探討生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵、原則及路徑選擇

楊 柳

（海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院 公共管理學(xué)院，海南 ?？?71127）

生態(tài)旅游是未來(lái)旅游事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，其指引著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展方向，而且強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)的作用。 生態(tài)環(huán)境對(duì)人們的健康有著重要的影響，人們對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致有些地方的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，如果不對(duì)其采取必要的防治措施，任其繼續(xù)破壞可能會(huì)威脅人類的生存。 隨著人們生活水平的提高，我國(guó)的旅游行業(yè)發(fā)展的越來(lái)越好，而且經(jīng)濟(jì)效益得到了明顯的提升，但是一些旅游企業(yè)的管理者過(guò)多的重視經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，容易忽視對(duì)自然景區(qū)的保護(hù)，所以，旅游事業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了一定的環(huán)境問(wèn)題。為了緩解這些問(wèn)題，必須要大力發(fā)展生態(tài)旅游模式。以下筆者對(duì)生態(tài)旅游的管理進(jìn)行了探究，并對(duì)旅游事業(yè)未來(lái)的發(fā)展路徑進(jìn)行了探討。

1 生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵以及框架

生態(tài)旅游管理是在生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞的情況下產(chǎn)生的，是對(duì)傳統(tǒng)旅游管理的創(chuàng)新與改進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重要的保護(hù)作用。 其是以生態(tài)學(xué)的思想作為管理制度的指導(dǎo)思想，以生態(tài)學(xué)理念作為管理的基礎(chǔ)，符合可持續(xù)發(fā)展的觀念，對(duì)旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。 生態(tài)旅游管理可以促進(jìn)旅游行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其主張不但讓當(dāng)代人欣賞到美麗的風(fēng)景以及自然景觀，還得讓后代人享受到同樣的機(jī)會(huì)。 不管是什么年代的人都有享受旅游資源的權(quán)利，而且每個(gè)人都有保護(hù)自然資源的責(zé)任，這也是人類賴以生存的環(huán)境，只有對(duì)其進(jìn)行必要的保護(hù)，才能使人們生活的環(huán)境更加健康。 生態(tài)旅游管理強(qiáng)調(diào)在不破壞自然資源以及人文景觀的前提下進(jìn)行旅游活動(dòng)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光以及發(fā)展戰(zhàn)略，為后人保留美麗的自然資源以及旅游資源。 生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵影響著框架的構(gòu)成，下文對(duì)其進(jìn)行了分析，以供旅游管理部門參考。

1.1 生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵

生態(tài)旅游管理的內(nèi)涵有兩個(gè)層面，第一，從生態(tài)旅游管理的特征角度分析，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)管理的核心思想是使人們接近自然，感受到清新的空氣，使人們的身心更加健康。 生態(tài)旅游可以豐富人們的業(yè)余生活，在滿足其對(duì)精神文明的追求中增長(zhǎng)閱歷與知識(shí)。 生態(tài)旅游管理的建立可以使人們了解自然與人類的關(guān)系， 促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人們的環(huán)保意識(shí)。 同時(shí)更好地貫徹國(guó)家的各項(xiàng)旅游政策，促進(jìn)旅游行業(yè)與環(huán)保工作的和諧發(fā)展。 第二，生態(tài)旅游管理可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)，而且可以更好的規(guī)劃城市的建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 可規(guī)避旅游開(kāi)發(fā)以及旅游路線建設(shè)的盲目性，其管理的核心目標(biāo)是對(duì)沿途旅游路線的風(fēng)景以及目的地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，并對(duì)其安全進(jìn)行維護(hù)；其管理的內(nèi)涵是保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞，要提高旅游環(huán)境的質(zhì)量。 生態(tài)旅游管理是在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式下建立的，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義。

1.2 生態(tài)旅游管理的框架

對(duì)于生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的基本組成框架，澳大利亞國(guó)際生態(tài)旅游研究中心學(xué)者拉爾夫·伯克利曾在基礎(chǔ)旅游目標(biāo)地、管理型可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境知覺(jué)四個(gè)方面進(jìn)行了定義， 分別以旅游產(chǎn)業(yè)方面、替代名稱、區(qū)別特征、環(huán)境問(wèn)題、受影響部門、規(guī)模增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、管理內(nèi)容、管理工具以及政策選擇等欄目指標(biāo)作為考慮項(xiàng)目，進(jìn)行了較為綜合全面的分析。 生態(tài)旅游的管理對(duì)象是旅游業(yè)及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，追求可持續(xù)性維護(hù)旅游區(qū)的生物多樣性、景觀美學(xué)價(jià)值以及整體生態(tài)特性，從生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件載體方面來(lái)說(shuō)，生態(tài)系統(tǒng)為環(huán)境和生物要素在特定空間進(jìn)行組合提供了基礎(chǔ)，因此，如何將環(huán)境要素與生物要素進(jìn)行有機(jī)結(jié)合控制就構(gòu)成了生態(tài)旅游管理的框架。

2 生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)管理的原則

生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的管理原則既要符合生態(tài)學(xué)的原則，還有符合旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原則， 其是對(duì)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，目的是促進(jìn)二者和諧發(fā)展，并且使人類與生態(tài)環(huán)境可以和諧相處。 生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)管理的原則應(yīng)該使地區(qū)管理與地方環(huán)境相匹配，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，遵循因地制宜的原則，積極落實(shí)政府的各項(xiàng)政策，還要使信息傳播與人和自然和諧發(fā)展，最后還要符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。 下面筆者對(duì)這四個(gè)原則進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

2.1 地區(qū)管理與環(huán)境相匹配原則

這項(xiàng)原則可以有效的協(xié)調(diào)旅游活動(dòng)的各項(xiàng)制度，其可以對(duì)旅游活動(dòng)的時(shí)間以及空間進(jìn)行調(diào)整， 從而使地方管理與當(dāng)?shù)丨h(huán)境更加匹配。生態(tài)旅游的管理與企業(yè)管理不同，而且與地方的行政管理也具有差異性，具有自身的特點(diǎn)與屬性。生態(tài)旅游管理需要對(duì)地區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，還要對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。 生態(tài)旅游會(huì)使自然景區(qū)聚集很多游客，如果不對(duì)其進(jìn)行管理的話，很容易使景區(qū)的自然資源遭到破壞，所以，其管理應(yīng)該遵循對(duì)環(huán)境的保護(hù)原則。另外，還要控制游客的數(shù)量，合理的規(guī)劃環(huán)境容量，使其既滿足旅游業(yè)的需求，也能對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行改善，要考慮到環(huán)境的承載力，使地區(qū)管理與生態(tài)環(huán)境相匹配。

2.2 政府介入以及因地制宜的原則

不同的地區(qū)生態(tài)環(huán)境的條件不同，所以，生態(tài)旅游管理具有多樣性，而且不同的管理制度目標(biāo)也具有差異性。 很多地方的政府部門認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)是重要性， 政府的介入可以促進(jìn)生態(tài)旅游利益的增長(zhǎng)，使旅游資源的產(chǎn)權(quán)更加清晰，對(duì)旅游資源的使用也更加合理。通過(guò)政府的介入，可以促增加生態(tài)旅游的社會(huì)凝聚力，更好的控制旅游資源的消耗，有效的保護(hù)自然資源，同時(shí)政府部門所制定的相關(guān)的旅游規(guī)章制度以及政策法規(guī)，對(duì)旅游行業(yè)可以起到一定的約束作用，從各個(gè)方面保證了生態(tài)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 人與自然和諧發(fā)展以及信息傳播的原則

隨著游客需求的增多，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法滿足的游客的要求，而生態(tài)旅游管理使游客與旅游資源和諧發(fā)展。 傳統(tǒng)的生態(tài)旅游管理觀念較重視對(duì)資源的保護(hù)，但是忽視了對(duì)游客需要的掌握，現(xiàn)代的生態(tài)旅游管理應(yīng)該注重旅游資源保護(hù)與游客需求之間的協(xié)調(diào)，使其更加均衡的發(fā)展。 同時(shí)管理部門要傳播更好的管理理念，對(duì)各項(xiàng)政策、法規(guī)進(jìn)行宣傳落實(shí)。

2.4 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)原則

生態(tài)旅游管理可以使旅游行業(yè)的發(fā)展更符合長(zhǎng)遠(yuǎn)性，有效地調(diào)節(jié)融合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。 生態(tài)旅游是在增加經(jīng)濟(jì)利益的前提下，做好對(duì)旅游資源的保護(hù)工作。旅游是人類的一種活動(dòng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展、人們閱歷提升、文化的傳播等都有重要的促進(jìn)意義。 從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，生態(tài)旅游可以推動(dòng)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這項(xiàng)發(fā)展必須符合可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持這項(xiàng)原則需要了解生態(tài)學(xué)原理，掌握生態(tài)學(xué)發(fā)展原則，使生態(tài)旅游管理的制度更加合理，布局更加科學(xué)，這樣才能促進(jìn)景區(qū)生態(tài)的平衡發(fā)展，才能避免對(duì)環(huán)境的破壞，防止生態(tài)遭到污染，才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，提升旅游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 生態(tài)旅游管理的發(fā)展路徑

生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展路徑需要結(jié)合生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)管理的原則，這樣有利于制定出正確的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)旅游管理的其中一項(xiàng)重要目的是提升旅游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)不能破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。 生態(tài)旅游管理發(fā)展路徑的選擇需要從多個(gè)方面入手，是一項(xiàng)綜合性工作，而且是對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。 同時(shí)還要考慮到政府職能的介入，要有效的利用政府的支持以及相關(guān)政策，做到生態(tài)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 生態(tài)旅游管理的發(fā)展，與管理人員的能力以及素質(zhì)有一定的關(guān)系，在選擇發(fā)展路徑時(shí)，也要注意對(duì)管理人員的培訓(xùn)路徑。

3.1 突出地方政府在保護(hù)和發(fā)展本地生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)方面的職能作用

我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)缺乏對(duì)于生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和相關(guān)基礎(chǔ)性教育，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期只有利潤(rùn)導(dǎo)向型的唯一目標(biāo)，大量的旅游景區(qū)開(kāi)始營(yíng)業(yè)之前都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)環(huán)境影響評(píng)估工作，為此，在下階段的管理工作中，要加強(qiáng)政府的宣傳教育力度，提升游客對(duì)于生態(tài)地的環(huán)境認(rèn)識(shí)和保護(hù)意識(shí)，使得生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展要附加政策法律性約束，政府從出臺(tái)游客思想和觀念方面的教育政策入手，擺脫單一行為懲罰措施，加強(qiáng)政府和民間的對(duì)話，從戰(zhàn)略高度和子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待生態(tài)資源和人文歷史資源維護(hù)的重要性。

3.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)利用以可持續(xù)發(fā)展和諧發(fā)展觀為實(shí)施基礎(chǔ)

我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要擺脫傳統(tǒng)的單極式增長(zhǎng)模式，以系統(tǒng)和整體性觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)籌謀劃。在旅游業(yè)這樣的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是不能與短期利益、局部利益共存的，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須遵循生態(tài)學(xué)基本理論和規(guī)律，以一定的壓力測(cè)試衡量生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)載極限，預(yù)期系統(tǒng)內(nèi)的游客及旅游組織后續(xù)開(kāi)發(fā)可能性，即生態(tài)系統(tǒng)能否長(zhǎng)期提供穩(wěn)定服務(wù)質(zhì)量、旅游資源的民族文化特色能否得以保持、環(huán)境自我恢復(fù)潛力能否保持等，最大限度地發(fā)揮因地制宜和適度經(jīng)濟(jì)原則。

3.3 構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)局部區(qū)域規(guī)劃與整體性規(guī)劃的聯(lián)合發(fā)展路徑

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的是對(duì)旅游行業(yè)的未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)提前做出設(shè)想與統(tǒng)籌，使得旅游業(yè)在總體和地區(qū)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)階段性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告機(jī)制，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等一系列考核項(xiàng)目。在整體性的統(tǒng)籌工作中，一方面，要通過(guò)合理布局設(shè)施來(lái)對(duì)旅游生態(tài)平衡進(jìn)行維持，另一方面，要以旅游景點(diǎn)所在地區(qū)和城市為依托，實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施的同步發(fā)展，以此來(lái)消除生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局限，減少旅游資源保護(hù)的盲目性。 地區(qū)布局方面要以環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益為中心目標(biāo)，配合整體性可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實(shí)施。

3.4 培育高素質(zhì)生態(tài)旅游管理人才

現(xiàn)代社會(huì)需要的是高素質(zhì)復(fù)合型人才，而且人力資源也是推動(dòng)旅游行業(yè)發(fā)展的重要資源，生態(tài)旅游管理制度的制定離不開(kāi)人力因素的影響，管理人員能力的高低關(guān)系著管理質(zhì)量的好壞，所以對(duì)生態(tài)旅游管理人員的培訓(xùn)非常重要，通過(guò)培訓(xùn)可以提高其專業(yè)的技能以及管理水平，可以使各項(xiàng)規(guī)章制度更好的落實(shí)與實(shí)施，生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展需要培育出大量的高素質(zhì)人才， 才能對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，才能適應(yīng)新世紀(jì)的發(fā)展要求。 高素質(zhì)的復(fù)合型生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)管理人才是旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和生態(tài)保護(hù)兼顧原則實(shí)施的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)專業(yè)角度來(lái)講，真正意義上的生態(tài)旅游在產(chǎn)品設(shè)計(jì)專業(yè)化、技術(shù)專業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化等方面均有非常高的要求，需要生態(tài)學(xué)知識(shí)、旅游學(xué)知識(shí)、管理學(xué)知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)四位一體的復(fù)合型人才操控和把握，因此，針對(duì)我國(guó)旅游業(yè)從業(yè)人員知識(shí)水平參差不齊和環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差的發(fā)展現(xiàn)狀，建立和培育一只高素質(zhì)復(fù)合型旅游經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍是技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐的必要條件。

4 強(qiáng)化生態(tài)旅游管理的對(duì)策

（1）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，在政策上不斷促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展。政府應(yīng)該在政策不斷促進(jìn)生態(tài)旅游管理。成立各級(jí)（由上而下）的生態(tài)旅游管理部門并加強(qiáng)管理。 同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，讓全部人都能充分意識(shí)到生態(tài)旅游的重大意義， 增強(qiáng)旅游有關(guān)各方對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，并引起他們的高度重視，營(yíng)造發(fā)展旅游與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合的良好氛圍。

（2）旅游管理部門應(yīng)注重對(duì)旅游資源進(jìn)行生態(tài)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性發(fā)展。旅游管理部門工作的重點(diǎn)就是對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)， 評(píng)估旅游資源的開(kāi)發(fā)的可行性以及開(kāi)發(fā)的價(jià)值等工作。旅游管理部門在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立牢固的生態(tài)開(kāi)發(fā)意識(shí)，杜絕盲目以及過(guò)度開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、整體、系統(tǒng)以及可持續(xù)性發(fā)展的觀點(diǎn)、整體的原則對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與管理。

（3）旅游管理部門科學(xué)規(guī)劃并有效協(xié)調(diào)生態(tài)旅游的承載力與游客關(guān)系。旅游管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)與管理進(jìn)行整體以及區(qū)域規(guī)劃，從環(huán)境影響的評(píng)估到旅游資源的開(kāi)發(fā)利用等各方面，要進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)旅游管理是一項(xiàng)具有環(huán)保意義的管理項(xiàng)目，其提倡人與自然的和諧相處，生態(tài)環(huán)境與旅游行業(yè)應(yīng)該保持平衡。 隨著旅游行業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快，生態(tài)旅游管理有必要進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，否則無(wú)法滿足游客的各項(xiàng)要求，破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。 游客數(shù)量的增多會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境問(wèn)題，而且也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很多污染，必須采取有效的管理措施對(duì)其進(jìn)行約束。

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