深化我區(qū)中蒙務實合作開創(chuàng)全方位戰(zhàn)略合作新格局

洪冬梅

近10年來，中國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展給中蒙務實合作帶來重要發(fā)展機遇，我國已連續(xù)15年成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴國、投資來源國、產(chǎn)品出口國和最大援助國之一。2012年中蒙貿(mào)易額最高達到66億美元，2013年降到59.56億美元。我區(qū)與蒙古山水相連、人文相親、口岸相通、經(jīng)濟互補，具有得天獨厚的合作條件和基礎，2013年進出口貿(mào)易額占到中蒙貿(mào)易的53%、占全區(qū)外貿(mào)總額的26% ；在蒙投資企業(yè)占全區(qū)“走出去”企業(yè)總數(shù)的1/3，在蒙實現(xiàn)對外勞務合作營業(yè)額占全區(qū)的37%，是自治區(qū)對外開放的第一大國別。以資源貿(mào)易為主的我區(qū)對蒙經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭好、增長快及潛力大等特點，合作方式、合作領域開始向多樣化、多元化發(fā)展，合作機制、合作載體建設也正在推進。隨著兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系的深入發(fā)展和《中蒙戰(zhàn)略伙伴關系中長期發(fā)展綱要》的實施，將步入與蒙全面合作的新起點。主要體現(xiàn)在：

一方面是合作環(huán)境更好、合作目標更高。當前全區(qū)上下對搶抓國家推動新一輪的對外開放戰(zhàn)略機遇，進一步擴大和深化我區(qū)與蒙古國全方位合作的戰(zhàn)略認識不斷提高，制定出臺了一系列指導性、政策性文件，其規(guī)劃綱要、目標政策更加務實、更具大局觀念。以人文合作為先導，以互聯(lián)互通為基礎，統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎設施建設、金融合作“三位一體”，實現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，建成我國向北開放重要橋頭堡和充滿活力沿邊經(jīng)濟帶，不斷開創(chuàng)互利共贏的全方位戰(zhàn)略合作新格局的目標要求，將我區(qū)與蒙戰(zhàn)略合作推向新的高度。

另一方面是合作能力、合作水平面臨挑戰(zhàn)。由于我區(qū)對蒙經(jīng)貿(mào)合作主體以民營企業(yè)為主，在資金、技術、人才、機制和國際合作的經(jīng)驗等方面存在不足，合作規(guī)模小、“走出去”的企業(yè)少。目前在蒙中方企業(yè)近5800家左右，其中我區(qū)企業(yè)不足100家。一些領域的合作尚處于起步階段，各方面的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。合作領域和合作方式以資源性貨物貿(mào)易為主、旅游貿(mào)易和服務貿(mào)易較少，邊境貿(mào)易較多、一般貿(mào)易和加工貿(mào)易較少。與國家向北開放戰(zhàn)略的要求及沿邊開放發(fā)展較好的地區(qū)相比差距較大。此外，要擴大我區(qū)與蒙古國人文領域的交往，除積極爭取國家支持外，自治區(qū)層面還需要加大相關投入，由于自治區(qū)本身也面臨加大社會領域投資的壓力，這對自治區(qū)財力是一個不小的考驗。

從外部環(huán)境看，雖然蒙方將發(fā)展對華友好關系作為外交優(yōu)先方向，愿深化兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系，拓展貿(mào)易、能源、互聯(lián)互通、金融、農(nóng)牧業(yè)、毗鄰地區(qū)、人文等方面合作，中蒙全面合作總體形勢穩(wěn)中向好，但也存在諸多不可忽視的問題及風險。

一是蒙古國的市場特點是制約中蒙合作規(guī)模擴大的現(xiàn)實因素。首先，蒙古國人口少，市場容量小，貿(mào)易主體主要是中小企業(yè)和個體商販；以生活消費為主，進口市場規(guī)模小，且蒙古國居民在高檔商品消費方面習慣上比較認可西方和日韓的進口商品。其次，蒙古國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，通貨膨脹率高。2013年的GDP總量僅115億美元、進出口貿(mào)易總額106億美元、財政收入不足40億美元，工業(yè)總產(chǎn)值不足20億美元、全年平均通貨膨脹率達10.5%。2013年經(jīng)濟增長率為11.7%，基本被通貨膨脹吃掉。以進出口貿(mào)易額為例，2002-2013年中蒙貿(mào)易總額由3億美元增加到60億美元，而同期中越貿(mào)易總額由46億美元增加到655億美元。中蒙合作規(guī)模的擴大可能需要一個長期的過程。

二是基礎設施瓶頸依然是長時間制約中蒙全面合作擴大的客觀因素。蒙古國鐵路、公路、口岸、電力等基礎設施建設長期滯后、設施陳舊，如鐵路通車里程僅1811公里、運輸能力2200萬噸；11218公里國家級公路中僅有20%為柏油路，電力裝機容量不到100萬千瓦，生產(chǎn)電不足40億千萬時。一條烏蘭巴托至扎門烏德600多公里長的千禧公路建了14年，今年才完工；烏蘭巴托至扎門烏德鐵路運輸能力僅為1600萬噸，且牽引機車和車皮數(shù)量嚴重不足；在我區(qū)與蒙古國口岸鄰近的蒙方境內(nèi)道路均為自然路，產(chǎn)品均通過草原或簡易公路運輸，運量受到限制，成本較高、運輸通達率低，這些都嚴重影響企業(yè)投資信心和走出去的步伐。

三是政治因素在一定程度上影響著中蒙全面合作的發(fā)展 。蒙古國政府奉行多支點平衡外交，在“2012-2016年施政綱要”中提出要平衡俄羅斯、中國和美日歐等“第三鄰國”關系。比如在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的安排上，中國2010年溫家寶總理訪蒙時就提出過，蒙方一直未予回應。而蒙古國政府與日本的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判正在進行中，且有意與日本在蒙建立自由貿(mào)易園區(qū)共同開發(fā)鈾礦資源。并向美國提出了商簽自由貿(mào)易協(xié)定的請求。對中國則抱著既合作又防范的矛盾心態(tài)。美、俄、日等大國均采取多種措施加強發(fā)展與蒙古國的政經(jīng)關系，爭奪蒙古國的礦產(chǎn)資源和市場，對我國形成競爭。

四是一些人為因素也在一定程度上影響著中蒙全面合作的發(fā)展。由于蒙古國政府更迭頻繁、法律政策缺乏連續(xù)性、政府效率不高，經(jīng)濟環(huán)境欠佳，在一定程度上增加了對蒙貿(mào)易和投資的風險和不確定性，受“中國威脅論”的影響，部分蒙古國人對中國的發(fā)展壯大心存疑慮，尤其對中國企業(yè)到蒙古國開發(fā)資源，視為掠奪其資源，在蒙勞務人員被視為搶其飯碗?！胺好晒胚\動”、“三蒙統(tǒng)一運動”、“藍色蒙古”等仇華、反華運動組織的無端騷擾、中方員工無辜被打、被敲詐勒索等排華事件時有發(fā)生。在蒙的中國勞務人員由2011年的2萬多人降到目前的1.6萬人左右。

因此，深化我區(qū)與蒙全面合作應著力做好以下幾個方面的工作：

第一，著力做好人文領域各層次的交流合作，加強宣傳引導，擴大我區(qū)軟實力影響。

通過積極向蒙提供我區(qū)影視作品和其它文化產(chǎn)品，提高有線電視和衛(wèi)星電視蒙語節(jié)目覆蓋，開辦我方電視臺、報紙、雜志、出版社等方式，宣傳“親、誠、惠、容”，“與鄰為善、以鄰為伴”共同發(fā)展的理念，宣傳中國、內(nèi)蒙古在經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設、企業(yè)發(fā)展、居民生活方面取得的成就，樹立中國和平崛起的國際形象。通過政府、企業(yè)、民眾及民間組織等多層次，政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保等多領域及高層領導間互訪、舉辦國際次區(qū)域經(jīng)濟論壇、中蒙經(jīng)貿(mào)論壇等多平臺的立體式交流，本著“談友誼、話感情、促合作”的原則，構建積極穩(wěn)定的國際合作環(huán)境。充分挖掘我區(qū)與蒙古國間傳統(tǒng)文化和歷史內(nèi)涵，擴大文化醫(yī)療衛(wèi)生領域交流合作。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自身教育資源優(yōu)勢，爭取國家對蒙古國教育支持，建立相關獎學金機制及有關激勵措施，大量吸收蒙古國留學生，并允許他們在我區(qū)就業(yè)工作，擴大我區(qū)對蒙的軟實力影響。

第二，創(chuàng)新互聯(lián)互通合作機制，協(xié)調(diào)推進與蒙毗鄰地區(qū)通道建設，緩解貿(mào)易運輸瓶頸。

目前中蒙之間基礎設施建設合作開始進入了新的階段。一方面利用中蒙俄政府間高層會晤和國家有關部門已建立的聯(lián)系機制，推動蒙方改善交通運輸狀況，盡早實現(xiàn)與我區(qū)境內(nèi)鐵路公路對接，建設跨境交通走廊。同時支持我方企業(yè)利用政策性優(yōu)惠貸款包括申請援外優(yōu)惠貸款，投資蒙境內(nèi)的基礎設施建設。鼓勵支持境外企業(yè)煤電一體化開發(fā)利用，協(xié)調(diào)國網(wǎng)推動對蒙與我臨近地區(qū)礦山的電力出口和電力援助。

第三，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作機制，強化次區(qū)域和跨區(qū)域合作方式，推進對蒙開發(fā)開放步伐。

建立蒙古國西部、西南部的東戈壁、南戈壁與我區(qū)巴彥淖爾、阿拉善、包頭、鄂爾多斯在資源開發(fā)領域的次區(qū)域合作發(fā)展機制。通過兩國地方協(xié)商，蒙方以資源入股，中方以設備、技術和基礎設施投入建立平臺方式共同合作進行資源開發(fā)。加快構建“天津港—二連浩特—烏蘭巴托—伊爾庫茨克”為軸線的經(jīng)濟合作走廊，重點開發(fā)蒙古國南北鐵路沿線資源帶，發(fā)展陸橋經(jīng)濟。抓住圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃實施的歷史機遇，促進阿爾山口岸基礎設施建設。推動蒙古國東方省喬巴山市—阿爾山市的鐵路建設，為振興東北打造最近的能源補給通道，使阿爾山能夠早日在大圖們江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及東北亞經(jīng)濟崛起中發(fā)揮重要作用。

第四，加大政策支持力度，進行重點扶持引導，培育壯大對蒙合作主體和載體。

堅持國有與民營企業(yè)并舉、大中小企業(yè)并舉、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高新技術企業(yè)并舉，壯大“走出去”的隊伍主體。加強對企業(yè)“走出去”的分類指導。加快二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)和二連浩特開發(fā)開放實驗區(qū)、境內(nèi)加工園區(qū)、口岸功能區(qū)建設，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)參與中蒙經(jīng)貿(mào)合作，使企業(yè)集群式進入園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模效益，推動對蒙合作向縱深發(fā)展。爭取設立二連浩特綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)、探索設立中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)，充分發(fā)揮二連浩特、甘其毛都等沿邊口岸在促進對蒙全面合作方面的重要作用。

第五，以合作發(fā)展跨境旅游業(yè)為突破口，開拓蒙古國旅游資源，提升合作層次和水平。

內(nèi)蒙古與蒙古國有著共同的文化傳統(tǒng)，有著同樣并相連的天然牧場，以草原、歷史、古跡、沙漠、湖泊、森林、民俗為主題，形成不同的旅游產(chǎn)品。利用我區(qū)中蒙邊境旅游協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)開通已具備開展邊境旅游基本條件的策克、甘其毛都、阿爾山、珠恩嘎達布其、阿日哈沙特、額布都格、海拉爾中蒙邊境旅游業(yè)務，并協(xié)調(diào)建立跨境旅游合作區(qū)。

重點開拓“兩山兩國”（中國阿爾山—蒙古國肯特山）跨境旅游黃金線路，推動兩國旅游經(jīng)濟一體化。阿爾山具有與蒙古國東方省毗鄰的地緣優(yōu)勢，相鄰的蒙古國東方省哈拉哈河流域有豐富的自然風光和人文景觀，其努爾木根草原生物多樣性自然保護區(qū)是開辟跨境草原旅游的絕佳資源，貝爾湖風光是蒙古國重點規(guī)劃的哈拉哈—貝爾湖旅游風景區(qū)。阿爾山集溫泉、冰雪、森林、火山、草原、湖泊等眾多生態(tài)旅游資源為一體，與蒙古國豐富的旅游資源有很強的互補性，構成多彩的自然旅游資源。

責任編輯：楊再梅