對(duì)哈耶克的福利思想的認(rèn)識(shí)

哈耶克關(guān)于政府與權(quán)力、自由與責(zé)任以及平均主義的深刻論述，直接影響著他對(duì)福利國(guó)家以及社會(huì)保障制度相關(guān)觀點(diǎn)的形成。而他反對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、集權(quán)分配，極力推崇經(jīng)濟(jì)自由，倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)主張，也成為了當(dāng)代西方社會(huì)福利制度改革的理論基礎(chǔ)。通過闡述哈耶克的社會(huì)福利思想，分析之中可借鑒的部分，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、個(gè)人責(zé)任

社會(huì)福利制度的發(fā)展離不開個(gè)人自身的努力，個(gè)人的責(zé)任。

哈耶克在《自由憲章》里責(zé)任與自由這一章中說到：“如果我們訓(xùn)練出來的技術(shù)人員，只是期望被使用，不能自己為自己找到一個(gè)適當(dāng)?shù)奈恢茫艺J(rèn)為他人有責(zé)任來保證自己的能力或技藝獲得適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，我們便不是在為自由社會(huì)教育人們?！?/p>

在這句話中，哈耶克再次強(qiáng)調(diào)了個(gè)人責(zé)任，即我們不能只是被動(dòng)的期望被使用，而要自己找到適合自己的機(jī)會(huì)，明確自身的定位。同時(shí)，對(duì)于目前就業(yè)難，失業(yè)嚴(yán)重的問題，我認(rèn)為也可以用這句話加以分析，即有時(shí)由于人們自身對(duì)職業(yè)的期望與所獲得的職業(yè)不匹配，導(dǎo)致失業(yè)，從而產(chǎn)生心理落差，更甚者會(huì)把這種落差的根源追溯到政府或者企業(yè)的身上，造成一種嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象，即認(rèn)為他人沒有給自己創(chuàng)造或提供發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的空間。但是，需要明確的是找到一個(gè)適合自己的方向和所屬職業(yè)是當(dāng)事人自己的責(zé)任，在較長(zhǎng)的的時(shí)間內(nèi)，才能浪費(fèi)或者閑置，一定程度上來源于對(duì)自己的定位不清或者心態(tài)調(diào)整能力不強(qiáng)。

二、小政府，大社會(huì)

哈耶克的思想和“小政府，大社會(huì)”的思想從本質(zhì)上還是有一定的區(qū)別，但是同時(shí)，其相似性也是蠻大的。哈耶克強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)，反對(duì)家長(zhǎng)式管理，主張權(quán)利可以一部分轉(zhuǎn)移給私人部門。我們可以通過對(duì)上述三個(gè)要點(diǎn)的分析中，得到借鑒。

首先是地方分權(quán)。哈耶克認(rèn)為：“在那些不能依靠私人積極性來提供某些勞務(wù)因而需要某種集體措施的場(chǎng)合，地方當(dāng)局的措施一般能提供次優(yōu)的解決方法，之所以如此存在著一些強(qiáng)有力的理由，是因?yàn)檫@一行動(dòng)措施具有私人企業(yè)所具備的許多優(yōu)點(diǎn)，又帶有較少的政府強(qiáng)制措施所具有的危險(xiǎn)?！?/p>

這一點(diǎn)的提出，在社會(huì)福利制度的發(fā)展中，有重大的指導(dǎo)意義。比如，政府要實(shí)行一種新型的保險(xiǎn)形式，或者一種新型的公共服務(wù)，不采用強(qiáng)制性的方式，而是分配給各個(gè)地方，給各地方一定的自主權(quán)，那么各地方則會(huì)把這種新型的形式搞活，從而形成該地方自己的特色和品牌。

哈耶克也提出權(quán)利可以一部分轉(zhuǎn)移給私人部門。我的觀點(diǎn)是，我們可以充分搞活私人企業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)。即政府可以通過采購，或者通過競(jìng)標(biāo)的方式，提高效率。比如針對(duì)廉租房的建設(shè)，政府可以通過各大建筑公司競(jìng)標(biāo)，確定最經(jīng)濟(jì)的方案。這樣一方面提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也優(yōu)化了市場(chǎng)的資源配置，提高效率，等于說政府花了最少的錢，找到了最好的團(tuán)隊(duì)，建成了最優(yōu)的房子。但是在實(shí)踐過程中，也出現(xiàn)了“高價(jià)采購”等一系列不健康的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，這需要加強(qiáng)完善法律法規(guī)，以及對(duì)政府行為的監(jiān)督機(jī)制。

三、稅制改革

哈耶克指出：“在累進(jìn)稅制下，稅前報(bào)酬相同的勞務(wù)可能帶來不同的稅后收入，而且即使一人為一項(xiàng)勞務(wù)得到了一筆相當(dāng)高的支付，但其最終報(bào)酬也有可能較另一位得到一筆更小的稅前支付的人少?！?/p>

哈耶克提倡公平與平等，即他認(rèn)為累進(jìn)稅制下，會(huì)損害部分人的利益，當(dāng)然這種損害是有失公平的。針對(duì)這種情況，我認(rèn)為日本的中古 巖提出的新型的稅制方案：附帶返還金式消費(fèi)稅。能夠很好的解決這一問題，對(duì)促進(jìn)納稅的透明化，社會(huì)的平等以及經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行會(huì)起到一定的積極作用。下面我們對(duì)于這種稅制加以分析。

對(duì)于“附帶返還金式消費(fèi)稅”這一定義，我們可以通過分析，給予界定。

首先，要明確，為什么不是 “附帶返還金式所得稅”而是“消費(fèi)稅”。因?yàn)槿绻捎孟M(fèi)稅，實(shí)行過程中會(huì)避免一些不必要的問題，無論收入多高，只要消費(fèi)就要納稅，能夠盡可能的減少偷稅漏稅這一情況的發(fā)生。而如果是所得稅，就有各種各樣的減稅技巧，運(yùn)行過程中的配套措施以及相應(yīng)的監(jiān)督方案也會(huì)增加該方案的成本。

其次，消費(fèi)稅對(duì)收入較低的人群也同樣征稅，而且采用同樣的稅率，這會(huì)使得這一人群產(chǎn)生巨大的重稅感，那么如何保障是一個(gè)值得關(guān)心的問題。所以，中古巖提出了一個(gè)方法盡可能的避免這種逆向性，即返還現(xiàn)金。

那么事后返還消費(fèi)稅的行為是否可取呢？答案是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)閷?duì)于窮人來說不會(huì)有時(shí)間和精力去稅務(wù)局遞交資料，況且審核所需的人工費(fèi)估計(jì)也會(huì)是一筆不小的支出。那么，也可以采取限定關(guān)于食品的生活必需品免稅的方案，但是如何界定免稅對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)棘手的問題，行政手續(xù)也會(huì)繁瑣，征稅成本會(huì)提高。所以“附帶返還”。

具體實(shí)行方式為（只提供最基本的操作，實(shí)行中出現(xiàn)的復(fù)雜情況先不予考慮）：比如消費(fèi)稅為20%，年薪（假設(shè)收入完全用于消費(fèi)）為5萬的人稅負(fù)將會(huì)達(dá)到1萬，因此在增稅的過程中導(dǎo)入對(duì)“全體國(guó)民平均每年返還1萬人民幣”這種制度。（注，因?yàn)闆]有對(duì)我國(guó)進(jìn)行具體的數(shù)據(jù)考察，先以五萬為基準(zhǔn)，具體基準(zhǔn)數(shù)字以實(shí)際為準(zhǔn)）

這樣一來，年收入五萬的人，實(shí)質(zhì)上消費(fèi)稅的負(fù)擔(dān)就為0，并且如果收入更少，比如年薪3萬元的人，稅負(fù)將為6000，同時(shí)因?yàn)樗芙邮?萬元的返還金，因此，實(shí)質(zhì)上是接受了4000元的補(bǔ)貼。

當(dāng)然，如果年薪為10萬，那么他的消費(fèi)稅為兩萬，接受1萬的返還，所以實(shí)質(zhì)上他的消費(fèi)稅率則為一半，只有10%。如果年薪為100萬，那么他的消費(fèi)稅為20萬，扣除返還的1萬，即繳納19萬，則消費(fèi)稅率為19%。如果這樣做，對(duì)消費(fèi)額度越大的人，征收的稅率就越高，避免了逆向性。并且如果實(shí)行這種稅制，對(duì)于開始提出的問題，也會(huì)得到更加公平的解決。

（作者單位：河南師范大學(xué)社會(huì)事業(yè)學(xué)院）