新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑

鄒麗萍 劉愛華

（1.濰坊學院，山東 濰坊261061；2.中共中央黨校，中國 北京100091）

黨的十八屆三中全會公報指出:“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。 必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 ”①新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求。推動新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)“新四化”的重要組成部分。 研究新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展路徑，是破解城鄉(xiāng)二元結構的關鍵，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。

1 新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新”

新時期、新階段，中國的發(fā)展達到了新的水平，取得了舉世矚目的成就，同時，也面臨著新的發(fā)展瓶頸。以投資和出口帶動中國發(fā)展明顯后勁不足，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化升級，合理配置城鄉(xiāng)資源迫在眉睫。通過新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代協(xié)同發(fā)展來推動投資、消費、出口同步發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已不是原來意義上的概念，而是“新型”的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.1 新型城鎮(zhèn)化的“新”

型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)村的利益為代價單線發(fā)展城市，新型城鎮(zhèn)化重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只注重片面發(fā)在而忽略全面發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化重視推動人口、自熱、資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只注重社會的發(fā)展而忽略人的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化既重視社會的發(fā)展，更重視人的發(fā)展和人的城鎮(zhèn)化，強調(diào)以人為本；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化是綠色、可持續(xù)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不僅僅是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟問題，而是關于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設生態(tài)文明建設五位一體的綜合問題。

1.2 新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新”

黨的十八屆三中全會強調(diào)，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。 新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為破除這一障礙的主要著力點。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對動態(tài)的概念，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是建立在新的歷史階段的現(xiàn)實基礎之上的結果。 新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化緊密聯(lián)系，是具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關系到中國現(xiàn)代化能否最終實現(xiàn)，關系到整個中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和持續(xù)、健康、有序發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，也是農(nóng)民的現(xiàn)代化；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是農(nóng)村自身的發(fā)展，而是和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，合理配置社會資源；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是單方面的經(jīng)濟發(fā)展，而是政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等方面的協(xié)同發(fā)展。中國的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以新型城鎮(zhèn)化為引領， 以新型工業(yè)化為支撐，以信息化為鏈接，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為基本內(nèi)容。

2 新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新”關系

新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是兩個完全不同的概念，但二者之間又有著密不可分的聯(lián)系。新時期，二者有著更加緊密的“新”關系。新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展也對工業(yè)化和信息化產(chǎn)生影響。

2.1 新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共有的“新”

面臨“新”時代條件。 在面臨全球化和信息化新環(huán)境的同時，中國還存在著“三農(nóng)”問題。 黨的十八大報告強調(diào)：“壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”②，這是促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的重要舉措。 黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。 中國的文明發(fā)展之路步入嶄新的階段，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局的提出，要求城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“新”的起點上實現(xiàn)“新”的發(fā)展，擺脫片面、單一、局部發(fā)展的困境。

產(chǎn)生“新”社會階層。 隨著社會的發(fā)展、時代的變遷與科技要素的滲入，新的社會階層誕生。一部分走出農(nóng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民階層，面臨農(nóng)民工市民化的問題。 這一新的社會階層的出現(xiàn)，既是新型城鎮(zhèn)化要解決的問題，也是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的課題。 不是所有到城市務工的農(nóng)民都能夠?qū)崿F(xiàn)市民化。 同時，留在農(nóng)村的人要不斷提升自身的科學素養(yǎng)，最終實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化。因此，新型城鎮(zhèn)化開始注重人的城鎮(zhèn)化或農(nóng)民工市民化，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也要重視人的現(xiàn)代化。

遭遇“新”生態(tài)困境。 無論是城市還是農(nóng)村，都面臨著新的生態(tài)困境。 自然資源、能源的耗損、氣候的惡化、環(huán)境的破壞、國土資源的流失、耕地面積的減少等都是當前生態(tài)建設必須解決的首要問題。 這些問題既是新型城鎮(zhèn)化要應對的難題，也是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須解決的問題。也就是說，新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，必須探索一條可行的綠色發(fā)展道路。

2.2 新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“辭舊迎新”

傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各自發(fā)展，單向運行，協(xié)調(diào)性差。發(fā)展不但互補性少，反而有沖突。城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構的固有矛盾促使城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡；農(nóng)村剩余勞動力大量、無序涌入城市，增大城市承載力；城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策傾斜阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；城鄉(xiāng)公共服務不均等，城鄉(xiāng)差距拉大。 新時期新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展迎來“新”契機。一方面，新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的順利實現(xiàn)；另一方面，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠釋放大量農(nóng)村勞動力，從而為城市發(fā)展提供更多勞動力資源，同時，新型城鎮(zhèn)化則通過合理吸收農(nóng)村剩余人口，用城市先進技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有利于新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。 新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展既有利于提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)移剩余勞動力，也有利于推動城市健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

3 新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的“新”路徑

新型城鎮(zhèn)化是高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。高效的城鎮(zhèn)化是促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、城城之間、城市內(nèi)部優(yōu)化配置，增強城市創(chuàng)新能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的集聚效應，這就要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；包容的城鎮(zhèn)化是讓全體人民公平參與發(fā)展、公平分享城鎮(zhèn)化的成果；可持續(xù)的城鎮(zhèn)化是以生態(tài)文明理念為引領，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色消費模式，增強綠色保障能力，實現(xiàn)人與自然和諧相處。 新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨共同的生態(tài)困境，城市和農(nóng)村要在各自的領域里采取有效的應對措施，共同進退、協(xié)同發(fā)展。實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須實現(xiàn)技術在農(nóng)業(yè)上的大規(guī)模應用， 而實現(xiàn)這種發(fā)展的技術絕大多數(shù)來自城市；實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化，這就要求加快農(nóng)業(yè)信息化和城市信息化進程；實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化與城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展；實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求引導農(nóng)村勞動力合理有序流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理配置資源，不能單純的在城市或者農(nóng)村，必須統(tǒng)籌發(fā)展。

3.1 政策路徑：新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展政策支持

國家政策是新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的宏觀路徑。一方面，科技能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、先進化、機械化、信息化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換，從而為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐。 因此，科技政策的推出有利于新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展；另一方面，財政政策的支持對農(nóng)業(yè)發(fā)展也是非常重要的，政府在協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時， 可以給予相應的政策支持，在增加農(nóng)業(yè)財政支出，增加農(nóng)民財政補貼的同時，進一步完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，擴大城鎮(zhèn)公共服務面，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)發(fā)展體系。此外，財政政策要向農(nóng)村傾斜，給與農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的財政支持，發(fā)放小額信用貸款，合理配置資源，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

3.2 制度路徑：新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的保障點

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化進程不可逾越的難題，也是中國經(jīng)濟發(fā)展長期面臨的困境。 城鄉(xiāng)二元制度是中國特有的現(xiàn)象，這就構成了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的制度障礙。因此，要破解城鄉(xiāng)二元結構難題，首要的就是克服制度缺失，從制度上入手。

加快推進相關制度改革。新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展面臨著許多共同的制度困境。 2014 年出臺的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》指出，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標要在戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展。因此，二者的協(xié)同發(fā)展不是某一方面的制度改革就能完成的，涉及到方方面面的制度改革。戶籍制度改革解決的是符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶問題，此外，還要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，相關的醫(yī)療、社會保障等問題。

完善農(nóng)村土地制度改革。 在城鎮(zhèn)化的進程中，不可避免地涉及到農(nóng)村的土地占用問題。 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有擴張土地的需求，但要基于一定的政策和制度，合理、有效的占用農(nóng)村土地。土地問題一直是各方利益集中體現(xiàn)的焦點，城市擴張，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，尤其是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必然要提高土地的使用率，形成規(guī)模效應。 但是，土地征用、占用等問題常常出現(xiàn)，農(nóng)民的利益很難得到保障。 因此，土地制度改革勢在必行。 要在保護耕地和節(jié)約土地資源的前提下，推進新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，妥善解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的土地問題，通過租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式，有償出讓土地使用權，或以入股的方式使農(nóng)民充分享有土地增值的收益。

建立健全社會保障制度。 農(nóng)民從農(nóng)村來到城市，首要的問題就是能否享有和城市人員一樣的社會保障。 根據(jù)國家政策，鼓勵農(nóng)民合同制工人參加養(yǎng)老保險。長期在城市工作的農(nóng)民也應讓其參加城市養(yǎng)老保險。此外，最低生活保障是每一個人渴望享有的待遇。城鎮(zhèn)化進程中已經(jīng)在城市落戶農(nóng)民，應為其提供最低生活保障。 新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展要求盡快拓展享受最低生活保障的范圍。

3.3 主體路徑：新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展主體要素

中國社會發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)人的自由和解放。無論是新型城鎮(zhèn)化還是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，出發(fā)點和歸宿都是人。 人是主體要素，只有實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，才能最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。因此，培育新型主體，既是推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，也是促進新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的主體主要是指企業(yè)和個人。無論是新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，還是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，二者之間最關鍵的因素就是人。 只有實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，才能推動整個國家的城鎮(zhèn)化進程；同樣，人的城鎮(zhèn)化有利于推進人的現(xiàn)代化，只有這樣，才能推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。只有通過人這一主體的自身發(fā)展，才能最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的硬件條件可以由國家和社會提供，軟件要素則必須依賴于人自身的發(fā)展。無論是轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民，還是留在農(nóng)村的農(nóng)民，都不是原來意義上的農(nóng)民。 到城市的農(nóng)民面臨著農(nóng)民工市民化的問題，留在農(nóng)村的農(nóng)民面臨的則是自我素養(yǎng)提升的問題。農(nóng)民在轉(zhuǎn)為市民的過程中，發(fā)生最大變化的是生活方式、生產(chǎn)方式，思想觀念，而這些改變是潛移默化的，需要更多的時間和社會環(huán)境的熏陶和影響。農(nóng)民大多文化水平較低，無論是來到城市的，還是在留在農(nóng)村的，因此，有必要針對他們的選擇，采取適當?shù)拇胧?。一方面，城市要提供適當?shù)膷徫?，結合城鎮(zhèn)的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務等事業(yè)，形成城鄉(xiāng)人力資源的合理配置和良性互動；另一方面，要有針對性地提供培訓的機會，整合教育資源，增強農(nóng)民的就業(yè)技能與科技能力。

3.4 推動路徑：新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展動力平臺

新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的實質(zhì)就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，這就要建立二者協(xié)同發(fā)展互動機制。 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)與農(nóng)村的良性互動，就要結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，因地制宜地發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，如旅游、物流、加工等。當然，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要配合城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而加快實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)，必須找到二者良性互動的動力支撐，因此，要建立新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的動力平臺。

推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展有著密切的聯(lián)系。 在工業(yè)化進程中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位，制造了新的投資和消費需求，吸引農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動力。 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展奠定堅實基礎。一方面，工業(yè)化的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動力，用工業(yè)化發(fā)展的模式帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品質(zhì)；另一方面，工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為城鎮(zhèn)化良性發(fā)展提供動力，以產(chǎn)業(yè)升級拉動基礎設施建設，促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

注釋：

①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[Z]. 人民出版社,2013,11:11.

②胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[R].人民出版社,2012,11:20,23.