能繁母豬補貼政策及實施過程存在的問題

阿三文

摘要：能繁母豬政策是為充分調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)能繁母豬的積極性，促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，為穩(wěn)定和促進生豬生產(chǎn)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳的通知》，國務(wù)院2007年出臺了能繁母豬補貼政策。這一政策的實施，極大的調(diào)動了養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖能繁母豬的積極性，促進了生豬生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但在實施過程中也存在問題。對其存在的問題進行了分析。

關(guān)鍵詞：能繁母豬補貼政策；存在的問題。

中圖分類號：S858.31 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）06-0088-01

1 實施目標

對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖場（戶）給予補貼，保護母豬生產(chǎn)能力，提高生豬出欄率，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉市場供應(yīng)。

2 實施內(nèi)容

2.1 補貼對象和標準

省、市、縣三級財政對全省所有能繁母豬飼養(yǎng)者，按每頭能繁母豬2007年50元增到100元的標準給予補助，包括規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、種豬場和散養(yǎng)戶。納入補貼范圍的能繁母豬指產(chǎn)過一胎仔豬、能繼續(xù)繁殖仔豬的母豬，又稱成年母豬或基礎(chǔ)母豬。根據(jù)《畜牧法》要求，能繁母豬必須佩帶標識。

2.2 補貼資金來源

中央財政對西部地區(qū)（云、貴、川、廣）等地區(qū)補助60%，地方財政承擔40%。邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地方財政困難，由省級財政承擔40%。

2.3 發(fā)放方式

能繁母豬飼養(yǎng)補貼資金由縣級財政部門通過“一卡通”或“一折通”的形式將補貼資金直接兌付到養(yǎng)殖場（戶）。暫時不具備實行“一卡通”或“一折通”的地方，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式兌現(xiàn)補貼資金。

3 實施程序

（1）由縣級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，在確定的時間內(nèi)統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計，對統(tǒng)計時養(yǎng)殖場（戶）的能繁母豬的實際存欄數(shù)量進行逐場逐戶核查，填寫能繁母豬縣級統(tǒng)計表。縣級統(tǒng)計核實能繁母豬數(shù)量必須做到“四見”，即：①見豬。由村級防疫員和鄉(xiāng)村干部逐場逐戶逐頭調(diào)查，對于拒絕核查的養(yǎng)殖場（戶）和現(xiàn)場核實后增加的能繁母豬，不得納入補貼范圍。②見人?，F(xiàn)場調(diào)查的母豬數(shù)要經(jīng)母豬養(yǎng)殖戶和統(tǒng)計人員共同簽字確認。③見標。對母豬佩帶耳標的畜禽標識實行一豬一號登記造冊，建立檔案。④見榜。統(tǒng)計結(jié)束后，盡快在行政村張榜公布養(yǎng)殖場（戶）能繁母豬飼養(yǎng)數(shù)量，接受村民監(jiān)督，數(shù)量不實及時更正。統(tǒng)計人員和養(yǎng)殖場（戶）要對統(tǒng)計結(jié)果進行簽字確認，確保統(tǒng)計真實可靠。縣級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性負責，匯總審核無誤后，會同縣級財政部門上報市級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門和財政部門。

（2）向養(yǎng)殖場（戶）兌付能繁母豬飼養(yǎng)補貼資金。根據(jù)統(tǒng)計核查結(jié)果，將補貼資金兌付給能繁母豬飼養(yǎng)者。補貼資金由縣級財政部門通過“一折通”的形式直接兌付到養(yǎng)殖場（戶）。

4 存在的問題

（1）調(diào)查摸底時要求以上年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，由于能繁母豬養(yǎng)殖存欄量是動態(tài)的，調(diào)查摸底的時間與上年底統(tǒng)計時間相隔幾個月，調(diào)查時又要“見豬、見人、見標”，因此調(diào)查摸底數(shù)與上年統(tǒng)計數(shù)很難相一致。

（2）為減少疫病風險，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場實行的是封閉管理，調(diào)查人員不能現(xiàn)場查看，可能會出現(xiàn)虛報數(shù)據(jù)統(tǒng)計在冊的現(xiàn)象。

（3）從調(diào)查摸底、到上報、到資金撥付、再到資金發(fā)放又需幾個月。如果見豬發(fā)放，可能出現(xiàn)發(fā)放時的存欄量與調(diào)查摸底時的存欄量不相符的現(xiàn)象。如果按調(diào)查摸底數(shù)發(fā)放，調(diào)查摸底后購買的能繁母豬將不能享受補貼政策，造成不利和諧穩(wěn)定因素。

（4）工作經(jīng)費不足，畜牧部門積極性受挫。能繁母豬補貼工作涉及面廣，工作量大，參與人員多，不僅付出了辛勤勞動，也花費了很多資金。但補貼資金只發(fā)給養(yǎng)殖場（戶），畜牧部門沒有工作經(jīng)費，挫傷了他們的工作積極性，影響了該項工作的實施成效和進度。

（5）缺乏有效的監(jiān)管手段，執(zhí)法力度不夠大，可能出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象。