治官與治吏

張延龍

節(jié)后閑談，一位在西安某政府部門(mén)工作的朋友感慨：年后上班第一天，辦公室忽進(jìn)來(lái)兩個(gè)人，證件一亮說(shuō)是紀(jì)委的，然后查崗、檢查電腦上有沒(méi)有在玩無(wú)關(guān)工作的事——“不是什么大事，但大家都很緊張”。

大抵上，官員遇到紀(jì)委的同志，天生容易緊張，尤其是不打招呼、不請(qǐng)自來(lái)的時(shí)候。這位朋友說(shuō)，過(guò)去紀(jì)委也常來(lái)檢查工作，但往往事先打個(gè)電話，或者發(fā)個(gè)短信，提前知會(huì)一聲，所以如今的情況，盡管知道是出于“大形勢(shì)”，盡管自己也未必就有什么問(wèn)題，心情依然很復(fù)雜。

去年這個(gè)時(shí)候，中央頒布“八項(xiàng)規(guī)定”不久，當(dāng)時(shí)跟一些在政府部門(mén)工作的朋友們聊天，大家談得最多的是“誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)又被通報(bào)批評(píng)了”——不外乎在某酒店吃飯被偷拍，或者車(chē)子超標(biāo)被舉報(bào)——這些往往不被看作什么大事，然而大家感同身受，覺(jué)得當(dāng)事者“好可惜”，最后感慨說(shuō)，這個(gè)人竟然就被紀(jì)委查到了，或者被舉報(bào)者看到了，“實(shí)在是運(yùn)氣不好”。

所以這一整年，大多數(shù)基層乃至處、廳局一級(jí)的官員心情都很復(fù)雜：從良知講，官員們能認(rèn)識(shí)到這一輪反腐、整治黨風(fēng)政風(fēng)確有必要，從內(nèi)心深處擁護(hù)；但從個(gè)人理性講，又忐忑于自己是否會(huì)因“運(yùn)氣不好”被抓了典型。另外，個(gè)人利益受損則是很明顯的事，比如一些禮品卡不敢再收，過(guò)去配的車(chē)子可能要換，也不能再隨便出國(guó)旅游，等等。

至于再高層面的官員，他們所面臨的反腐考驗(yàn)和環(huán)境，又是另一回事。那些大案要案背后的故事，不容易說(shuō)清。

“大形勢(shì)”、“大環(huán)境”已然很清楚，現(xiàn)實(shí)已彰明，在當(dāng)下中央反腐的決心不容置疑。但在現(xiàn)實(shí)中，“治官”與“治吏”，其實(shí)是兩個(gè)環(huán)境，兩種邏輯。

從道理講，省、市、縣一級(jí)地方主政官才可稱(chēng)“官”，他們向地方人大負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督，人民代表大會(huì)制度是監(jiān)督、制約他們權(quán)力的重要制度保障，也就是通常講的，監(jiān)督官員權(quán)力要靠社會(huì)主義民主政治。

行政隊(duì)伍中大多數(shù)人雖然也被稱(chēng)作“官”，但他們其實(shí)只是“吏”，無(wú)論是普通的公務(wù)員，還是處長(zhǎng)、局長(zhǎng)，他們向部門(mén)長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，向地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，做實(shí)事，辦文案，他們與社會(huì)接觸最多，廣大人民群眾對(duì)政府作風(fēng)的觀感，主要來(lái)自于這些“吏”。

相比于“官”，“吏”是更龐大的群體，普通人印象里，好像治好了“官”，“吏”就自然而然治好了，其實(shí)遠(yuǎn)非如此。治吏自古就不是易事，政府中的事情，有些擺在桌子面上，有些則隱藏在桌子底下，一般人只注意桌子面上的事，比如省長(zhǎng)如何講話，市長(zhǎng)如何工作，其實(shí)桌子底下的事也同樣有力量，有影響，各項(xiàng)具體事務(wù)程序到了吏手里，安排可疾可緩，工程可增可減，財(cái)賦可侵可化，處理可輕可重，這些事辦得好不好或者對(duì)不對(duì)，常常又難以追究，難以追責(zé)。

去年6月的全國(guó)組織工作會(huì)議上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平說(shuō)，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”，其實(shí)就已經(jīng)將這兩個(gè)次第講的非常清楚，“管好干部”和“從嚴(yán)治吏”是兩個(gè)維度的概念。正是因?yàn)椤袄簟钡娜后w實(shí)在太龐大，他們裁量權(quán)寬泛、上下混雜，又有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，所以才更需要從嚴(yán)治理，包括不斷的加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和日常管理、包括上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)察、四面八方人民群眾的監(jiān)督等等一大盤(pán)棋。

所以如今從嚴(yán)治吏下，“胥吏”們時(shí)刻擔(dān)心自己“運(yùn)氣”不好，有所忐忑，其實(shí)已經(jīng)是這一輪反腐的一大重要成果，畢竟，中國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，百業(yè)并舉，制度不夠完整、不夠完善仍是客觀事實(shí)，但這都沒(méi)有關(guān)系——人的動(dòng)機(jī)調(diào)整了，規(guī)則的基本目的就達(dá)到了。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）