大力弘揚焦裕祿精神 開創(chuàng)蘭考改革發(fā)展新局面

周辰良

蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地，也是習(xí)近平總書記和河南省委書記郭庚茂在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中的聯(lián)系點。今年以來，習(xí)近平總書記先后兩次親臨蘭考視察，郭庚茂書記更是七次到蘭考調(diào)研。習(xí)近平總書記要求我們要“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”；郭庚茂書記要求我們要“當(dāng)好改革發(fā)展的示范點”。圍繞總書記的重要指示和郭庚茂書記的具體要求，立足蘭考實際，我們進行了認(rèn)真思考，深入研究和探索加快蘭考改革發(fā)展的一系列重大問題，深感責(zé)任重大、使命光榮，我們將團結(jié)帶領(lǐng)政府一班人和全縣人民，大力弘揚焦裕祿精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，凝心聚力，奮力開創(chuàng)蘭考改革發(fā)展新局面，為早日建成地區(qū)副中心城市而不懈奮斗。

一、蘭考縣改革發(fā)展的基本情況

近年來，我們按照“著力產(chǎn)業(yè)集聚，著力城市帶動，著力農(nóng)民增收，著力擴大開放，著力促進和諧，著力改進作風(fēng)”的工作思路，開拓進取，務(wù)實重干，全縣經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展勢頭。2013年，全縣生產(chǎn)總值完成193億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成66.2億元，公共財政預(yù)算收入完成9.2億元，固定資產(chǎn)投資完成103.3億元，社會消費品零售總額完成62.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16538元，農(nóng)民人均純收入達到6756元。2014年1～5月，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成24.8億元，固定資產(chǎn)投資完成20.2億元，社會消費品零售總額完成29.6億元，公共財政預(yù)算收入完成4.7億元。

（一）以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)，不斷完善平臺功能，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢更加明顯

高度重視產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證水、電、路、氣先通，住房、醫(yī)院、學(xué)校、超市、通信、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施及時跟進，目前已形成“七縱五橫”道路網(wǎng)，建成了變電站、生活污水和工業(yè)污水處理廠、自來水廠、天然氣加氣站和惠民小學(xué)、星河中學(xué)、中心社區(qū)、惠民佳苑公租房、少林大酒店和郵政物流配送中心等配套設(shè)施，有效提升了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合承載力?，F(xiàn)已入駐企業(yè)130家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入139億元、稅收收入2.9億元。初步形成了高檔家具及木業(yè)加工、特種車輛及裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大重點產(chǎn)業(yè)。

（二）以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，促進城區(qū)擴容提質(zhì)，城市拉動作用更加凸顯

高起點修編了城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，城市框架進一步拉大，建成區(qū)面積達到28.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達到31.5%。加快城中村、棚戶區(qū)改造步伐，完成拆遷65萬平方米，建成精品住宅小區(qū)26個120萬平方米，“三館兩場”、人民廣場、文化交流中心等公共服務(wù)設(shè)施相繼建成。加快推進商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，建成了“三縱八橫”道路網(wǎng)，叁合名城、波士頓公館、歐蓓莎市場等7個商貿(mào)綜合體項目落戶建設(shè)。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動建設(shè)新型社區(qū)25個，累計建新房1.4萬套，入住2400余戶，拆除舊房1700余戶；同步完善道路、供排水、景觀廣場等設(shè)施，農(nóng)民居住環(huán)境大為改觀。

（三）以農(nóng)民增收為目的，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)更加牢固

狠抓糧食核心區(qū)建設(shè)，建成小麥良種繁育基地20萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)糧田18萬畝，小麥良種覆蓋率達到97%，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”。狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連續(xù)13年榮獲河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”。狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣土地流轉(zhuǎn)面積16.7萬畝，發(fā)展日光溫室8000座、食用菌大棚4000座、蓮藕2萬畝、小雜果7.8萬畝，林木覆蓋率達到21.6%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到20.5億元，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達到652家。

（四）以招商引資為重點，不斷創(chuàng)新招商方式，對外開放勢頭更加強勁

注重發(fā)揮招商引資“一舉求多效”的功能，成立了19個招商組團，依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極開展鏈條招商、委托招商、以商招商和親情招商，成功引進了高檔家具產(chǎn)業(yè)園、弘華產(chǎn)業(yè)園、禾豐牧業(yè)等一大批項目。2013年，引進億元以上項目36個，引進縣外資金50.5億元，進出口貿(mào)易總額5835萬美元，實際利用外資1525萬美元。

（五）以促進和諧為目標(biāo)，大力發(fā)展社會事業(yè)，民生改善成效更加顯著

完善基本公共教育服務(wù)體系，2013年本科上線率達到44.4%；全縣有線電視總用戶數(shù)達14萬，入戶率達到77%；加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新農(nóng)合參合率達99.9%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達96.5%；高度重視平安建設(shè)和信訪穩(wěn)定，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。

二、制約蘭考縣改革發(fā)展的主要因素

近年來，蘭考發(fā)展很快、態(tài)勢很好，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，2013年縣域經(jīng)濟綜合實力在全省排第67位，比2012年上升5個位次，較2008年躍升了33個位次，在全省108個縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核評價綜合排序第12位，在全省10個直管縣（市）中排第5位。但是，冷靜、客觀、全面分析蘭考經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，蘭考縣域經(jīng)濟是低起點上的高增長、是后位次的快進步。比如GDP總量、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率、固定資產(chǎn)投資總量在全省特別是在10個直管縣（市）中明顯靠后；與周邊的長垣、民權(quán)、中牟、通許等幾個縣相比，工業(yè)化水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)明顯不在一個重量級；從全省縣域經(jīng)濟你追我趕、競相發(fā)展的強勁態(tài)勢上看，從蘭考現(xiàn)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的基礎(chǔ)上看，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展、大幅躍升后勁不足。

制約蘭考加快發(fā)展的主要癥結(jié)，一是工業(yè)化水平不高，發(fā)展支撐不強。表現(xiàn)為：支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，市場占有率不高，缺乏龍頭骨干企業(yè)支撐，缺少省級以上名牌產(chǎn)品（只有6個），更沒有國家級名牌產(chǎn)品。全縣271家規(guī)模以上企業(yè)中只有55家大中型企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)僅有16家，尚無1家主營業(yè)務(wù)收入超10億元的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的130家企業(yè)相互之間關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，支撐力不強；高新技術(shù)企業(yè)少，多數(shù)產(chǎn)品科技含量低、附加值低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值比重僅為2%，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；企業(yè)科研和創(chuàng)新投入偏低，2013年蘭考縣研究與實驗發(fā)展經(jīng)費僅占生產(chǎn)總值的0.08%，遠低于河南省平均水平，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，市場競爭力弱，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)低端。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，缺乏龍頭帶動。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，特別是農(nóng)田水利設(shè)施淤積嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉保障能力、抗御自然災(zāi)害能力不強，高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積比例偏小。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、個頭小、層次低、帶動能力弱，全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有5家，近90%的農(nóng)戶還處于無組織的一家一戶小生產(chǎn)小經(jīng)營階段；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、步伐不快，全縣流轉(zhuǎn)面積僅占耕地總面積的14%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、規(guī)?；?、集約化程度不高，抵御市場風(fēng)險的能力差，農(nóng)民增收致富缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

三是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘻?。跳出蘭考看，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，專業(yè)批發(fā)市場發(fā)育不充分，房地產(chǎn)市場起步晚，城市生活性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低；從蘭考自身看，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不合理，商貿(mào)流通、交通運輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大（48%），且規(guī)模小、檔次低，而現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，占服務(wù)業(yè)的比重僅為12.6%。特色文化旅游沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，沒有把以焦裕祿精神為主的紅色文化和東壩頭黃河文化的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，2013年蘭考縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為13億元，占GDP的比重僅為7.6%，對經(jīng)濟增長的拉動作用不強。

四是招商引資水平不高，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納力不強。產(chǎn)業(yè)布局不合理，除3個重點產(chǎn)業(yè)外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)還布局有14家化工企業(yè)，年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值20億元，甚至超過了作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強，目前入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)數(shù)量不足全縣企業(yè)總數(shù)的8%，年產(chǎn)值超5000萬元的25家重點企業(yè)中，只有14家落戶于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。企業(yè)普遍規(guī)模小、主導(dǎo)作用不突出。三大重點產(chǎn)業(yè)中，目前僅家具制造及木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過百億，另外兩個產(chǎn)業(yè)加起來僅65億元，具有蘭考特色的民族樂器產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值僅為5.7億元。重點產(chǎn)業(yè)鏈條短，上下游關(guān)聯(lián)度不高，協(xié)作配套不到位，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場競爭力不強，缺乏對配套產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)項目的吸引力。

五是城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村沒有貫通、新型城鎮(zhèn)化進程緩慢。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不完善，縣城建成區(qū)面積只有28.5平方公里，城區(qū)常住人口不到20萬，與其他省直管縣（市）相比規(guī)模偏小，承載能力有限，輻射帶動作用不足，與地區(qū)副中心城市的定位差距較大。城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量系數(shù)偏低，2013年蘭考縣的城鎮(zhèn)化質(zhì)量系數(shù)僅為47.6%，城鎮(zhèn)化率仍比全省平均水平低12.3個百分點。中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后，綜合承載能力低，人口集聚能力不強（多數(shù)不足5000人），16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有5個建制鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村居民點布局松散零亂，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施普遍不配套，農(nóng)村居住環(huán)境、生活環(huán)境差，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。

六是干部服務(wù)推動改革發(fā)展不到位，擔(dān)當(dāng)意識不強、務(wù)實作風(fēng)不足、奉獻精神不夠。從主觀上分析，干部思想僵化、觀念保守，安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)，缺乏敢闖、敢試、敢冒的精神，習(xí)慣于當(dāng)“裁判員”、不善于當(dāng)“運動員”，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足。與加快蘭考發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求相比，干部在思想觀念、發(fā)展理念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)上還存在很大差距，特別是發(fā)展市場經(jīng)濟的眼界、駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)、服務(wù)市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展的韌勁、干事業(yè)的拼勁、“吃螃蟹”的闖勁、抓落實的狠勁與加快發(fā)展的艱巨任務(wù)不相適應(yīng)。

三、加快蘭考縣改革發(fā)展的總體思路

按照郭庚茂書記提出的“蘭考要審視、完善、提升加快發(fā)展的總體思路，深入研究自身經(jīng)濟發(fā)展的成長點、拖累點、關(guān)鍵點和制高點”的要求，我們要牢牢把握這“四個核心點”，集中發(fā)力，以點帶面，努力開創(chuàng)加快蘭考改革發(fā)展的新局面。

（一）要加快培育成長點

目前，蘭考縣三大重點產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，是蘭考縣經(jīng)濟發(fā)展的主要成長點。具體來說，家具制造及木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)是蘭考縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有較好發(fā)展條件和基礎(chǔ)：一是林木資源豐富。全縣共有林地面積27萬畝，林木蓄積量280萬立方米，其中桐木蓄積量80萬立方米。蘭考泡桐木質(zhì)疏松、透氣、透音，是制作樂器發(fā)音板和高端家具的優(yōu)質(zhì)材料，國內(nèi)民族樂器所用桐木音板70%以上產(chǎn)自蘭考。二是勞動力優(yōu)勢突出。蘭考縣勞動力資源豐富，全縣家具制造及木業(yè)加工從業(yè)人員達到6.5萬人，個體加工戶達到5000余戶，擁有一大批熟練技術(shù)工人。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。全縣家具制造及木業(yè)加工企業(yè)564家，木材加工專業(yè)村28個，初步形成了泡桐—板材加工—家具制造和民族樂器產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前制約該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是：生產(chǎn)工藝和裝備落后，產(chǎn)品單一，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力和品牌培育不足。需要我們在加快改造提升龍頭骨干企業(yè)、積極推進技術(shù)創(chuàng)新、增強產(chǎn)業(yè)競爭力上下功夫、求突破。

蘭考的汽車零部件及裝備制造產(chǎn)業(yè)是蘭考縣發(fā)展起步較早的產(chǎn)業(yè)，具有一定比較優(yōu)勢：一是市場定位準(zhǔn)。走差異化發(fā)展路線，主導(dǎo)產(chǎn)品定位于適應(yīng)農(nóng)村道路和施工條件的中小噸位汽車起重機，產(chǎn)品價格較低，適用性較強，在中西部地區(qū)尤其是農(nóng)村市場具有較強優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。經(jīng)過20余年發(fā)展，具備了汽車起重裝備的組裝總成能力和鑄造、液壓、結(jié)構(gòu)件等配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力，形成了16噸以下汽車起重機和隨車起重機兩大主導(dǎo)產(chǎn)品系列。三是發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｌm考縣交通便利，物流輸送成本低，產(chǎn)品輻射半徑大，特別是周邊地區(qū)擁有長垣起重、開封基礎(chǔ)件、封丘起重、山東菏澤機電裝備、濟寧專用車等特色產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套條件較好。目前，全縣汽車零部件及裝備制造企業(yè)發(fā)展到31家，其中工程起重機10家、配套企業(yè)8家，初步形成了以飛龍重工、新源重工和神力機械等整機企業(yè)為龍頭，宏源液壓等關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展的特種車輛產(chǎn)業(yè)集群。目前制約該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是，除飛龍重工外多數(shù)企業(yè)沒有生產(chǎn)資質(zhì)，只能貼牌生產(chǎn)，低端產(chǎn)品多，企業(yè)利潤率較低。目前，飛龍公司正在申報“登高平臺消防車生產(chǎn)資質(zhì)”，如獲批實施，將會有力提升機械制造產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。

蘭考的食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力：一是具有一定的農(nóng)副產(chǎn)品加工基礎(chǔ)。擁有神人助面粉、益康食品、曉鳴禽業(yè)等骨干企業(yè)，已形成年加工面粉35萬噸、食用油1萬噸的能力。二是具有較大的向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展擴大精深加工的潛力。蘭考縣農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，糧食、油料年產(chǎn)量分別達到50萬噸、7萬噸，生豬、家禽存欄量分別為41萬頭和4.4億只，均超過全省縣域平均水平。三是具有做大的市場空間。蘭考縣周邊開封、商丘、新鄉(xiāng)以及山東菏澤人口接近4600萬，食品市場需求潛力巨大，但缺乏優(yōu)勢突出、規(guī)模較大的食品生產(chǎn)基地。制約該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是粗加工多、深加工的龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)檔次和產(chǎn)品附加值偏低。需要我們加快培育壯大龍頭深加工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，搶占區(qū)域市場。

（二）要著力轉(zhuǎn)化拖累點

制約蘭考經(jīng)濟社會快速發(fā)展的拖累點主要有：一是龍頭企業(yè)“少、小、散、弱、低”?！吧佟本褪寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，工業(yè)骨干企業(yè)少；“小”就是企業(yè)個頭小、規(guī)模?。弧吧ⅰ本褪瞧髽I(yè)布局分散，各自為戰(zhàn)，集聚度不高；“弱”就是企業(yè)輻射帶動能力不強；“低”就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、產(chǎn)品檔次低。二是資金、人才等生產(chǎn)要素瓶頸制約突出。資金的制約點主要是中小企業(yè)發(fā)展融資難，合作社、專業(yè)大戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)融資難，吸納縣外資金、銀行資金投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道沒有充分打開。人才的制約點主要是企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才、高新技術(shù)人才引不進、留不??；新型職業(yè)農(nóng)民、實用技術(shù)人才和中高級技工人才總量少、儲備少。由于缺乏計劃經(jīng)濟時代的工業(yè)積累，發(fā)展工業(yè)的人才相對短缺；大量的農(nóng)村富余勞動力由于缺乏職業(yè)技能，沒有轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后。城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，沒有形成完整配套的規(guī)劃體系，城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與交通、電力、水利、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃不銜接、不配套。針對這些拖累點，需要對癥下藥、綜合施策，加快轉(zhuǎn)化、促進發(fā)展。

（三）要突出抓好關(guān)鍵點

著眼破解“工業(yè)無主導(dǎo)”“農(nóng)業(yè)無龍頭”“三產(chǎn)規(guī)模小”“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色不突出”“新型城鎮(zhèn)化滯后”問題，緊緊抓住關(guān)系縣域經(jīng)濟發(fā)展全局的幾個關(guān)鍵點，就是產(chǎn)業(yè)抓集群、工業(yè)抓主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)抓龍頭、土地抓流轉(zhuǎn)、三產(chǎn)抓市場、開放抓招商。特別是把招商引資作為擴大對外開放的重要抓手，在產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、專業(yè)招商上尋求新突破，力爭成為全省對外開放重點縣；把新型城鎮(zhèn)化作為牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵舉措，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實施建立縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施體制，構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型社區(qū)（中心村）四級城鎮(zhèn)體系，加快人口集聚，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）要全力搶占制高點

搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，以天民種業(yè)為龍頭，打造20萬畝育繁推一體化示范基地，搶占優(yōu)質(zhì)小麥良種產(chǎn)業(yè)化的制高點；以晉開農(nóng)牧奶一體化項目為依托，建設(shè)2.7萬頭綠色奶牛養(yǎng)殖基地，搶占生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點；以飛龍重工、三環(huán)木業(yè)、中州樂器、上海牡丹樂器為帶動，加快特種車輛制造和板材加工、家具制造產(chǎn)業(yè)的延鏈、補鏈、強鏈，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的制高點；以發(fā)展新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新為重點，搶占市場競爭的制高點。搶占自主創(chuàng)新制高點。扶持引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)中心、工程技術(shù)中心，加大科技創(chuàng)新、科技研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，走科技型、創(chuàng)新型發(fā)展之路。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力引進一批醫(yī)藥制造、高端設(shè)備制造、電子信息、新能源等技術(shù)密集、高附加值企業(yè)。搶占政策體制制高點，充分發(fā)揮省直管縣優(yōu)勢，進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置，加快推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，建立責(zé)權(quán)一致、分工合理、規(guī)范有序、務(wù)實高效的運行機制。在全面深化農(nóng)村改革中先行先試，重點在土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育上尋求新突破。在推進城鄉(xiāng)一體化方面先行先試，著重在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一共享、公共服務(wù)均等同質(zhì)、體制機制融合一體、城鄉(xiāng)差距基本消失、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)共生上先行一步，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

（作者系蘭考縣人民政府縣長）