中國新型城鎮(zhèn)化的亮點

易鵬，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員，中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策部研究員。新加坡《聯(lián)合早報》專欄作家，CCTV、央廣經(jīng)濟之聲特約財經(jīng)評論員，英國金融時報中文網(wǎng)、人民日報等多家媒體的特邀撰稿人。著有《易鵬談區(qū)域經(jīng)濟系列》、《低碳真相》等書。

中國改革開放以來第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議于2013年12月在北京召開，此次會議的召開表明中國城鎮(zhèn)化道路正在轉(zhuǎn)彎，從以前的速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，從“以物為本”的道路轉(zhuǎn)向“以人為本”的道路，應該說這是一次正能量的轉(zhuǎn)彎。從會議公報來看，表現(xiàn)出8個亮點。

亮點一：從“以物為主”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向“以人為本”的城鎮(zhèn)化。這種轉(zhuǎn)變既是執(zhí)政方向的轉(zhuǎn)向，同時也是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。未來的城鎮(zhèn)化會更加關注生態(tài)、環(huán)境、公平、公共服務的均等化，更關注人的利益，而不是以前的“大廣場”、“大馬路”、“大拆遷”等以物為主的路徑。

亮點二：更多體現(xiàn)集約發(fā)展，提出提高土地使用效率。節(jié)約土地的使用，改變之前人口城鎮(zhèn)化遠遠低于土地城鎮(zhèn)化的格局，出臺了一些破解地方土地財政依賴的對策，如上收部分地方事權，給地方政府培育新稅種作為財政來源，地方政府公開發(fā)債，堵住后門開前門，使得地方政府融資方式多元化。

亮點三：市場主導、政府引導。一方面可以破解城鎮(zhèn)化的資金需求問題，以社會資本為主體，破解“鬼城”、“空城”的問題，避免新城建設淪為一個政績工程；同時以市場為主體也有利于培育中國實體經(jīng)濟新增長點，使更多資金從泡沫領域如房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他領域，推動中國經(jīng)濟的可持續(xù)性。

亮點四：體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體”、“產(chǎn)城互動”。明確提出新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展破解“三農(nóng)”問題。同時強調(diào)了產(chǎn)城互動，將產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的支撐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化這新四化互動。

亮點五：遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，強調(diào)順勢而為，因地制宜。城鎮(zhèn)化是自然歷史規(guī)律，不能拔苗助長，也不能刻意壓低，讓城鎮(zhèn)化按照自己的規(guī)律來自然的發(fā)展；同時因地制宜，中國國土面積遼闊，差異化程度比較高，不宜一刀切，而是根據(jù)當?shù)厍闆r因地制宜推廣城鎮(zhèn)化道路。

亮點六：重視城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，更加重視低碳、節(jié)能、智慧城市的發(fā)展，使得城市“天更藍，水更綠”，使得老百姓更宜居，實現(xiàn)城市讓生活更美好的愿望。

亮點七：更重視加強城市建設管理水平。一方面提高城市規(guī)劃、建設、運行的能力，另一方面培養(yǎng)一批懂城市運營、懂低碳綠色、懂金融的有助于城鎮(zhèn)化的專業(yè)化干部隊伍。因為路線確定之后，關鍵看干部將新型城鎮(zhèn)化落地。

亮點八：更強調(diào)科學布局。認同城市群作為主體形態(tài)，且不再集中在現(xiàn)有三大城市群，而是將推動中西部、東北地區(qū)，未來大概有10多至20個城市群可能會得到發(fā)展，使其既成為這個區(qū)域發(fā)展的龍頭，體現(xiàn)集聚效應，也有利于中國區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)均衡發(fā)展。

當然，中國新型城鎮(zhèn)化正能量的藍圖和這8個亮點能否落實，可能還存在一些挑戰(zhàn)。

行政力量對新型城鎮(zhèn)化路徑的影響和阻礙。由于政府權力大，導致權力集中的大城市發(fā)展水平遠遠高于權力低的城市。要想發(fā)展中小城市，有必要將特大城市的資源、能力、權力下放。但是，在利益固化的情況下，能否做到下放難度不小。這是一個挑戰(zhàn)。

新型城鎮(zhèn)化龐大資金需求的缺口的挑戰(zhàn)。解決這個問題就要加大戶籍制度改革，推行公共服務均等化，但農(nóng)民工市民化的成本非常高，而其他城鎮(zhèn)化基礎設施投入也不小。尤其在實行集約型的城鎮(zhèn)化道路中，土地財政也將會減少；同時，當前的金融產(chǎn)品短期屬性，也與城鎮(zhèn)化的長期屬性產(chǎn)生沖突。

實現(xiàn)城市綠色、節(jié)能、低碳發(fā)展，必將需要新技術支撐，但現(xiàn)在中國總體創(chuàng)新驅(qū)動不夠。同時，需要對高耗能企業(yè)予以淘汰，但這些又是很多地方政府重要財源和就業(yè)提供平臺。對于這種破除路徑鎖定的動作，是否能夠順利落實是一大挑戰(zhàn)。

地方政府能否適應，能否由以前的硬城市化道路轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼挠曹浖媸┑某擎?zhèn)化道路，地方政府是否有較強的操控能力，以及在自身利益受損的情況下，能否具備堅定的積極性，這些都是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

總之，中國新型城鎮(zhèn)化路徑在這個時間提出，有具體的行動指南的同時又面臨挑戰(zhàn)。只有把十八屆三中全會出臺的改革措施堅決落地、把改革紅利徹底釋放出來，才能夠破解目前新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)，更好地推進新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。（責任編輯/吳文仙）