俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交研究

王煜瓏

摘 要：自蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯取得了獨(dú)立的主權(quán)地位，其經(jīng)濟(jì)在這二十多年中得到了恢復(fù)與發(fā)展。在俄羅斯的對(duì)外關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系所占的比重日益增加，俄羅斯也逐漸形成了有自己鮮明特色的經(jīng)濟(jì)外交政策。對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)行分析，既可以借鑒俄羅斯的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)外交的發(fā)展，也可以為中俄經(jīng)貿(mào)提供理論依據(jù)和參考經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中俄經(jīng)濟(jì)向更深領(lǐng)域合作。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；經(jīng)濟(jì)外交；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）21-0032-02

經(jīng)濟(jì)是國家和民族賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)利益是國家最基本的核心利益，各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是各類國際關(guān)系的基礎(chǔ)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交則以其自身的特色為俄羅斯的國際角色奠定了基礎(chǔ)。

一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的階段

俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的形成是一個(gè)逐漸發(fā)展的過程，大體來說，可以分為以下幾個(gè)階段：

1.蘇聯(lián)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)外交。蘇聯(lián)并沒有太多的經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)，一方面，當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的認(rèn)識(shí)具有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩，強(qiáng)調(diào)資本主義陣營和社會(huì)主義陣營的對(duì)抗性和斗爭性，將經(jīng)濟(jì)外交視為資本主義國家對(duì)外謀求優(yōu)勢的工具；另一方面，蘇聯(lián)對(duì)在外交活動(dòng)中謀取經(jīng)濟(jì)利益或以經(jīng)濟(jì)為手段尋求政治優(yōu)勢等經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)，大多持懷疑或否定的態(tài)度[1]41。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，盲目進(jìn)口，反而造成了大量機(jī)械設(shè)備閑置浪費(fèi)。當(dāng)時(shí)作為蘇聯(lián)成員之一的俄羅斯，也沒有任何經(jīng)濟(jì)外交的條件與意識(shí)。

2.1992-1996年俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交。這段時(shí)間里，蘇聯(lián)剛剛解體，俄羅斯處在獨(dú)立的初期，以科濟(jì)列夫?yàn)榇硗菩械挠H西方“一邊倒”外交戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略希望全面改善與西方國家的關(guān)系，以取得他們對(duì)俄羅斯的信任和支持，并向其提供經(jīng)濟(jì)援助，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)振興。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)外交的重要性逐漸被認(rèn)識(shí)到。1993年4月，葉利欽頒布了俄羅斯首份《對(duì)外政策構(gòu)想》，詳盡闡述了俄羅斯在全球各地區(qū)和國際事務(wù)各領(lǐng)域的對(duì)外政策的指導(dǎo)原則。文件提出，要通過外交行動(dòng)解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題：一是盡快完成軍轉(zhuǎn)民，使軍事工業(yè)的潛力得到充分發(fā)揮；二是與其他國家建立廣泛的合作，獲得主要大國的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和投資；三是創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，保障工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，同時(shí)對(duì)企業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供外交支持[1]51。此外，這段時(shí)間還發(fā)布了一系列涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)別方向的文件，比如1995年9月的《俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家戰(zhàn)略方針》以及1995年10月的《俄聯(lián)邦對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)國家調(diào)節(jié)法》等。

3.1996-1999年俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交。以普里馬科夫?yàn)榇硗菩械摹叭轿弧蓖饨粦?zhàn)略。該戰(zhàn)略希望與世界主要國家建立完全平等的伙伴關(guān)系，堅(jiān)持國家利益，改變其對(duì)西方國家一味屈膝讓步的被動(dòng)局面，重振其世界大國地位[2]。1996年通過了《俄羅斯聯(lián)邦出口發(fā)展計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)俄羅斯駐外機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)商品出口。1996-1998年制定了《俄聯(lián)邦對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》，囊括了對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方向。1998年，俄羅斯正式成為八國集團(tuán)一員，雖然俄羅斯不能參加有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)問題的討論，不是八國集團(tuán)中完全平等的成員，但俄羅斯認(rèn)為，八國集團(tuán)是主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、貨幣金融和對(duì)外政策方針方面最關(guān)鍵的非正式協(xié)調(diào)機(jī)制之一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有著重要影響，也是俄羅斯與西方主要工業(yè)國家之間重要的協(xié)商機(jī)制，必須參與其中。這期間俄羅斯雖然有種種作為，但因缺乏一種即具理論指導(dǎo)意義，又具較強(qiáng)可操作性的外交戰(zhàn)略，使各種文件流于形式，導(dǎo)致這一階段的經(jīng)濟(jì)外交成果并不顯著。

4.2000年以來俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交。以普京和梅德韋杰夫?yàn)榇淼男乱淮鷩翌I(lǐng)導(dǎo)人推行的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略希望與西方國家發(fā)展合作關(guān)系，并不一味地奢談俄羅斯的大國地位，主張外交政策要“經(jīng)濟(jì)化”，堅(jiān)持務(wù)實(shí)和效益原則，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。特別是2003年以后，依靠石油美元俄羅斯清償了外債，開始有精力發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)外交，由被動(dòng)走上了主動(dòng)，開始自主決定外交議程。2000年1月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》指出，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國家利益是最主要的國家利益。2000年6月普京通過了《俄羅斯對(duì)外政策構(gòu)想》，提出了經(jīng)濟(jì)和對(duì)外政策的相互關(guān)系問題，提出在向市場經(jīng)濟(jì)過渡的條件下，俄羅斯對(duì)外政策首先要解決的問題，包括：促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，改變俄羅斯在國際勞動(dòng)分工中所形成的專業(yè)化方向，平等的參與國際經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)助本國企業(yè)走向外部市場，吸引外資，解決外債問題等[3]。2008年總統(tǒng)大選后，俄羅斯又推出了新的《對(duì)外政策構(gòu)想》，提出俄羅斯在制定國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系范圍時(shí)，優(yōu)先考慮的是要在全球化條件下促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這段時(shí)間內(nèi)，因?yàn)槠站┑娜螆?zhí)政也使得俄羅斯在這一時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)外交更具有連續(xù)性和一貫性。

二、俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的特點(diǎn)

蘇聯(lián)解體至今，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)通過經(jīng)濟(jì)外交政策慢慢恢復(fù)發(fā)展起來，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交可以獲得成功，在于其具有自身的特色。

1.強(qiáng)國大國思想。無論是在歷史上還是在現(xiàn)如今，俄羅斯從未停止過對(duì)大國地位的追求，并把武力擴(kuò)張作為其大國地位的保障。自從伊凡四世以來，俄羅斯一直有以歐洲為主、兼顧亞洲的傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略，并根據(jù)實(shí)際需要，不斷做出實(shí)用主義調(diào)整。蘇聯(lián)末期，為了借助當(dāng)時(shí)亞太的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘇聯(lián)就宣稱過自己不僅是歐洲國家，也是亞洲國家[4]。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯因社會(huì)轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)了國力下降的情況，但強(qiáng)國大國一直是俄羅斯在外交中堅(jiān)持的思想，特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，建設(shè)強(qiáng)大的國家成為俄羅斯內(nèi)外政策的總綱。蘇聯(lián)解體后的時(shí)間里，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)崩潰和失去世界市場陣地的情況下，面臨著同時(shí)恢復(fù)國家體制和建立市場經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)。普京上臺(tái)之后，提出了重振大國地位的歷史任務(wù)。他多次指出，做一個(gè)強(qiáng)大的依靠自身力量的國家是俄羅斯唯一現(xiàn)實(shí)的選擇。在2003年的國情咨文中，普京指出“在可預(yù)見的將來，俄羅斯應(yīng)當(dāng)在世界上真正強(qiáng)大的、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)和有影響力的國家中占一席之地，我們所有的決定，所有的行動(dòng)只能服從于這一點(diǎn)。我們的全部歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有當(dāng)俄羅斯國家真正強(qiáng)大的時(shí)候，才能在現(xiàn)在疆界的范圍內(nèi)生存和發(fā)展”[1]57。

2.融入國際經(jīng)濟(jì)體系。融入國際經(jīng)濟(jì)體系是俄羅斯對(duì)外政策和經(jīng)濟(jì)外交的重要目標(biāo)。俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)國家，不管它有多么強(qiáng)大，如果與世界其他國家相隔絕，那它就不可能順利發(fā)展。為了融入國際經(jīng)濟(jì)體系，俄羅斯做了各方面的不懈努力。首先，再加入國際、地區(qū)組織上，俄羅斯堅(jiān)持加入經(jīng)合組織和世貿(mào)組織，并最終于2012年成為世貿(mào)組織的成員；俄羅斯作為金磚四國成員，八國峰會(huì)成員，積極參與國際事務(wù)，并多次參與世界經(jīng)濟(jì)論壇；其次，在金融建設(shè)方面，為了使俄羅斯產(chǎn)品暢通的走向國際市場，2003年，普京提出了實(shí)現(xiàn)盧布完全可以兌換以及將盧布打造成為國際儲(chǔ)備貨幣的主張；2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延之后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)取態(tài)勢明顯，提出了改革國際貨幣和金融體系的一系列主張。梅德韋杰夫在2008年的國情咨文中提到，要盡快建設(shè)俄羅斯的國際金融中心，并鞏固盧布作為世界上主要幣種之一的地位。此外，俄羅斯還與國際貨幣基金組織、世界復(fù)興開發(fā)銀行以及一些地區(qū)銀行，如歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、美洲開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行等進(jìn)行了積極而富有成效的合作。同時(shí)，在多邊經(jīng)濟(jì)外交的前提下，俄羅斯因其地緣位置，還重視雙邊外交關(guān)系。俄羅斯開展高層雙邊經(jīng)濟(jì)外交的基本內(nèi)容是：根據(jù)地緣政治條件，伙伴國狀況及其對(duì)相互經(jīng)貿(mào)合作的依賴程度促進(jìn)自己的商業(yè)利益[5]。在此基礎(chǔ)上，中俄、俄印的雙邊經(jīng)濟(jì)外交都開展得有條不紊。

3.能源強(qiáng)國戰(zhàn)略。俄羅斯作為能源大國，能源工業(yè)是其經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)俄羅斯的發(fā)展以及國家興衰有重要影響。蘇聯(lián)解體后，世界上的石油價(jià)格較低，俄羅斯進(jìn)行了石油工業(yè)的私有化改革，2000年以后國際油價(jià)大漲，俄羅斯不僅憑此還清了國內(nèi)債務(wù)，并使石油企業(yè)地位空前提高，也是在這一時(shí)期俄羅斯形成了能源強(qiáng)國的戰(zhàn)略。解體后俄羅斯對(duì)能源工業(yè)一直奉行的是自由化的政策，直到2003年爆發(fā)了“尤科斯事件”，國家開始介入能源工業(yè)，強(qiáng)化控制。2005年12月在國家安全會(huì)議上，普京表示俄羅斯要成為世界能源的領(lǐng)導(dǎo)者。這標(biāo)志著俄羅斯將走能源強(qiáng)國道路，將能源作為經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，成為執(zhí)行對(duì)外政策的強(qiáng)有力的工具和全面振興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)[1]274。2009年8月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《2030年前能源戰(zhàn)略》，成為俄羅斯能源領(lǐng)域的指導(dǎo)文件，提出了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路線圖。在能源外交上，俄羅斯不僅致力于建立獨(dú)立的定價(jià)體系，爭取國際發(fā)言權(quán)，還鼓勵(lì)油氣公司爭奪境外資源，同時(shí)加快油氣出口管道和輸油港口建設(shè)，并探索與其他國家開展能源領(lǐng)域上下游合作的新模式。

三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交對(duì)我國的啟示

俄羅斯通過經(jīng)濟(jì)外交振興了本國經(jīng)濟(jì)，并贏得了一定的國際地位，研究俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，也可以為我們國家的經(jīng)濟(jì)外交提供一定的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.經(jīng)濟(jì)外交方向要建立在自身文化和地緣地位的基礎(chǔ)上。俄羅斯作為一個(gè)有著千年底蘊(yùn)的大國，橫跨歐亞大陸，其經(jīng)濟(jì)外交也是建立在這樣的基礎(chǔ)之上。千年的武力擴(kuò)張傳統(tǒng)使得俄羅斯一直沒有放棄對(duì)大國地位的追求。地域遼闊，使得俄羅斯注重于周圍國家開展的雙邊經(jīng)濟(jì)外交。中國的歷史背景以及地域范圍與俄羅斯高度相似，我們?cè)跉v史上以儒家文化為主導(dǎo)，倡導(dǎo)和為貴，但也不乏對(duì)外擴(kuò)張的階段，我們?cè)跉v史上也曾是舉足重輕的大國。如今的中國領(lǐng)土廣泛，接壤國家眾多，與鄰國友好相處也是我們面對(duì)的重要問題之一。我們中國現(xiàn)在也是要成為大國，成為強(qiáng)國，爭取更多的發(fā)言權(quán)和更高的國際地位。同時(shí)，俄羅斯立足于能源優(yōu)勢，開展能源外交，走能源強(qiáng)國之路，這也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。中國的強(qiáng)勢不在能源，但我們可以走文化外交，宣揚(yáng)我國的傳統(tǒng)文化，樹立優(yōu)良的國際形象。

2.經(jīng)濟(jì)外交要講求實(shí)用原則。俄羅斯在蘇聯(lián)解體之后，也是經(jīng)過無數(shù)的探索才走上了如今的經(jīng)濟(jì)外交之路，俄羅斯的對(duì)外政策也是一易再易，俄羅斯從一開始的倒向西方到后來的歐亞平衡，又到政治重歐洲，經(jīng)濟(jì)重亞洲，這都表明俄羅斯是一個(gè)實(shí)用主義的國家。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有最終結(jié)束，新興國家的經(jīng)濟(jì)遇到問題時(shí)，普京“經(jīng)濟(jì)外交”的提法更有現(xiàn)實(shí)意義。由于俄羅斯還處于轉(zhuǎn)軌期，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，俄羅斯在全球治理特別是國際公共產(chǎn)品的提供上還難有作為，所以只能選擇一些熱點(diǎn)地區(qū)，例如通過中東問題、敘利亞問題表明自己的話語權(quán)[4]。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交無疑是為了發(fā)展自己國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)國與國之間的交流。我們國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交的時(shí)候，也要多方面考察，從自身利益和現(xiàn)實(shí)條件的變化出發(fā)，少做無用功，最大限度地獲得利益。

3.經(jīng)濟(jì)外交為企業(yè)利益服務(wù)。外交為企業(yè)利益服務(wù)是進(jìn)入21世紀(jì)之后俄羅斯務(wù)實(shí)外交的重要組成部分。在2001年的國情咨文中，2002年的國務(wù)委員會(huì)例行議會(huì)以及2004年駐外使節(jié)會(huì)議上，普京都多次重申這一目標(biāo)。梅德韋杰夫在2008年的國情咨文中也進(jìn)一步發(fā)展了這一思想，“雖然經(jīng)濟(jì)形勢仍很復(fù)雜，但我們還是應(yīng)當(dāng)積極地促進(jìn)我們的企業(yè)在俄羅斯的開放經(jīng)濟(jì)中、在當(dāng)今的市場局勢中實(shí)現(xiàn)利益最大化。我們應(yīng)當(dāng)幫助他們提高自身效率，開拓新市場—商品市場、技術(shù)市場、勞動(dòng)力市場”[1]61。維護(hù)了企業(yè)的利益，就是在保障國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，就是維護(hù)了企業(yè)背后人民的利益，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能維護(hù)政治穩(wěn)定，獲得支持。無論在任何情形下，都不能以犧牲人民、企業(yè)的利益來換取經(jīng)濟(jì)效益。不僅在外交中要做到這一點(diǎn)，在平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)也應(yīng)牢記這一點(diǎn)。我國在外交中常常會(huì)派企業(yè)代表團(tuán)隨行，洽談商務(wù)問題，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)并保持。

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