我國生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

武諱

摘 要 我國生態(tài)文明建設(shè)作為一項全局性的社會系統(tǒng)工程，目前尚處于起始階段。從多角度多方位探索生態(tài)文明建設(shè)路徑，為我國生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè) 路徑 環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Path Choice of the Construction of Ecological Civilization in China

WU Hui

（He'nan Medical College， Zhengzhou， He'nan 451191）

Abstract Ecological civilization construction in China as a global social systems project， and at present， is still in the initial stage .To explore the path of ecological civilization construction from many-side and angles， Putting forward some suggestions on ecological civilization construction in our country.

Key words ecological civilization construction； path； environmental protection

當(dāng)前，我國社會發(fā)展正處于一個重要轉(zhuǎn)型期，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。生態(tài)文明建設(shè)作為一項全局性的社會系統(tǒng)工程，目前尚處于起始階段。本文擬從多角度探索我國生態(tài)文明建設(shè)路徑，為生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。

1 轉(zhuǎn)變態(tài)度，樹立生態(tài)文明理念

馬克思認(rèn)為，自然是人類生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，自然給予了人類一切，甚至包括人本身，人類為了自身的生存與發(fā)展也應(yīng)該尊重自然、善待自然、保護(hù)自然，保障生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。面對嚴(yán)重的在生態(tài)危機(jī)，人類必須改變征服自然、控制自然，把人類置于自然之上的傳統(tǒng)態(tài)度，樹立尊重自然、善待自然，保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，自覺調(diào)整對待自然的方式，使人類的活動限制生態(tài)可承載的范圍內(nèi)。

當(dāng)前，我國公眾的生態(tài)文明意識總體上還不夠高，開展生態(tài)文明宣傳教育是關(guān)鍵之舉。首先，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣泛開展多形式、多途徑的環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)境科學(xué)和法律知識；廣大新聞媒體加大對生態(tài)環(huán)境事件的報道，讓公眾深入知曉環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)重性和危害性，引導(dǎo)他們對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注，進(jìn)而對自己的消費方式、生活方式進(jìn)行反思；利用網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢，建立有特色的生態(tài)文明宣傳教育專題網(wǎng)絡(luò)，在大型網(wǎng)站開設(shè)生態(tài)文明宣傳專欄，使公眾潛移默化地接受生態(tài)文明教育，增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識，形成人與自然和諧相處社會氛圍。

其次，完善生態(tài)環(huán)境教育體系。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，“從橫向上說，生態(tài)教育應(yīng)以日常學(xué)科教學(xué)為載體，貫穿于課程體系之中，成為一個重要的課程領(lǐng)域；從縱向上說，生態(tài)教育應(yīng)貫穿于人的整個生命過程和實踐過程之中，成為全程教育和終身教育?！雹僭趯W(xué)前和基礎(chǔ)教育階段，結(jié)合幼兒和中小學(xué)生自身特點，在學(xué)科滲透環(huán)境教育的基礎(chǔ)上，通過專題教育的形式，引導(dǎo)學(xué)生欣賞和關(guān)愛大自然，關(guān)注家庭、社區(qū)、國家和全球的環(huán)境問題，宣傳環(huán)保知識，進(jìn)行生態(tài)文明教育；在高等教育階段，設(shè)置生態(tài)文明專業(yè)，開設(shè)生態(tài)文明專題教育。思想政治理論課是高等學(xué)校開展生態(tài)文明教育的主陣地，在課堂教學(xué)中，結(jié)合教材內(nèi)容從不同的角度分析生態(tài)文明問題，如《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》有專門的章節(jié)講述建設(shè)社會主義生態(tài)文明問題，為我們課堂上開展生態(tài)文明教育提供了具體內(nèi)容和參考。同時，開展生態(tài)文明專題講座，使其與課堂教學(xué)有機(jī)融合；開展課外生態(tài)文明教育實踐活動，讓學(xué)生關(guān)注并參與生態(tài)文明建設(shè)，使他們逐步養(yǎng)成環(huán)保的行為方式和生活習(xí)慣。

最后，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。公眾能否積極參與是生態(tài)文明建設(shè)成功與否的關(guān)鍵所在，更是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要。從現(xiàn)實情況看，在生態(tài)文明建設(shè)方面，我國公眾表現(xiàn)出言行不一，參與環(huán)境保護(hù)的積極性、自覺性不高。生態(tài)文明建設(shè)能否取得成功，關(guān)鍵取決于公眾能否用實際行動支持環(huán)保工作，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，政府應(yīng)該建立公眾參與的渠道，完善參與機(jī)制，打造可行參與途徑。首先要滿足公眾的生態(tài)知情權(quán)，建立環(huán)境問題舉報監(jiān)督機(jī)制；其次鼓勵和支持民間環(huán)保組織的發(fā)展；再次舉辦多種形式的生態(tài)文明建設(shè)活動，吸引公眾多渠道多途徑地參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。

2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持科學(xué)發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但與此同時，我國也承擔(dān)了巨大的資源能源壓力，付出極其沉重的生態(tài)環(huán)境代價?！拔覈?GDP 以每年 8%～12%的速度增長，環(huán)境損失也占當(dāng)年 GDP 的 8%～13%”。②從總體上看，高投入、高消耗、高污染與低產(chǎn)出、低技術(shù)、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然存在。黨的十八大指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

首先，樹立科學(xué)發(fā)展觀。環(huán)境問題的產(chǎn)生實質(zhì)就是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下人們無視資源環(huán)境的承載力，大肆掠奪和過度開采自然資源的負(fù)效應(yīng)。我們要想改善當(dāng)前的環(huán)境狀況，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約資源能源，樹立科學(xué)發(fā)展理念。 “科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”③科學(xué)發(fā)展觀回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，針對我國發(fā)展過程中一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)的發(fā)展不夠平衡問題，著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提出了解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題的思路，進(jìn)一步指明了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正確方向?？茖W(xué)發(fā)展觀要求建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)，人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

其次，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。實際上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要解決過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中資源浪費、環(huán)境污染、不可持續(xù)、不均衡的問題。黨的十八大報告提出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

再次，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一是進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，完善科技有效支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。二是進(jìn)一步深化科技體制改革。加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，完善市場導(dǎo)向的創(chuàng)新格局。三是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。努力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系等各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，加快國家創(chuàng)新體系和政策措施建設(shè)。

3 健全環(huán)境法律體系，完善制度建設(shè)

首先，要健全環(huán)境法律體系。當(dāng)前，我國環(huán)境法律體系已基本上建立起來，但是仍然不完善，在環(huán)境法律制定、執(zhí)行等方面存在諸多問題。把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制，健全環(huán)境立法，走法治化環(huán)保道路；要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。在環(huán)境執(zhí)法過程中，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，打擊不力，執(zhí)法不及時、不到位等現(xiàn)象。同時，對違法行為的處罰力度有限，違法成本太低，即使造成嚴(yán)重的環(huán)境問題也無法得到有效的遏制，從而不能發(fā)揮法律應(yīng)有的作用。再者，加強(qiáng)對執(zhí)法過程監(jiān)管，杜絕執(zhí)法過程中的行政干預(yù)，人治大于法治、關(guān)系大于原則的現(xiàn)象；通過司法途徑加以遏制各類肆意破壞環(huán)境的行為。

其次，建立綠色GDP核算體系。政府是環(huán)境保護(hù)的“排頭兵”，而事實證明，一些地方政府在環(huán)保方面不作為、干預(yù)執(zhí)法和決策失誤是造成環(huán)境問題的主要根源。要想切實落實“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求，就必須改變傳統(tǒng)的“唯GDP論”的政績觀，將環(huán)境“一票否決制”確立為政績考核的核心內(nèi)容之一。盡快推行綠色GDP，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，并納入各級黨委、政府的績效考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，使各級政府樹立環(huán)境保護(hù)的自覺性。

再次，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。在現(xiàn)狀化建設(shè)中，要整體謀劃國土空間開發(fā)，盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用，要根據(jù)國土規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，劃定“生存線”、“生態(tài)線”、“發(fā)展線”和“保障線”，全面加強(qiáng)國土空間開發(fā)的管控；對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性資源，實行開發(fā)利用總量控制、配額管理制度，確保安全供應(yīng)和永續(xù)利用。

建立資源有償使用制度。建立資源價格體系。在開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的過程中，充分發(fā)揮市場的決定性作用，將資源自身價值、稀缺程度和環(huán)境損害成本等因素納入資源價格體系，使免費的資源變成“誰使用誰付費”的資源，完善資源價格體系結(jié)構(gòu)，為資源有償使用提供體制保障；執(zhí)行資源開采權(quán)有償取得制度，所有資源使用主體通過招標(biāo)、拍賣等市場競爭手段公平地取得資源開采權(quán)；建立統(tǒng)一開放有序的資源市場交易體系，通過市場對資源的有序配置，提高資源的利用效率。

完善生態(tài)補償機(jī)制。通過綜合運用政府、法律和市場手段，加強(qiáng)對重點生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補償，誰污染誰付費”④為原則，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為或產(chǎn)品進(jìn)行懲罰性收費，對有利于環(huán)境保護(hù)的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補償或獎勵。有利于發(fā)展環(huán)保市場，推廣節(jié)能量產(chǎn)品，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制的制度化、規(guī)范化、市場化需要通過法律法規(guī)進(jìn)行約束和支持。

此外，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與用途管制制度，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，評估生態(tài)資源使用狀況并據(jù)此政府政績進(jìn)行嚴(yán)格考核；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

基金項目：河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目《馬克思的自然觀對我國生態(tài)文明建設(shè)的啟示》（編號：2013-ZC-119）研究成果

注釋

① 朱國芬.建構(gòu)有中國特色的生態(tài)教育體系[J].環(huán)境教育，2006（10）：20-22.

② 黃國勤.生態(tài)文明建設(shè)的實踐與探索[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009：17.

③ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].人民出版社，2007：15.

④ 楊麗韞.我國生態(tài)補償主客體界定與標(biāo)準(zhǔn)核算方法分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)版，2010（1）：45.