依托云計(jì)算加快河南省信息化建設(shè)

李恬　郭曉峰

信息技術(shù)是當(dāng)今世界發(fā)展快、應(yīng)用廣、滲透性強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和知識(shí)傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。在我國(guó)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)已成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要。云計(jì)算作為現(xiàn)階段最熱門(mén)的信息技術(shù)，融合了電子、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等多種信息技術(shù)，應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，需要各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)相互協(xié)作。在新的信息化建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，通過(guò)制定相關(guān)的政策進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)以云計(jì)算為主要技術(shù)的信息化建設(shè)健康有序進(jìn)行。

一、信息化問(wèn)題研究主要集中的層面

（一）政策層面

為了提高信息化水平，各級(jí)政府及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織紛紛制定相關(guān)的政策和方案，推動(dòng)本地區(qū)或者本行業(yè)的信息化建設(shè)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中特別提出全面提高信息化水平，從通信、硬件、軟件以及信息安全的角度闡述了在“十二五”期間信息化建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)。包括河南省在內(nèi)的許多省市的“十二五”規(guī)劃中都重點(diǎn)提出信息化發(fā)展的戰(zhàn)略；教育部、住建部、衛(wèi)生部等部委也發(fā)布了本行業(yè)的信息化建設(shè)規(guī)劃。

（二）技術(shù)層面

信息化技術(shù)逐漸經(jīng)歷了單機(jī)單系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、面向服務(wù)架構(gòu)（Services Oriented Architecture，SOA）、網(wǎng)格運(yùn)算等幾個(gè)階段，目前發(fā)展為云計(jì)算技術(shù)。云計(jì)算（Cloud Computing）是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源。云計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)整合了電子、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)信息化技術(shù)，一經(jīng)推出，便受到了企業(yè)、政府和科研機(jī)構(gòu)的關(guān)注。河南省也以發(fā)展云計(jì)算技術(shù)為契機(jī)，提出力爭(zhēng)通過(guò)3～5年建成產(chǎn)值超過(guò)100億元的云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“信息谷”。

（三）產(chǎn)業(yè)層面

各級(jí)政府和各個(gè)行業(yè)都以發(fā)展云計(jì)算技術(shù)為契機(jī)，推動(dòng)和改造本地區(qū)的信息化建設(shè)。北京、深圳、青島、哈爾濱等地都在加緊建設(shè)自己的云基地，電信運(yùn)營(yíng)商和廣電系統(tǒng)投入了大量的人力和財(cái)力進(jìn)行云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新浪、盛大、阿里巴巴等國(guó)內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都發(fā)布了自己的云計(jì)算平臺(tái)。目前，河南省在大力推進(jìn)云計(jì)算中心建設(shè)、完善云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系等方面取得了一定成效。

二、河南省信息化建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）信息化建設(shè)戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足

河南省信息化建設(shè)處在一個(gè)高速發(fā)展的上升期，省委、省政府以及各行業(yè)主管單位對(duì)信息化建設(shè)也非常重視?！逗幽鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中有一章對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行部署，在其他章節(jié)也多處提及信息化建設(shè)。但是，重要性認(rèn)識(shí)不足、對(duì)政策認(rèn)識(shí)有偏差仍是河南省信息化建設(shè)面臨的重要問(wèn)題。第一，在《信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提到最多的就是“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“資源共享”，但是目前并沒(méi)有形成負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的主管部門(mén)，部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，信息化建設(shè)維持“各自為政”的局面。第二，對(duì)企業(yè)、社會(huì)等領(lǐng)域信息化引導(dǎo)不夠，信息化建設(shè)目標(biāo)不夠明確，信息化建設(shè)思路不夠開(kāi)闊。

（二）信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

由于信息化建設(shè)是由各級(jí)政府、不同部門(mén)分別進(jìn)行的，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，各部門(mén)間相互封閉，建設(shè)中存在大量異構(gòu)系統(tǒng)，因此，彼此間難以實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通，造成大量“信息孤島”。主要的原因有：第一，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)，各單位圍繞各自職能，多頭并進(jìn)，各搞一攤，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、極難共享，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重；第二，由于河南省信息化底子比較薄，造成各級(jí)部門(mén)共建信息化的局面，同一領(lǐng)域不同級(jí)別的單位使用不同的信息化系統(tǒng)，不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“信息強(qiáng)政”的目標(biāo)，反而成為辦事人員和辦事群眾的負(fù)擔(dān)，久而久之信息系統(tǒng)就放棄不用了。

（三）信息化建設(shè)投入不足

第一，電子信息產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和高收益的產(chǎn)業(yè)，需要持續(xù)的研發(fā)投入作為信息技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的支撐和保障。第二，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)嚴(yán)重，不能集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由于投入不足，采用的技術(shù)方案不夠領(lǐng)先，造成一些信息化建設(shè)剛結(jié)束就已經(jīng)成為落后技術(shù)，不得不開(kāi)始新一輪的建設(shè)。第三，信息化建設(shè)市場(chǎng)化程度低，缺乏后期維護(hù)資金，信息化建設(shè)成果利用率不高，使用壽命過(guò)短。同時(shí)，電子信息類(lèi)產(chǎn)品需求變化快，要求市場(chǎng)敏感度高，河南省的信息化企業(yè)普遍存在重研發(fā)輕運(yùn)維的特點(diǎn)，后期投入跟不上，產(chǎn)品版本更新慢，產(chǎn)品壽命短，很多產(chǎn)品還未上市就因資金問(wèn)題夭折了。

（四）信息化建設(shè)應(yīng)用水平不高

河南省信息化建設(shè)目前普遍存在應(yīng)用水平不高的問(wèn)題，主要原因在于：第一，信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。不少領(lǐng)導(dǎo)存在“重硬件輕軟件”“重設(shè)備輕應(yīng)用”的落后觀念，造成現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系的缺陷，認(rèn)為把錢(qián)花在軟件應(yīng)用等看不見(jiàn)摸不著的商品上不值。第二，信息化人才缺失。由于河南省在經(jīng)濟(jì)和教育上都處于落后地位，缺少信息化建設(shè)人才。

（五）四化融合度不高

由于缺乏合適的應(yīng)用程序，信息化對(duì)醫(yī)療社保等社會(huì)生活重要領(lǐng)域的業(yè)務(wù)建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管支撐能力不夠；政府信息資源的公開(kāi)、開(kāi)發(fā)、利用和共享程度均偏低；跨部門(mén)、集約化的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)尚未大規(guī)模開(kāi)展，跨部門(mén)公共服務(wù)水平亟待提高；企業(yè)信息化發(fā)展水平參差不平，信息化對(duì)中小企業(yè)業(yè)務(wù)支撐與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的效果不明顯等。整體而言，信息化同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效同步。

（六）存在網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患

由于一些人員網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)淡薄，不能正確對(duì)待涉密與非涉密信息，也不能正確處理好內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)之間的物理隔離，再加上網(wǎng)絡(luò)安全缺乏行政法律保障，規(guī)范化管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，造成網(wǎng)絡(luò)安全管理漏洞，從而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患。

三、依托云計(jì)算技術(shù)加快河南省信息化建設(shè)的建議

借用云計(jì)算與地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，助推產(chǎn)業(yè)信息化水平，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這已經(jīng)形成一種政府選擇云計(jì)算的主流應(yīng)用，而借助云計(jì)算提高政府工作效率、降低信息化投資以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則是目前政府選擇云計(jì)算的另外兩大要因。

遼寧省利用云計(jì)算技術(shù)橫向整合信息、人才和資本等，產(chǎn)業(yè)水平資源縱向?qū)崿F(xiàn)對(duì)上游技術(shù)和下游市場(chǎng)的垂直整合，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直打造，幫助基地內(nèi)企業(yè)提升在國(guó)際化市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

無(wú)錫云計(jì)算中心，承載著 IBM 數(shù)據(jù)庫(kù)、分析軟件以及與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)軟件，用這些資源吸引物聯(lián)網(wǎng)的中小型企業(yè)。據(jù)了解，目前無(wú)錫云計(jì)算中心已經(jīng)吸引物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè) 150 家、從業(yè)人員 5000 名，在今年上半年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)1千萬(wàn)元的收入，預(yù)計(jì)下半年也能有 1千萬(wàn)元的收入。除了物聯(lián)網(wǎng)，無(wú)錫市云計(jì)算中心很大一部分的作用是支撐政府電子政務(wù)。北京正在積極探索如何利用北工大的云平臺(tái)降低北京市每年在各個(gè)部門(mén)信息化建設(shè)上的投資。

綜上所述，河南應(yīng)該以云計(jì)算技術(shù)發(fā)展為契機(jī)，把云計(jì)算的理念融入河南省的信息化建設(shè)中，集中建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定、高效、功能豐富、易于擴(kuò)展的綜合應(yīng)用支撐平臺(tái)，作為信息化“云平臺(tái)”，在內(nèi)部“云平臺(tái)”按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)所需的共性需求和公共支撐功能，并以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的方式對(duì)外提供調(diào)用接口和整合規(guī)范，整個(gè)信息化系統(tǒng)在“云平臺(tái)”的基礎(chǔ)之上進(jìn)行架構(gòu)和擴(kuò)展。同時(shí)，在政策上予以引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)；在產(chǎn)業(yè)上分工協(xié)作、群策群力，加快河南省信息化建設(shè)。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“加快我省信息化建設(shè)”（2013B383）的階段性成果】

（作者單位：河南大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院、信息工程大學(xué)理學(xué)院）endprint