對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)整理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

宋芊

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，土地的供需矛盾日益突出。但農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率一直在降低，農(nóng)村耕地面積持續(xù)減少，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行有效整理可以在一定程度上解決這一問(wèn)題。目前，我國(guó)的土地整理工作已取得一些成效，但在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作依然存在著諸多問(wèn)題，本文就對(duì)其中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村居民點(diǎn) 土地整理 合法權(quán)益

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Reflections on the Problems of Rural Residential Land Consolidation

SONG Qian

（Department of Geological Engineering， Qinghai University， Xining， Qinghai 810016；

College of Land Science and Technology， China University of Geosciences， Beijing 100086）

Abstract With the rapid development and urbanization of China's economy continues to improve， the contradiction between supply and demand of land have become increasingly prominent. However， the efficiency of rural residential land has been reduced， while the cultivated area has continued to decrease， effectively collate rural residential land can solve this problem to some extent. Currently， the finishing work has made some achievements in the country， but in reality the work of rural residential land consolidation still exist many problems， the paper reflects on the problems and the countermeasures.

Key words rural residential area； land consolidation； legal interest

0 引言

農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活等綜合功能的承載體，是我國(guó)農(nóng)村土地利用的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)布局缺少整體上的規(guī)劃指導(dǎo)控制，為便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其建設(shè)長(zhǎng)期處于農(nóng)民的自發(fā)選擇狀態(tài)，自然村落普遍形成了“滿(mǎn)天星”式的散落布局現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得農(nóng)村的土地，特別是建設(shè)用地利用效率十分低下。因此，農(nóng)村居民點(diǎn)布局進(jìn)行整理勢(shì)在必行。而農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作是提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，促進(jìn)土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。

1 農(nóng)村居民點(diǎn)整理的概念和內(nèi)涵

對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)整理這一概念，不同的專(zhuān)家學(xué)者有著不同的闡述，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的基礎(chǔ)理論、評(píng)價(jià)方法、存在的問(wèn)題和實(shí)施的哪點(diǎn)做了積極的探索研究。農(nóng)村居民點(diǎn)整理，是指運(yùn)用工程技術(shù)及土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，通過(guò)村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。從定義中可知，農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)際上是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及工程技術(shù)等諸多因素的影響。從農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)容來(lái)看，包涵著調(diào)整土地關(guān)系和組織土地利用兩個(gè)方面。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)涵可以從兩個(gè)方面來(lái)概括，從宏觀上是指在大區(qū)域內(nèi)，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、用地布局的調(diào)整，例如村莊歸并、搬遷；從微觀是指對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行調(diào)整的綜合措施，例如廢棄宅基地的整理。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理的動(dòng)力和潛力

2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)的用地現(xiàn)狀

目前全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地大大超過(guò)了我國(guó)人均建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村，大量住宅因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等原因而常年閑置，形成空心村和閑置宅基地，加之其他土地利用問(wèn)題，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。具體問(wèn)題表現(xiàn)在：（1）村莊布局分散、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。多數(shù)農(nóng)村居民點(diǎn)建房沒(méi)有統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃規(guī)劃、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村建房主要是以組和自然村落為單位，這種傳統(tǒng)模式?jīng)Q定了居住的分散，居民點(diǎn)星羅棋布地分布，呈現(xiàn)散、小、亂的特點(diǎn)。（2）空心村、廢棄宅基地和未利用土地?cái)?shù)量多。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移并且逐年增加，造成農(nóng)村閑置的住房和宅基地很多，形成了空心村和廢棄宅基地；同時(shí)農(nóng)家居民點(diǎn)內(nèi)部由于各種原因造成的土地未利用現(xiàn)象依然存在。（3）宅基地使用面積嚴(yán)重超標(biāo)。全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)2.48億畝，人均用地高達(dá)229平方米，大大超過(guò)了我國(guó)人均建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)居民點(diǎn)內(nèi)部缺乏科學(xué)的功能規(guī)劃，布局結(jié)構(gòu)混亂，道路規(guī)劃不合理。（4）損毀、壓占土地現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國(guó)基本國(guó)情、人們節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)等原因，使很多農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的用地出現(xiàn)了被壓占、被損毀的現(xiàn)象，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理的動(dòng)力

開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的動(dòng)力即現(xiàn)實(shí)意義主要有以下方面：（1）推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)提出了要推動(dòng)社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)，而作為具有生活、居住、生產(chǎn)等功能于一體的農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)則具有重要意義。（2）集約節(jié)約利用土地。土地的集約節(jié)約利用可以緩解土地的供需矛盾，提高土地利用率。農(nóng)村居民點(diǎn)整理有利于節(jié)約利用集體建設(shè)用地，保障耕地總量占補(bǔ)平衡，對(duì)于土地資源的合理利用極具必要性。（3）有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、緩解城市用地壓力；有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，維護(hù)土地權(quán)屬利益等。（4）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。土地資源的可持續(xù)利用是當(dāng)前專(zhuān)家學(xué)者研究的重大課題，尤其在我國(guó)人多地少的國(guó)情條件下，在加速推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的同時(shí)，糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)平衡的幾大目標(biāo)要得以實(shí)現(xiàn)，大力推進(jìn)土地整理是明智之舉。