加快兩大轉(zhuǎn)變 提升四個(gè)發(fā)展

王賦

2013年7月以來(lái)，山西省發(fā)展改革委圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，貫徹國(guó)家發(fā)展改革委“兩轉(zhuǎn)三大”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)部署，深入開(kāi)展了第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。省委袁純清書(shū)記親自聯(lián)系指導(dǎo)我委教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)改部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全面提升研究發(fā)展、布局發(fā)展、支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展能力。李小鵬省長(zhǎng)指出要重點(diǎn)抓好簡(jiǎn)政放權(quán)和新興產(chǎn)業(yè)布局。按照省委、省政府要求，近一年來(lái)，我委著力推進(jìn)“兩大轉(zhuǎn)變”、提升“四個(gè)發(fā)展”，堅(jiān)持不懈抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，機(jī)關(guān)面貌明顯改觀，工作能力顯著提升，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“兩大轉(zhuǎn)變”“四個(gè)發(fā)展”內(nèi)在要求，不斷深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

“兩大轉(zhuǎn)變”是貫徹落實(shí)全面深化改革要求，更好地發(fā)揮發(fā)展改革部門(mén)職能的重要前提。加快兩大轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)決破除部門(mén)利益、本位思想，克服重審批輕管理、重發(fā)展輕改革的思維定勢(shì)和行為慣性，調(diào)動(dòng)全體干部的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)展改革工作與基層、群眾的有效接口，切實(shí)解決好“轉(zhuǎn)什么”、“怎么轉(zhuǎn)”關(guān)鍵問(wèn)題，把前端審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程服務(wù)、后端服務(wù)，大幅度提高機(jī)關(guān)的行政效能。

“四個(gè)發(fā)展”著眼在發(fā)展，落腳在發(fā)展，但不是就發(fā)展論發(fā)展，而是要求對(duì)全省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展能力、發(fā)展環(huán)境等各種要素進(jìn)行再思考、再認(rèn)識(shí)、再整合、再提高，把全面深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求與推動(dòng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展理念、把握發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)資源型省份綠色低碳發(fā)展。

“四個(gè)發(fā)展”具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。研究發(fā)展是前提，布局發(fā)展是基礎(chǔ)，支持發(fā)展是核心，服務(wù)發(fā)展是關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，研究發(fā)展是圍繞影響和制約全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定全省、各區(qū)域、各行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。布局發(fā)展是圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域布局、重大項(xiàng)目等關(guān)鍵性問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)總量平衡，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益統(tǒng)一。支持發(fā)展是圍繞高效配置各種生產(chǎn)要素，通過(guò)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，正確處理市場(chǎng)和政府“兩只手”關(guān)系。服務(wù)發(fā)展是圍繞創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，做到主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)。

“兩大轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)發(fā)展”貫徹落實(shí)了十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神，是省發(fā)改委開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)教育、系統(tǒng)查擺、整改落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)，我委堅(jiān)持聚神聚焦，不走神散光；堅(jiān)持立說(shuō)立改，不等待觀望。針對(duì)“四風(fēng)”及“四個(gè)發(fā)展”方面存在的21個(gè)問(wèn)題，有針對(duì)性地采取了26項(xiàng)整改措施，其中16項(xiàng)立說(shuō)立改措施已整改到位，10項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)也取得了積極成果。

二、集中抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，全力推進(jìn)機(jī)關(guān)職能、作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變

“四個(gè)發(fā)展”能力不足，表面看反映出的是干部能力水平與本職工作不相適應(yīng)，深入分析則是權(quán)力思想、部門(mén)意識(shí)作祟，職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變滯后，造成自身工作與群眾要求相脫節(jié)。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我委因勢(shì)利導(dǎo)、立說(shuō)立改，集中采取有力措施，做好“減”“放”“簡(jiǎn)”“監(jiān)”文章：一是減少審批事項(xiàng)，取消4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，合并1項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)由11項(xiàng)減少為6項(xiàng)，減少幅度達(dá)46%。二是下放審批權(quán)限，向市縣下放審批權(quán)限8項(xiàng)，隨審批權(quán)限下放審批流程2項(xiàng)，減少各類審批工作量60%以上，減少政府投資項(xiàng)目審批工作量80%以上。三是優(yōu)化審批流程，出臺(tái)新的投資管理流程圖，前置條件和中間環(huán)節(jié)減少50%以上，審批周期明顯縮短。四是按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)”的原則，加強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施事中事后監(jiān)管，抓緊研究起草了《山西省重大項(xiàng)目稽察條例》、《山西省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，開(kāi)發(fā)啟用了重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)，“陽(yáng)光發(fā)改”建設(shè)全面提速。

審批職能精簡(jiǎn)下放后，機(jī)關(guān)干部從繁雜的日常事務(wù)中擺脫出來(lái)，權(quán)力由“抱在懷中”變成“放到下面”，項(xiàng)目由“催著我辦”變成“我催著辦”，辦事效率大幅提高。委機(jī)關(guān)制定并嚴(yán)格落實(shí)80字接待工作守則，從小事抓起，從細(xì)節(jié)著手，有規(guī)矩，有監(jiān)督，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。2013年，省級(jí)政府投資計(jì)劃下達(dá)速度全面加快，政府投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；省級(jí)共審批 （核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目1668項(xiàng)，涉及總投資10035億元，未發(fā)生一起拖延、超時(shí)審批現(xiàn)象，為全省固定資產(chǎn)投資歷史性地突破萬(wàn)億元大關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化“四個(gè)發(fā)展”標(biāo)尺作用，不斷提升發(fā)展改革工作能力和水平

在大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)基礎(chǔ)上，我委進(jìn)一步制定了“三個(gè)三分之一”工作制度，要求辦理審批等日常事務(wù)的時(shí)間壓縮到全部工作時(shí)間的三分之一，拿出三分之一的時(shí)間用于基層調(diào)研，其余三分之一的時(shí)間用于謀劃重大政策、規(guī)劃和重大項(xiàng)目，推動(dòng)工作重心由“務(wù)實(shí)”向“務(wù)虛”轉(zhuǎn)變，由微觀事務(wù)向頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等宏觀管理轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目審批向研究發(fā)展、布局發(fā)展、支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展“四個(gè)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。圍繞省委、省政府部署的穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，我們以“四個(gè)發(fā)展”為標(biāo)尺，采取有力舉措提升發(fā)展改革工作能力和水平。

圍繞提升研究發(fā)展能力，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，強(qiáng)化政策研究?jī)?chǔ)備。按月分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)提出建設(shè)性的政策建議，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控；牽頭起草低熱值煤發(fā)電20條、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條、化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)施方案、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案、加快信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、煤炭?jī)?chǔ)備調(diào)控制度等一系列政策措施；建立了研究發(fā)展考核制度，在承擔(dān)省轉(zhuǎn)型綜改重大課題的基礎(chǔ)上，圍繞事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，每年再增加20個(gè)左右課題，由各相關(guān)業(yè)務(wù)處室牽頭研究，并將研究成果采納程度納入年度考核。

圍繞提升布局發(fā)展能力，創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，規(guī)范決策程序，逐步優(yōu)化資源配置。出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃“五規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用。抓緊推進(jìn)現(xiàn)代煤化工、軌道交通裝備、煤層氣裝備、煤機(jī)裝備和電力裝備等新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目布局，推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。積極爭(zhēng)取大張、太焦等鐵路和軌道交通建設(shè)項(xiàng)目早日開(kāi)工；加快低熱值煤發(fā)電、新能源發(fā)電及晉電外送通道等電力項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，重點(diǎn)抓好采煤沉陷區(qū)治理、易地搬遷、危房改造等農(nóng)民安居工程和城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。抓住京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家批復(fù)黃河金三角規(guī)劃的機(jī)遇，加大招商引資力度，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，優(yōu)化區(qū)域合作布局。

圍繞提升支持發(fā)展能力，把綜改攻堅(jiān)作為首要任務(wù)，以改革化解各種發(fā)展難題。全面實(shí)施2014年“3675”行動(dòng)計(jì)劃，30項(xiàng)重大改革、60項(xiàng)重大事項(xiàng)全面啟動(dòng)，70項(xiàng)重大項(xiàng)目、5項(xiàng)重大課題進(jìn)展較快。全力推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)、動(dòng)力煤期貨交易試點(diǎn)等國(guó)家三項(xiàng)賦權(quán)改革。積極探索實(shí)施民間投資“負(fù)面清單”管理模式，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，從制度上讓“看不見(jiàn)”的手真正發(fā)揮決定性作用，讓“看得見(jiàn)”的手更加規(guī)范有效。積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃、山西低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，全面促進(jìn)煤炭的清潔、安全、高效、低碳利用，打破資源型經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，推動(dòng)全省改革創(chuàng)新開(kāi)放走在時(shí)代潮頭，實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從主要依賴資源紅利向更多釋放改革紅利的轉(zhuǎn)化。

圍繞提升服務(wù)發(fā)展能力，摒棄“有錯(cuò)推定”思維，樹(shù)立創(chuàng)造條件、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骼砟?，?qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)、審批服務(wù)意識(shí)。建立對(duì)口聯(lián)系各市發(fā)改部門(mén)工作機(jī)制，各黨組成員分別對(duì)口聯(lián)系一個(gè)市，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、了解基層情況、解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出問(wèn)題；落實(shí)“3個(gè)24小時(shí)直通車”要求，完善對(duì)重大項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的“綠色通道”；加強(qiáng)系統(tǒng)信息化建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目辦理實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，建設(shè)視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，完善縱向網(wǎng)絡(luò)，降低了“三公”經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了上下協(xié)同，提升了工作效率。

黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山西省發(fā)改系統(tǒng)將進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把加快“兩大轉(zhuǎn)變”、提升“四個(gè)發(fā)展”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)定發(fā)展信心、增強(qiáng)改革決心、保持轉(zhuǎn)型韌性，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。