淺談吉牛水電站引水隧洞工程標調(diào)差方法的應(yīng)用

李 忠 歷

(四川革什扎水電開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 丹巴 626300)

由于水利水電工程具有建設(shè)投資大、周期長、涉及范圍廣等特點，因此，其人、材、機價格受市場、地區(qū)、地方環(huán)境和國家政策性變化影響很大。對于建設(shè)周期超過一年的工程，在建設(shè)過程中，進行工程造價價差的調(diào)整,是加強工程造價動態(tài)管理、適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。筆者對吉牛水電站引水隧洞工程采用的調(diào)差方法的應(yīng)用進行了闡述。

1 調(diào)差背景

1.1 工程概述

吉牛水電站位于四川省丹巴縣革什扎河流域下游河段，地處偏遠藏族地區(qū)，海拔在2 000 m以上，距離成都452 km，對外交通較為便利。引水隧洞全長約22.377 km，分為引水隧道Ⅰ～Ⅳ標和調(diào)壓室及壓力管道標，共5個標段。引水隧洞進口底板高程2 361 m，縱坡平均坡降2.24‰，隧洞斷面為城門洞形，開挖斷面尺寸為(5.9～6.8)m×(5.95～6.8)m(寬×高)，長距離引水隧洞施工難度較大。

1.2 合同簽訂情況

本工程發(fā)包人為股份有限責(zé)任公司。發(fā)包人于2009年2月完成招標工作，并與各中標人簽訂了施工合同。合同約定開工日期為2009年4月15日，完工時間為2011年12月31日。合同中對市場風(fēng)險的約定為：“承包人應(yīng)自行測定在實施合同期間因人工、材料和設(shè)備等價格波動引起的工程費用的變化并在投標報價中作相應(yīng)的風(fēng)險考慮。本合同不因人工、材料和設(shè)備等價格的波動而調(diào)整合同價格”。

承包人投標時的柴油平均價格為6 300元/t左右,人工價格為30元/工日左右。

1.3 現(xiàn)場實際情況

工程實際開工時間為2009年5月6日。由于受各種因素影響，使工程停窩工時間長達一年半之久，工程于2010年10月在股權(quán)變更后才開始逐漸恢復(fù)正常的施工狀態(tài)。

(1)外圍環(huán)境影響。由于地方建設(shè)外圍環(huán)境較差，施工棄渣渣場及場內(nèi)施工道路用地征用不下來，村民以受放炮震動等施工影響要求賠償(實際無影響)，村民強行分包場內(nèi)臨時工程項目等無理要求項目較多，致使工程干干、停停。

(2)業(yè)主股權(quán)變化影響。原股東因投資方向變化，將本工程原有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給國有大型企業(yè)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓期間，原股東疏于自身的管理，工程進度受到很大影響。

(3)承包商管理影響。承包人進場后，聘請協(xié)作隊伍進行專業(yè)分包、勞務(wù)分包。施工過程中，由于自身管理原因，頻繁更換隊伍，嚴重影響施工進度。

(4)富含云母長距離引水隧洞地質(zhì)原因影響。由于引水隧洞圍巖富含云母成份且?guī)r層軟硬相間，導(dǎo)致爆破效果明顯下降，循環(huán)進尺短；底板因云母含量高，遇水軟化，從而造成洞內(nèi)出渣效率降低。

上述各方面原因嚴重影響到工程的進度，使工期超出了合同原定的工期。其中地方建設(shè)環(huán)境的影響、業(yè)主股權(quán)變化的影響、復(fù)雜地質(zhì)條件的影響是其主要影響。

1.4 市場環(huán)境變化

工程施工期間，人工、柴油價格上漲迅速。尤其是進入2011年以來，根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的信息，柴油從招標階段的6 300元/t左右已經(jīng)上漲到目前的9 000元/t以上，柴油上漲幅度達到50%。根據(jù)再生能源造價信息網(wǎng)上的信息，截止目前，人工費上漲幅度也已達22%。就四川建筑市場而言，2011年底，部分主要材料，如柴油的最大漲幅已達47.39%，型鋼漲幅為43.69%，四川省建筑業(yè)平均工資上漲了46%，甘孜州建筑業(yè)平均工資上漲了45%，項目所在地最低工資上漲了95.56%，建筑定額人工費單價上漲了119%，以上這些都是一個有經(jīng)驗的承包商所無法預(yù)見的。

1.5 調(diào)差補償?shù)奶岢?/h3>

由于承包人實際發(fā)生的人工、材料成本較投標時的成本超出較多，承包人無法承受，已造成嚴重虧損。各承包人強烈提出了索賠要求。

發(fā)包人考慮工期延誤的主要原因為非承包人原因造成的，且工期延誤時間較長，這是有經(jīng)驗的承包商所無法預(yù)見的情況，超出了承包人的預(yù)期風(fēng)險，因此考慮進行調(diào)差補償。經(jīng)雙方協(xié)商，修改了相關(guān)合同條款。

2 調(diào)差方案

2.1 價差補償?shù)暮戏ㄐ院捅匾?/h3>

(1)由于前期管理、資源投入、地方環(huán)境及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等諸多因素影響，革什扎吉牛水電站工程進度嚴重滯后于合同工期，為確保發(fā)電目標，發(fā)包人與承包人于2011年6月簽訂了補充協(xié)議，約定“考慮市場價格變化，發(fā)包人和承包人將對人工、材料等價差的調(diào)整另行協(xié)商”。

(2)吉牛水電站主體土建工程實際開工時間滯后招標約定的開工時間長達3個月。按合同條款42.2款規(guī)定，對于非承包商原因造成的開工延期期間的物價上漲需進行調(diào)差。

(3)受前期管理、資源投入不足、地方環(huán)境(征拆、阻工)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等諸多因素影響，合同工期與實際工期差異大，與目標工期比，工期延期最長達21.5個月。按合同通用條款第20.1(7) 條“非承包人原因造成的任何干擾或阻礙”、第20.2款和第37.5款精神，符合合同條款的延期期間(非承包人原因)的物價上漲是可以調(diào)價的。

(4)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》(2002年8月5日)第27條規(guī)定“建設(shè)工程合同約定對工程總價或材料價格實行包干的，如合同有效，工程款應(yīng)按該約定結(jié)算。因情勢變更導(dǎo)致建材價格大幅上漲而明顯不利于承包人的，承包人可請求增加工程款……?！?/p>

2.2 價差補償原則

“價差補償主要考慮”原合同外補償原則、統(tǒng)一原則、風(fēng)險共擔(dān)原則、咨詢機構(gòu)過程參與原則、工期滯后責(zé)任評價原則、先完工后補償原則。

2.3 價差補償范圍

(1)項目范圍：施工支洞工程；主體土建工程；由于承包人自身原因造成工期延誤而形成的人工、材料價差由承包商自行承擔(dān)，不給予調(diào)整；對于已按市場價格確定的變更項目或補充合同，不再進行調(diào)整。

(2)時間范圍：從項目開工至項目完工；由于承包人的原因?qū)е鹿て谘雍?，延后天?shù)不調(diào)價；調(diào)差起點為開工時間加承包人責(zé)任延后時間；開工后不調(diào)差時段為承包人承擔(dān)的延期漲價責(zé)任天數(shù)。

2.4 價差補償結(jié)算方式

在施工過程中，每半年調(diào)整一次，與進度款同時結(jié)算。

2.5 價差補償因子

調(diào)差范圍項目中人工費、承包人自購材料費、機械費補償因子的確定：

(1)人工費(以單價分析表中人工費為基礎(chǔ)進行計算，含機上人工費)。

(2)鋼材(型鋼、鋼管(不含壓力鋼管)、鋼板(不含抗磨鋼板)、鋼模板、鋼絞線)。

(3)鋼支撐(型鋼拱架)中70%的型鋼。

(4)柴油。

(5)炸藥(雷管、導(dǎo)爆索等其它火工材料不調(diào)整)。

(6)機械費一類費用不調(diào)整。

2.6 調(diào)差方法

2.6.1 材料調(diào)差公式

采用SPSS 22.0統(tǒng)計學(xué)軟件分析研究所得數(shù)據(jù)。計量資料采用（±s）表示，計數(shù)資料采用（%）表示，分別以t檢驗與χ2檢驗。P＜0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

TJE=∑(CDQZS/CJQZS-1)×DQCLF×(1+稅率)

式中TJE為調(diào)價金額，元；CDQZS為材料當(dāng)期價格指數(shù)。計量月對應(yīng)的水電工程材料價格指數(shù)；CJQZS為材料基期價格指數(shù)。開標前28 d所在月的水電工程材料價格指數(shù)；DQCLF為按基期價格計算的當(dāng)期材料費(當(dāng)期清單完成數(shù)量×單價分析表中的某種材料單位耗量×該種材料開標前28 d所在月的信息價)；稅率：按投標時的綜合稅率計取。

2.6.2 人工費調(diào)差公式

TJE=∑(RDQZS/RJQZS-1)×DQRGF×(1

+稅率)

式中RDQZS為人工當(dāng)期價格指數(shù)。計量月對應(yīng)的水電工程人工費價格指數(shù)；RJQZS為人工基期價格指數(shù)。開標前28 d所在月的水電工程人工費價格指數(shù)；DQRGF為當(dāng)期人工費(當(dāng)期清單完成數(shù)量乘以單價分析表中的單位人工費，含機上人工費)；稅率按投標時的綜合稅率計取。

2.7 各期調(diào)價材料、人工費的數(shù)量確定

(1)按承包人投標的“單價分析資料表”中各清單細目中對應(yīng)的材料、人工費的單位消耗量乘以該清單細目各期的計量數(shù)量確定，變更清單以發(fā)包人或監(jiān)理人批準的單價分析資料中的單位消耗量為準。

(2)鋼材、炸藥、人工費的單位消耗量直接從單價分析資料中摘取(鋼支撐中的型鋼按70%計算)。

(4)對于完工后計量的工程量，調(diào)差指數(shù)以完工月的指數(shù)為準。

3 調(diào)差費用補償

3.1 人工、材料價格指數(shù)和基礎(chǔ)價格的確定

(1)價格指數(shù)：根據(jù)上述調(diào)差實施方案以及可再生能源工程造價信息網(wǎng)公布的價格指數(shù)，結(jié)合吉牛水電站隧洞工程招標時間確定調(diào)差價格指數(shù)。引水隧洞標以2009年上半年為基數(shù)，其價格指數(shù)見表1。

(2)材料基價：鋼材、柴油、炸藥于2009年1月的基價分別為4 200元/t、 6 120元/t、13 170元/t。

3.2 工期責(zé)任劃分及調(diào)差時間段的確定

通過對工期進行分析，確定了承包人工期的責(zé)任和調(diào)差起算時間(表2)。

3.3 調(diào)差費用的確定

吉牛水電站引水隧洞及壓力管道工程承包人按照確定的調(diào)差方案，對各自承建工程從開工至2011年12月31日期間承包人自購材料和人工費價差進行了計算和申報，并經(jīng)發(fā)包人審核。

表1 人工、材料定基價格指數(shù)表(2009年上半年為基數(shù))/%

備注：(1)價格指數(shù)來源于可再生能源工程造價信息網(wǎng)；(2)環(huán)比價格指數(shù)以上期為基數(shù)；(3)定基價格指數(shù)以2009年上半年為基數(shù)，100。

表2 吉牛水電站引水隧洞各標調(diào)差起算時間表

4 爭 議

發(fā)包人雖按上述方案進行了價差調(diào)整，但承包人認為補償金額不足以彌補人工、柴油價格上漲造成的損失，因此，再次訴求，要求用市場“實際價格法”進行補償。發(fā)包人認為：此次調(diào)整價差，已超出原合同范圍，并且是按照國家相關(guān)部門發(fā)布的市場價格指數(shù)進行的調(diào)整，已作出了很大讓步，不再按“實際價格法”進行調(diào)整。

5 結(jié) 語

可變因子調(diào)值公式法調(diào)差方案在吉牛水電站的應(yīng)用，為發(fā)、承包方在施工過程中價格調(diào)整提供了一個新的思路，為工程能順利開展奠定了基礎(chǔ)，為以后此類情況積累了寶貴經(jīng)驗。通過上述調(diào)差補償案例，筆者將所取得的經(jīng)驗總結(jié)如下：

(1)本工程確定的調(diào)差方案存在缺陷：因不能確定零星材料的權(quán)重以及零星材料的綜合價格指數(shù)，未能對零星材料費進行調(diào)差；未能對計算在材料預(yù)算價中的運輸費進行調(diào)差。

(2)在確定調(diào)差指數(shù)時發(fā)、承包人產(chǎn)生了分歧。為避免在施工階段造成不必要的索賠以及避免出現(xiàn)調(diào)差爭議，建議在招標時應(yīng)明確調(diào)差條款，

確定調(diào)差原則，合理分擔(dān)價格風(fēng)險。

(3)為了避免因地方阻擾造成停工，施工階段應(yīng)高度重視地方外圍環(huán)境的協(xié)調(diào)。

(4)發(fā)包人應(yīng)充分發(fā)揮自己的主觀能動性，發(fā)揮業(yè)主在建設(shè)項目上的主導(dǎo)地位，重視自身管理、重視對承包人管理的監(jiān)督。