正視壓力 深挖潛力力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢分析”課題組

2014年上半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持緩行趨穩(wěn)態(tài)勢。下半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然還面臨著諸多下行壓力，但在深入貫徹落實自治區(qū)九屆十一次全委擴(kuò)大會議的《決定》精神指導(dǎo)下，加上來自于全國層面的積極因素正不斷匯聚，迫切需要我們在準(zhǔn)確把握國家政策走向和大勢研判的基礎(chǔ)上，因地制宜、因勢利導(dǎo)，深入挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場變化的能力，如期完成全年預(yù)期目標(biāo)。

一、上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征

上半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全國及大多數(shù)省份一致，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速同比再呈下滑態(tài)勢，但總體仍處于平穩(wěn)可控局面，并在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量、民生改善等方面出現(xiàn)積極變化?？梢愿爬椋珔^(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既有“緩”的一面，也有“穩(wěn)”和“進(jìn)”的一面，呈“緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)”態(tài)勢。

“緩”是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體偏緩。一季度，全區(qū)GDP增速7.3%，自2000年以來首次低于全國平均水平， 同比下滑2.6個百分點。其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)低緩增長，1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%，同比回落2.7個百分點；50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資增長14.1%，同比下降5.6個百分點，低于全國平均水平3.1個百分點；社會消費品零售總額（限額以上）增速出現(xiàn)負(fù)增長，低于全國水平13.3個百分點。主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速普遍回落，表明當(dāng)前全區(qū)保增長形勢日益嚴(yán)峻。

“穩(wěn)”是二季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較一季度相比，增速降幅縮窄或略有提高，經(jīng)濟(jì)總體處在平穩(wěn)可控區(qū)間，預(yù)計二季度地區(qū)生產(chǎn)總值在一季度基礎(chǔ)上將略有回升。從主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域月度數(shù)據(jù)走勢看，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢趨于明顯。工業(yè)領(lǐng)域，2-5月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速基本運(yùn)行在8.8%左右，工業(yè)產(chǎn)品銷售率基本運(yùn)行在96%左右，表明當(dāng)前我區(qū)工業(yè)增長壓力雖大，但基本狀況較為平穩(wěn)。投資領(lǐng)域，2-5月固定資產(chǎn)投資累計增速分別為22.5%、15.9%、14%、14.1%，回落的幅度逐漸收窄，截至5月末已小幅回升，投資緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢日漸明朗。在主要支撐領(lǐng)域企穩(wěn)帶動下，上半年我區(qū)累計完成公共財政預(yù)算收入941.3億元，完成年度預(yù)算的51.2 %，同比增長3.4%，實現(xiàn)了時間、任務(wù)“雙過半”目標(biāo)。

“進(jìn)”是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面呈現(xiàn)出一定的向好發(fā)展態(tài)勢。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1-5月份，裝備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速分別快于全區(qū)工業(yè)平均水平3.44個、5.39個和3.98個百分點，對全區(qū)工業(yè)的支撐力逐漸增強(qiáng)。二是投資結(jié)構(gòu)改善。第一、第三產(chǎn)業(yè)投資提速，1-5月份，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資增速分別快于第二產(chǎn)業(yè)投資增速10.4個和2.3個百分點。三是非公經(jīng)濟(jì)帶動力日趨增強(qiáng)。1-5月份，全區(qū)非公有工業(yè)增加值增速為12%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速3.1個百分點，其中私營企業(yè)工業(yè)增加值同比增長13.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速4.7個百分點。四是企業(yè)效益趨顯恢復(fù)。1-5月份企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長7.8%，較上年同期提高2個百分點；利潤總額增速降幅逐漸縮小，較上年同期收窄10.9個百分點。五是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。一季度，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速5.2個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.07，較上年同期縮小0.1。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力

一是工業(yè)增長繼續(xù)面臨嚴(yán)重的市場約束，主要工業(yè)品產(chǎn)銷低迷態(tài)勢不改，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長形成較強(qiáng)制約。從制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)看，盡管6月PMI指數(shù)繼續(xù)回升，但庫存指數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)仍在低位徘徊，反映企業(yè)對未來市場前景仍然較為謹(jǐn)慎。工業(yè)品價格方面，1-5月，全區(qū)監(jiān)測的34種主要工業(yè)產(chǎn)品價格中，同比下降的有28種，受此影響，同期全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入較年初回落1.7個百分點。面對需求回落、價格下跌困境，全區(qū)主要工業(yè)品產(chǎn)銷形勢難言樂觀。其中，對全區(qū)工業(yè)增長貢獻(xiàn)率較高的原煤、粗鋼、電解鋁和水泥產(chǎn)量增速仍在下降，對工業(yè)運(yùn)行將帶來持續(xù)的沖擊。上述情況表明需求端回落、供應(yīng)端上升趨勢仍在延續(xù)，全區(qū)工業(yè)主要行業(yè)還將繼續(xù)承受“量價齊跌”的雙重擠壓，工業(yè)增速下滑壓力不減。

二是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍然偏緊，全區(qū)停產(chǎn)企業(yè)持續(xù)增加，工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張難度加大。1-5月，全區(qū)虧損企業(yè)虧損額累計增速高達(dá)31.4%，同比大幅提高近20個百分點，同期，全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤總額下降4.6%。這“一擠一壓”導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營環(huán)境日益艱難，全區(qū)企業(yè)虧損面已達(dá)27.1%。一季度，全區(qū)4306戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有579戶停產(chǎn)，較去年同期增加68戶。停產(chǎn)企業(yè)主要集中于煤炭及洗選、建材冶金、化工等我區(qū)主要支柱行業(yè)，若短期內(nèi)企業(yè)生存環(huán)境難以改善的話，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行的風(fēng)險將會持續(xù)加大。

三是傳統(tǒng)支柱行業(yè)多數(shù)處于增長低谷，對工業(yè)增長的帶動力持續(xù)減弱，新型產(chǎn)業(yè)尚處培育階段，短期工業(yè)增長后勁不足。上半年，全區(qū)能源、冶金等行業(yè)增長同比均有不同程度回落，特別是能源行業(yè)放緩對工業(yè)增長影響較大。1-5月，全區(qū)能源工業(yè)增長6.4%，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率從上年同期的37.2%下降到35.2%。其中，煤炭行業(yè)延續(xù)下滑態(tài)勢，1-5月份，煤炭開采和洗選業(yè)增加值增速同比回落4.4個百分點，原煤產(chǎn)量持續(xù)負(fù)增長，同比下降3.6%。隨著神華、中煤等大型煤企輪番降價，新一輪煤炭價格下跌的態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)。

除此，冶金建材行業(yè)形勢也較為嚴(yán)峻。1-5月，黑色、有色金屬礦采選業(yè)增加值分別較上年同期回落8.3個和1.9個百分點。在產(chǎn)品價格上，鋼材價格已跌至近五年來的低點，5月份，鋼材綜合價格指數(shù)同比下降7.6點，全區(qū)冶金建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢已異常嚴(yán)峻。裝備制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢尚可，但這些行業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重相對較小，不足以彌補(bǔ)能源、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)增速下降對工業(yè)增長造成的沖擊。

三、挖掘潛力，加快培育新的動力源和支撐要素，力保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，我區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實

二季度以來，國家逐步加大了“微刺激”力度，出臺了一系列既利于擴(kuò)大內(nèi)需又能增加有效供給的政策措施，較好地扶持了實體經(jīng)濟(jì)，提振了市場信心。5月份，全國工業(yè)、消費、投資增速降幅縮小，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)計二季度我國經(jīng)濟(jì)增速將基本持平甚至略高。與此相比，內(nèi)蒙古一季度GDP增速7.3%，較全年目標(biāo)低1.7個百分點，但5月份的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已較4月份微量回升。后期，在國家一系列微刺激政策及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路實施的帶動下，全區(qū)需求面和供給面不會大起大落，下半年雖有下行壓力，但探底空間有限，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本處于中位平穩(wěn)態(tài)勢。

（二）國家定向微刺激政策將有效穩(wěn)定市場預(yù)期，利于增強(qiáng)全區(qū)市場活力，創(chuàng)造新的增長點

2014年，針對此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的新情況新問題，國家相繼出臺了棚戶區(qū)改造、增加鐵路投資、鼓勵民間資本參與基建投資等一系列穩(wěn)增長政策，并明確提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展。一系列精準(zhǔn)刺激政策與我區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資方向等領(lǐng)域高度契合，即有助于拓展我區(qū)需求空間，推動全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，更有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)筑祖國北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)景線。一是國家強(qiáng)化鐵路、水利、棚戶區(qū)等重要領(lǐng)域投資，并鼓勵社會資本積極參與，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資后續(xù)動力。二是國家定向降準(zhǔn)，有利于引導(dǎo)銀行資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)及“三農(nóng)”、小微企業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，緩解我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)融資難問題。三是國家鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金投資新興行業(yè)，有利于我區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)支撐點。

（三）投資多方位突圍形成穩(wěn)定支撐和新的活力，全年投資具有一定的增長空間

一是國家穩(wěn)增長“微刺激”政策效應(yīng)漸顯。二季度以來，國家先后出臺了一系列促進(jìn)投資的刺激舉措，包括在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電等清潔能源工程，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面推出一批鼓勵社會資本參與的項目；深化鐵路投融資體制改革，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)；進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用等，這些政策同我區(qū)“五大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)、加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，對我區(qū)加快清潔能源、現(xiàn)代煤化工等基地建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面都起到了良好的推動作用。后期，國家將繼續(xù)推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場等領(lǐng)域向社會資本開放，有助于進(jìn)一步激發(fā)我區(qū)有效投資需求。

二是從項目支撐看，今年以來，面對市場環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我區(qū)把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長保增長的重要抓手，全區(qū)各地項目建設(shè)快馬加鞭。1-5月，全區(qū)施工項目個數(shù)8666個，比上年同期多859個。其中，新開工項目6061個，較上年同期多492個。一批大項目好項目的落地生根，為全區(qū)投資平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。后期，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)基地”、四條特高壓外送通道以及國家已核準(zhǔn)備案的項目，自治區(qū)將加快開工建設(shè)4200萬千瓦電力裝機(jī)、300億立方米煤制天然氣、400萬噸煤制油等100個重大項目，繼續(xù)抓好100個續(xù)建項目和100個竣工投產(chǎn)項目建設(shè)，這些重大項目將對拉動我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁起到重要作用。

三是從行業(yè)支撐力度看，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)三大主導(dǎo)板塊對投資帶動力進(jìn)一步趨穩(wěn)回升。工業(yè)方面，進(jìn)入二季度，全區(qū)緊緊把握項目建設(shè)黃金期， 1-5月，全區(qū)工業(yè)開復(fù)工率達(dá)84.7%，高于上年同期4.7個百分點，其中，新建億元以上項目開工率達(dá)87.4%，顯著高于上年同期16.4個百分點，有力地支撐了工業(yè)投資的穩(wěn)定增長。后期，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，將有內(nèi)蒙古京能熱電聯(lián)產(chǎn)項目、中天合創(chuàng)煤制甲醇項目等一批投資規(guī)模大、起點高、技術(shù)裝備水平先進(jìn)的重大項目開工、復(fù)工建設(shè)，將有力推動全區(qū)工業(yè)投資增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2014年自治區(qū)確定的清潔能源外送、交通、水利等領(lǐng)域的647項重大項目，將直接拉動全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長。此外，今年國家將繼續(xù)推進(jìn)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向西部地區(qū)傾斜，著力解決西部地區(qū)交通、水利兩大“短板”問題，這為我區(qū)擴(kuò)大重大水利工程、鐵路客運(yùn)專線、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資創(chuàng)造了良好環(huán)境。另外，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有助于提高我區(qū)鋼材、水泥、有色金屬等基建材料的需求，進(jìn)而拉動相關(guān)行業(yè)投資，為全區(qū)投資增長提供有力支撐。房地產(chǎn)市場方面，1-5月，呼和浩特市、包頭市新建商品房價格指數(shù)分別較上年同期上漲7.4個和3.1個百分點，一定程度上帶動了全區(qū)房地產(chǎn)市場的回穩(wěn)。此外，呼和浩特市在全國率先取消限購政策，其它盟市也通過積極放寬落戶條件、大學(xué)生購房補(bǔ)貼等方式，直接或間接地實現(xiàn)了購房“寬松”，這將一定程度上提振開發(fā)商信心，推動全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)回升。

（四）消費內(nèi)生增長基礎(chǔ)逐漸鞏固，消費有望低位上實現(xiàn)恢復(fù)性增長

一是消費內(nèi)生增長動力增強(qiáng)。2014年，國家擴(kuò)大消費政策從直接刺激轉(zhuǎn)向以完善消費環(huán)境為主的間接刺激政策，從消費的制度、環(huán)境等方面打造更有利于消費增長的制度環(huán)境。政策的轉(zhuǎn)變有利于全區(qū)消費模式從政策刺激轉(zhuǎn)為內(nèi)生增長，再加上自治區(qū)將在擴(kuò)大就業(yè)、改善收入分配機(jī)制、完善社會保障方面等方面繼續(xù)加大力度，全區(qū)消費增長的內(nèi)生動力將繼續(xù)增強(qiáng)。

二是就業(yè)形勢穩(wěn)定、居民收入增速穩(wěn)步回升，進(jìn)一步夯實了消費基礎(chǔ)。1-5月份，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12.08萬人，已完成全年目標(biāo)50%的任務(wù)。一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.3%，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長14.5%，高于全國平均水平2.2個百分點。另外，從7月1日起全區(qū)上調(diào)執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均漲幅達(dá)10%以上。而且，2014年以來內(nèi)蒙古居民消費價格總指數(shù)持續(xù)低位運(yùn)行，居民實際消費能力增強(qiáng)，有利于增強(qiáng)消費意愿。

三是新型消費方式和消費領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，對全區(qū)消費規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大形成了有力支撐。2014年，國家出臺的擴(kuò)大信息消費、健康養(yǎng)老消費、休閑旅游消費以及深化流通體制改革等一系列促消費的政策措施正在逐步發(fā)揮作用，尤其隨著擴(kuò)大信息消費政策的落實，智能手機(jī)、智能電視等產(chǎn)品的銷售明顯加快，文化旅游、健康消費等消費熱點進(jìn)一步顯現(xiàn)，同時，打車軟件、網(wǎng)絡(luò)購物等業(yè)態(tài)方興未艾，成為拉動全區(qū)消費的重要增長點。

四是“限購”政策取消，房地產(chǎn)對消費的支撐將有所回升。隨著呼和浩特市對于商品房“限購”政策的取消，其示范效應(yīng)必將引發(fā)全區(qū)各盟市放松商品房購買門檻，從而有力推動商品房及其相關(guān)聯(lián)的裝修、建材、家用電器等產(chǎn)品的恢復(fù)性增長，成為推動全年我區(qū)消費規(guī)模擴(kuò)大的重要支撐。

五是單獨二胎政策的實施，也將給消費帶來持續(xù)動力。今年將適逢“單獨二孩”第一個生育高峰，由此帶來的“孕嬰經(jīng)濟(jì)”將在一定程度上成為推動全區(qū)消費增長的一個積極因素。

（課題組組長：楊臣華；執(zhí)筆：付東梅、劉軍、徐盼）

責(zé)任編輯：代建明