“空心村”背景下的戶籍新政

車文斌

□ 力度、決心、涉及面可謂前所未有的戶籍制度改革，于7月30日正式拉開序幕

□ 中國全面深化改革中的“硬骨頭”正式破冰

7月30日，國務(wù)院發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見”，我國實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式即將退出歷史舞臺。

此時，距中共中央做出“關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”不到9個月。2013年11月15日，中央明確，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革”。此后不到一個月，在京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議再次提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，正是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

一邊是農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，另一邊是城市里“人口紅利”漸漸淡出，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨新問題。此次被不少專家學(xué)者稱之為“戶籍新政”的新戶改，被視作破解城鄉(xiāng)二元難題的良方。

戶改探索早已開始

新戶改并非取消“農(nóng)業(yè)”戶口的肇始，而僅是一個節(jié)點(diǎn)。此前，諸多城市早已開始了相關(guān)的探索。

早在2004年5月1日起，成都市就全面推行一元化戶籍管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”。這標(biāo)志著成都市在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度上走在全國前列，而“農(nóng)民”，僅是一個職業(yè)稱謂。

成都的“一元化”戶籍管理制度，不僅保障了作為農(nóng)民身份應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，還將使其逐步與城市居民享有同等的社會保障、義務(wù)教育及就業(yè)政策等權(quán)利，真正享受到城市化帶來的實惠。

此次新戶改核心內(nèi)容之一的居住證制度，四川也早已開始了探索。早在2011年1月，成都市就已創(chuàng)新人口管理，在全市施行居住證制度。

2013年5月，四川省公安廳制定出臺《關(guān)于服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)戶政管理工作實施意見》，《意見》提出，在全省范圍內(nèi)全面推行流動人口居住證制度，全面放開中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。

川南偏遠(yuǎn)小縣興文，其“戶改”也走在了前列。今年5月28日，興文縣政府向全縣印發(fā)了《興文縣戶籍管理制度改革實施意見》。6紙改革意見內(nèi)含“大文章”。

興文縣委書記沈軍說：“不僅全面放開了縣城及小城鎮(zhèn)落戶限制，而且創(chuàng)造性地提出讓農(nóng)民‘離土不失地、離鄉(xiāng)不失權(quán)，明確農(nóng)村土地權(quán)益方面給予保障，并統(tǒng)籌就業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和社會保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”這方案與國務(wù)院“戶改意見”提出的“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”高度契合。

城鎮(zhèn)化的人本觀

人是社會最大的資源。

馬克思主義認(rèn)為，人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者的觀點(diǎn)，是生產(chǎn)力中起決定性作用的因素，是社會財富的創(chuàng)造者。物質(zhì)生活生產(chǎn)方式不僅決定了人口的數(shù)量、質(zhì)量、分布、遷移、自然結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向、發(fā)展速度等。

而人口的遷移，正是為了追逐更為舒適的生活方式，更宜居的環(huán)境，更為便利的工作條件。

目前，四川正提出夯實“多點(diǎn)多極”底部根基的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全面放開中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，正是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，不僅有效破解“空心村”難題，還將為城市的發(fā)展提供源源不斷的人力資源，為其注入新的生機(jī)與活力。

縣域經(jīng)濟(jì)不是簡單的城鎮(zhèn)化，而首先是產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，就近而便利的工作條件，才能穩(wěn)得住心，留得住人。四川省經(jīng)信委主任王海林表示，將大力支持縣域工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持縣域工業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集聚。

縣域經(jīng)濟(jì)不只是務(wù)工的城鎮(zhèn)化，還是宜居環(huán)境的城鎮(zhèn)代，創(chuàng)新城市管理，營造良好的人居環(huán)境，方便居民和農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移。四川省住建廳廳長何健說，今年“百萬安居工程建設(shè)”和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，將確保完成40萬戶危舊房棚戶區(qū)改造、10萬戶保障性住房建設(shè)和50萬戶農(nóng)房建設(shè)。

縣域經(jīng)濟(jì)還是以人為本的城鎮(zhèn)化，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，更為舒適的生活方式，才讓人留得住根。四川正大力實施旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，發(fā)展“宜居宜游”的旅游城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游，推動縣域旅游率先發(fā)展。

人口爭奪在縣域間展開

戶籍新政，將讓人力資本更加自由的流動，也會讓人力配置更加快捷，更為高效。

留得住人，能有效集聚人口，吸納人才，這給四川183個縣委書記、縣長出了一個全新的命題。

讓人感到緊迫的是，一場跨地域范圍內(nèi)的人口爭奪戰(zhàn)正在一些區(qū)域上演。

今年，無錫市放寬了購房入戶政策：從5月1日起，該市購房落戶門檻為70平方米。無錫降低門檻落戶是“此地有銀”，一場爭奪人口、資金的競賽將在各地之間展開。

紹興2002年首推購房入戶政策時，要求人均面積15平方米以上或購房價格在15萬元以上，2009年調(diào)整時，徹底取消底線。

四川是人口大省，其人口戰(zhàn)略也在緊鑼密鼓地推行，“百萬人口縣”是人力資源大縣，正試點(diǎn)“省直管縣”體制。

2013年11月，德陽市相繼出臺《關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》和《德陽市推進(jìn)戶籍制度改革加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實施細(xì)則》?！都?xì)則》規(guī)定，入戶條件降到歷史最低點(diǎn)，入戶可謂“零門檻”，投靠朋友也可以入戶。同時，還將引進(jìn)人才的落戶條件由原來的大專以上學(xué)歷，放寬到中專以上學(xué)歷或取得國家初級以上職業(yè)資格證書的人員，并可以“先落戶，后擇業(yè)”。

在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，四川省委、省政府傾力保障和改善民生，健全就業(yè)和社會保障，推進(jìn)連片扶貧開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時深化戶籍制度改革，推行流動人口居住證制度，正是人口戰(zhàn)略的根本舉措?？h域富民方能留人，在戶籍新政實施，人口爭奪漸酣的大背景下，四川縣域正以“兩化”互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方式，挺身迎戰(zhàn)。