入的勞動(dòng)力分為村人口(L1)和村享受定額補(bǔ)貼干部(L2，后文簡稱村干部)兩個(gè)群體進(jìn)行比較分析。村干部所體現(xiàn)出的是領(lǐng)導(dǎo)及管理職能，村人口體現(xiàn)的是共同作用，兩者是有區(qū)別的。比如村集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益、補(bǔ)助收入等村收入組成部分的勞動(dòng)量影響因素可能與村干部數(shù)關(guān)聯(lián)性較大，而發(fā)包及上繳收入、補(bǔ)助收入、其他收入等村收入組成可能與村人口總量關(guān)聯(lián)性較大。需要說明的是，表示勞動(dòng)量的村人口總數(shù)和村干部數(shù)對(duì)村收入的影響不是截然分開的，通過對(duì)粗略分開的兩度量指標(biāo)的計(jì)量檢驗(yàn)，可以從中甄別出當(dāng)前影響村收入更重要的勞動(dòng)力指標(biāo)。

人力資本。關(guān)于人力資本的度量方法目前并無定論，大多數(shù)研究使用平均教育年限或總體教育水平等局部特征作為人力資本的度量指標(biāo)；以人均收入或報(bào)酬作為度量指標(biāo)在計(jì)量分析中也較為常見，如朱平芳、徐大豐(2007)、王德勁和向蓉美(2006)從收入方面估計(jì)了人力資本。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文以村民人均年收入(H1)和享受定額補(bǔ)貼村干部人均年報(bào)酬(H2)的調(diào)查數(shù)據(jù)分別考察人力資本量對(duì)村收入的影響。為了便于理解區(qū)分，H1表示村整體人力資本，H2表示村干部人力資本。

物質(zhì)資本。本文采用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資本存量(K，后文簡稱村物質(zhì)資本)作為影響村收入的物質(zhì)資本進(jìn)行考察，主要包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的廠房、倉庫、市場店面和生產(chǎn)設(shè)備等。村物質(zhì)資本不包括土地，主要借鑒了張軍、章元的做法[1]。

耕地。村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍可以依托的自然資源以耕地為主。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，絕大多數(shù)村集體的耕地已經(jīng)分包到戶，村集體已無法從土地承包中提取收入。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大主要還是依靠村留地的開發(fā)利用，或直接出租，或建立市場、或建造臨時(shí)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行出租。故本文以村留耕地面積(N，后文簡稱村耕地)作為自然資源因素考察其對(duì)村收入的影響。

樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 變量的定義與統(tǒng)計(jì)量

二、回歸方程的設(shè)定

為了考察各解釋變量對(duì)村收入的影響，對(duì)C-D函數(shù)(1)式兩邊取對(duì)數(shù)，得OLS回歸模型如下：

LnY=β0+β1LnHi+β2LnLi+β3LnK+β4LnN (i分別取值1和2) (2)

近年來學(xué)術(shù)界對(duì)收入影響因素的研究方法有了新進(jìn)展，就是利用分位數(shù)回歸技術(shù)。分位數(shù)回歸的思想是依據(jù)因變量的條件分位數(shù)對(duì)自變量進(jìn)行回歸；它打破了傳統(tǒng)的回歸模型只能研究平均收入的局限，而是從不同分位數(shù)(層次)上考慮問題。因此，特別適合分析不同收入階層的收入差異的影響因素和大小，分析結(jié)果更加全面、深入。本文建立分位數(shù)回歸模型如下:

Qτ[LnY|LnX]=βτ0+βτ1LnLi+βτ2LnHi+βτ3LnK+βτ4LnN(i分別取值1和2) (3)

其中，LnX表示影響村收入(LnY)的各個(gè)影響因素；βτ0、βτ1、βτ2、βτ3和βτ4分別表示對(duì)各個(gè)變量進(jìn)行參數(shù)估計(jì)的第τ個(gè)分位數(shù)的系數(shù)。本文對(duì)村收入進(jìn)行十分位，如0.1分位表示處于最低層次村收入的影響因素分析，0.9分位表示處于最高層次村收入的影響因素分析，其余依此類推。這樣能夠更大程度地捕捉到處于不同分布狀況的村收入影響因素信息，從而使得出的結(jié)論更準(zhǔn)確，建議更具可操作性，并避免了OLS回歸中只進(jìn)行平均數(shù)回歸所產(chǎn)生的單一分析結(jié)果。

表2 2010年樣本村村收入(LnY)與自變量原數(shù)值均取對(duì)數(shù)后在不同分位數(shù)下的回歸分析

注:cons表示常數(shù)項(xiàng)；*、**、***分別表示10%、5%、1%的顯著性水平；限于篇幅，表中略去了各系數(shù)t值；cons表示截距項(xiàng)；AR2表示調(diào)整后的R2值。

三、結(jié)果分析

OLS回歸和分位數(shù)回歸的結(jié)果如表2中所示。從中可以看出各個(gè)變量的作用。

1.勞動(dòng)量

村人口對(duì)村收入整體呈顯著的負(fù)向作用。即村人口數(shù)越多，村收入將越低。其中，分位數(shù)在0.2以下，村人口對(duì)村收入呈負(fù)向作用，且村收入越高，村人口對(duì)村收入的負(fù)向作用越大；分位數(shù)在0.2～0.7間，村人口對(duì)村收入的作用不顯著；分位數(shù)在0.8以上，村人口對(duì)村收入呈正向作用，且村收入越高，則村人口對(duì)村收入的正向作用越大。對(duì)于不同收入層次的村來說，村人口數(shù)僅對(duì)較低和較高收入村影響較顯著。其中，村收入較低的村，村人口越多，村收入越低(原因可能是此類村本身較為貧困，人口越多，資源消耗就多，村集體越欠缺積累資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì))；對(duì)于村收入比較高的村而言，村人口越多，村收入越高(原因可能是，對(duì)于高收入的村來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺，因而人口越多，勞動(dòng)力供應(yīng)充足，越有助于集體經(jīng)濟(jì)增收)。這種現(xiàn)象可能與人口規(guī)模或勞動(dòng)力的邊際效應(yīng)有關(guān)，反映了控制好適度人口規(guī)模對(duì)一村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。村干部數(shù)對(duì)村收入的作用不顯著，表明村干部的素質(zhì)和能力與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

2.人力資本量

在回歸A的OLS回歸中，村收入的村整體人力資本彈性系數(shù)呈顯著的正值。分位數(shù)在0.2～0.8，分位回歸系數(shù)均顯著。其中分位數(shù)在0.2～0.7，村收入的村整體人力資本彈性系數(shù)為正值，且變化幅度不大；分位數(shù)處于0.6～0.8間，即村收入處中上位置的村集體，村收入的村整體人力資本彈性系數(shù)為正值，且增幅相對(duì)較大。這可能是由于分位數(shù)處于0.2～0.8的村集體的人力資本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，增進(jìn)了村收入。其中，分位數(shù)處于0.6～0.8的村的人力資本對(duì)增加村收入的作用更大。村收入分位數(shù)在0.1和0.9處，即村收入極低和極高的村的整體人力資本彈性系數(shù)不顯著。就分位數(shù)處于0.1的低收入村集體而言，可能由于村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低，人力資本對(duì)村收入的作用不顯著；對(duì)于分位數(shù)處于0.9的高收入村集體來說，可能由于村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較高，當(dāng)前村民的教育資質(zhì)受限，提高村民收入對(duì)提高人力資本的作用不大，進(jìn)而對(duì)村收入的作用也不顯著。在回歸B中，村干部人力資本對(duì)村收入的作用不顯著，造成該現(xiàn)象的原因除了干部自身能力問題外，也可能與村干部的薪酬不合理有關(guān)。

3.物質(zhì)資本量

在OLS和分位數(shù)回歸中，村物質(zhì)資本對(duì)村收入均呈顯著的正向關(guān)系。在回歸A中，分位數(shù)處于0.1、0.2和0.3等收入相對(duì)較低的村，村收入增高，分位回歸系數(shù)呈依次略微增大的趨勢；在分位數(shù)大于0.3的村，隨著村收入增高，分位回歸系數(shù)呈略微下降趨勢。在回歸B中，在分位數(shù)處于0.1和0.2等村收入相對(duì)較低的村，村收入越高，分位回歸系數(shù)越大；而在分位數(shù)大于0.3的村，村收入越高，分位回歸系數(shù)呈略降的趨勢。綜合看來，不管用回歸A還是回歸B進(jìn)行分析，村收入的村物質(zhì)資本彈性系數(shù)均為正值且基本變化不大；在村收入較低的村，系數(shù)呈略漲的趨勢；而在中低以上收入的村，系數(shù)呈略降的趨勢。這種趨勢的一致，顯示了村物質(zhì)資本對(duì)村收入作用的穩(wěn)健性。但適度加大對(duì)較低收入村集體經(jīng)濟(jì)的投入，不但可以起到增收之效，還可以縮小村集體經(jīng)濟(jì)間的收入差距。王景新等認(rèn)為在工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，村集體經(jīng)濟(jì)組織配置管理由土地等農(nóng)業(yè)自然資源拓展到廠房、機(jī)器設(shè)備等相對(duì)不動(dòng)產(chǎn)及數(shù)量可觀的資金，集體資源、資本、資金有條件轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資本和金融資本，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍及其利潤空間加大[2]。因此，筆者認(rèn)為在物質(zhì)資本方面，應(yīng)加快提升村集體經(jīng)濟(jì)組織配置和管理資源的能力，同時(shí)加快村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快村域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.耕地

在回歸A的OLS回歸中，村耕地彈性系數(shù)在10%水平下呈顯著的正值；在分位數(shù)回歸中，村收入的村耕地彈性系數(shù)整體上不顯著(分位數(shù)0.2處除外)。在回歸B中，村收入的村耕地彈性系數(shù)均不顯著。通過比較OLS回歸A和B，可以發(fā)現(xiàn)，村耕地對(duì)村收入的作用系數(shù)在回歸A中顯著而在B中不顯著，這可能是因?yàn)榇甯嘏c作為勞動(dòng)量的村人口關(guān)聯(lián)性更大，而與作為勞動(dòng)量的村享受定額補(bǔ)貼的干部關(guān)聯(lián)性較小。因?yàn)楦厥怯纱蠖鄶?shù)的村人口來開發(fā)利用的，而村享受定額補(bǔ)貼的干部雖然在村集體經(jīng)營管理方面所起作用可能較大，但在與耕地密切相關(guān)的承包經(jīng)營方面所起作用相對(duì)較小。這種結(jié)果從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了回歸方程的設(shè)定與現(xiàn)實(shí)具有較高的吻合度。不過整體而言，村耕地面積對(duì)村收入的影響不顯著，這表明當(dāng)前村耕地的開發(fā)程度和使用收益不高，村耕地對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)增收作用有限。王景新等也提出農(nóng)業(yè)自然資源及村域所處區(qū)位是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，但不是決定因素[2]。

5.規(guī)模報(bào)酬

OLS回歸和分位回歸是C-D函數(shù)的對(duì)數(shù)線性模型，因此，自變量的系數(shù)總和即為規(guī)模報(bào)酬。通過比較規(guī)模報(bào)酬的系數(shù)之和(scsr)與1的大小，可對(duì)當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀作出判斷。OLS回歸中scsr<1，表明村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程平均而言處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段。從分位回歸結(jié)果來看，分位數(shù)處于0.1、0.2的scsr小于1，表明收入較低的村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段；分位數(shù)處于0.3～0.8的scsr大于1，表明處于中等收入的村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程尚處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段；分位數(shù)處于0.9的scsr大于1，表明處于高收入的村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程已經(jīng)處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段。

當(dāng)前較低和高村收入的村集體雖然都處于規(guī)模遞減階段，但是兩者是有本質(zhì)區(qū)別的。在長期的生產(chǎn)過程中，規(guī)模報(bào)酬一般呈現(xiàn)出從規(guī)模報(bào)酬遞增到規(guī)模報(bào)酬不變、最后為規(guī)模報(bào)酬遞減的規(guī)律。這里的收入較低的村呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減，而中等收入的村出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，明顯與上述規(guī)律相悖。這可能是由于收入較低的村集體經(jīng)濟(jì)仍屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，擴(kuò)大規(guī)模并不能解決生產(chǎn)率低下的問題而產(chǎn)生規(guī)模效益。因?yàn)楦脑靷鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)需要引入一種以上的新要素，在這種改造過程中，關(guān)鍵不是規(guī)模問題，而是要素的均衡問題[3](P64～74)。也可能與集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部權(quán)力未能有效分配有關(guān)，當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)和農(nóng)村社區(qū)組織及其成員權(quán)混同的制度安排的績效是值得懷疑的。而高收入的村出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減情況，應(yīng)是經(jīng)歷規(guī)模報(bào)酬遞增階段后所出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象，符合規(guī)模報(bào)酬的發(fā)展規(guī)律。

四、政策建議

目前，各級(jí)政府對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠重視，相關(guān)規(guī)定和政策僅限于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理。鑒于當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，筆者結(jié)合上文的實(shí)證分析結(jié)論，分別對(duì)影響村收入的主要因素提出以下建議：

第一，勞動(dòng)力方面要實(shí)現(xiàn)村人口規(guī)模的適度化及干部能力素質(zhì)的提升。對(duì)村收入較低的村集體來說，適當(dāng)控制和降低村人口規(guī)模可以減輕村人口對(duì)村收入的負(fù)向作用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策以控制人口增長。但對(duì)于收入較高的村集體而言，可適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)力規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程以促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，也可以實(shí)行農(nóng)村不同區(qū)域間的人口流轉(zhuǎn)，以平衡各地經(jīng)濟(jì)。另一方面，農(nóng)村集體迫切需要懂經(jīng)濟(jì)管理、有開拓創(chuàng)新能力的人才充實(shí)干部隊(duì)伍，因此政府要推出促進(jìn)各類人才到農(nóng)村基層工作的導(dǎo)向性政策。隨著此類政策的進(jìn)一步落實(shí)，干部在增加村收入中的作用將凸顯出來。

第二，人力資本方面要提高村人均收入和加強(qiáng)村干部的報(bào)酬激勵(lì)。提高村整體人力資本有助于村收入的增長，這對(duì)村收入處于中高層次的村集體來說增收作用更大。當(dāng)前浙江村人均收入直接來自集體的比重僅占22%，村集體可以通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境來幫助村民提高收入。對(duì)于村干部而言，當(dāng)前除了要提高村集體領(lǐng)導(dǎo)班子能力外，更要注重改革村干部不合理的薪酬體系，加強(qiáng)村干部的薪酬激勵(lì)與所有權(quán)激勵(lì)，讓村干部報(bào)酬真正起到激勵(lì)作用，提高村干部為村集體創(chuàng)收的積極性。

第三，物質(zhì)資本方面要求村集體提高生產(chǎn)資本投入，政府加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。村集體應(yīng)設(shè)法拓寬融資渠道，在提高村級(jí)集體投資決策的科學(xué)水平和降低投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大生產(chǎn)性投入。政府應(yīng)在稅收政策和金融政策上對(duì)集體經(jīng)濟(jì)予以優(yōu)惠和扶持，加大公共產(chǎn)品的投資力度，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)于農(nóng)村的公用設(shè)施，如水利、環(huán)保、道路、植樹造林等公共工程以及公共衛(wèi)生、小學(xué)校舍維修及補(bǔ)助等公共產(chǎn)品屬性的投資，需要由各級(jí)政府加大資金扶持或轉(zhuǎn)移支付力度，主動(dòng)承擔(dān)起公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的職責(zé)，從而減輕村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，使村集體自有資金更多地用于發(fā)展生產(chǎn)，從而增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的盈利能力。

第四，耕地方面要加快土地流轉(zhuǎn)和土地效益增值。鄧小平曾針對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出“兩個(gè)飛躍”的構(gòu)想，當(dāng)前浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民離開田園步入城鎮(zhèn)，這就為逐步實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”創(chuàng)造了條件，可以適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和保證農(nóng)民收入提高的前提下，可通過反租倒包、委托承包、合股經(jīng)營等形式，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給專業(yè)大戶、企業(yè)及其它投資主體，因地制宜發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。這樣做既可以避免撂荒現(xiàn)象，充分有效利用農(nóng)田，又可以發(fā)揮耕地增加村收入的作用。各級(jí)政府也應(yīng)采取積極靈活的土地政策，以拓寬集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

另外，從上述影響因素對(duì)村收入整體效應(yīng)的規(guī)模報(bào)酬來看，當(dāng)前較低和較高村收入的村集體處于規(guī)模遞減階段，不適合通過增加生產(chǎn)要素的方法來增收，而應(yīng)通過提高這些村集體的生產(chǎn)技術(shù)水平和制度優(yōu)化來從根本上改善村收入落后現(xiàn)狀。村收入處于中等上下的村集體的生產(chǎn)發(fā)展正處在規(guī)模報(bào)酬遞增階段，在現(xiàn)有的技術(shù)水平和制度條件下，通過增加勞動(dòng)、資本和土地等投入，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，依然可以使村收入保持增長。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這些村收入處于中下層次的村集體的要素投入，鼓勵(lì)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?？梢酝ㄟ^已發(fā)展起來的村、縣區(qū)和地市幫扶相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展，國家也應(yīng)適當(dāng)采取幫扶政策，盡快扭轉(zhuǎn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入差距懸殊的局面，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)有序發(fā)展中的農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。