借鑒包頭經(jīng)驗 打造貴州無水港

何炳山

無水港，顧名思義是指“無水的港口”，是指在內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)建的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。最大特點是改變內(nèi)地貨物在口岸申報通關(guān)或異地轉(zhuǎn)關(guān)做法，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行，使企業(yè)節(jié)約成本提高效率、增加效益，促進內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)為提升對外貿(mào)易效率和推動經(jīng)濟快速發(fā)展，近幾年來加快了無水港項目建設(shè)，截至2013年底已建和在建無水港項目7個，形成了內(nèi)蒙古“無水港”群，輻射面積覆蓋廣闊。其中，包頭無水港是由海關(guān)進駐，功能齊全、與眾不同。去年7月，筆者作為省政協(xié)港澳臺僑與外事委員會考察組的工作人員，對包頭無水港進行了考察學(xué)習(xí)。

包頭無水港又稱包頭國際陸港，是包頭國際集裝箱運輸有限責(zé)任公司與天津港集團共同投資建設(shè)的項目。它坐落在包頭市河?xùn)|區(qū)，占地26.6萬平方米。

目前包頭無水港處于起步階段，影響力還不算大，但其在包頭市物流業(yè)和對外貿(mào)易發(fā)展中的作用和地位卻日益凸顯。它的建成和運行，初步實現(xiàn)了包頭、天津海港功能的無縫對接和互為延伸，從包頭到天津港的供應(yīng)鏈條初步形成，打造了內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的“出海通道”，為當(dāng)?shù)氐膰H貿(mào)易提供了方便快捷的服務(wù)，也為包頭融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈、參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了條件。

包頭天津攜手

合作共建無水港

包頭市是國家重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地，同時也是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市、第一經(jīng)濟大市、外貿(mào)總量最大的城市，對外貿(mào)易十分活躍。在長期的對外貿(mào)易中，每年包頭90%以上和內(nèi)蒙自治區(qū)70%以上的進出口貨物是通過天津港進出的，由此天津港成為包頭傳統(tǒng)口岸。為改變本地外貿(mào)企業(yè)進出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)關(guān)運輸方式，推動外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，包頭市借助傳統(tǒng)口岸，與天津市合力打造跨區(qū)域口岸重點項目——包頭無水港。這也是天津港口借助無水港提升自身競爭力、加快發(fā)展的一種選擇。

2007年7月雙方簽訂合作協(xié)議，年底項目揭牌啟動，2009年5月包頭無水港投入運營。這是以兩地政府和海關(guān)、檢驗檢疫部門合作為依托，包頭國際集裝箱運輸有限公司為載體，引入相關(guān)企業(yè)參與，由天津和包頭兩方合作共建的內(nèi)陸港。它使貨物在港內(nèi)一站式完成訂艙報關(guān)報檢簽發(fā)提單換單堆存等程序，為企業(yè)辦理進出口貨運業(yè)務(wù)節(jié)省了時間和成本。天津口岸對無水港貨物試行港口手續(xù)、碼頭場地和作業(yè)“三優(yōu)先”，在其它方面也給予了優(yōu)惠政策，積極提供便利服務(wù)。

拓展業(yè)務(wù)

形成自己的物流配送網(wǎng)絡(luò)

隨著項目的建成和運營，包頭無水港的業(yè)務(wù)不斷拓寬。經(jīng)營有國際國內(nèi)集裝箱多式聯(lián)營業(yè)務(wù)，進出口貨物的國際國內(nèi)運輸代理業(yè)務(wù)，大宗貨物和危險貨物的公路、鐵路、海路運輸和貨物倉儲、中轉(zhuǎn)、集散、包裝、拆裝箱業(yè)務(wù)，承擔(dān)公路集裝箱貨物長短途運輸、甩掛運輸服務(wù)，為鐵路集裝箱班列提供物流配套服務(wù)，承辦國際國內(nèi)集裝箱訂艙、配載、租船等業(yè)務(wù)，代辦倉儲、汽車運輸、報關(guān)、報檢、港口接貨、集港裝船等物流服務(wù)，經(jīng)營國際國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)等。

目前，包頭無水港已開通了便捷通關(guān)業(yè)務(wù)、電子業(yè)務(wù)，開發(fā)出了自己的GPRS系統(tǒng)和EDI系統(tǒng)。建立了以客戶為中心的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，與海關(guān)、檢驗檢疫、港口、船公司、銀行、保險公司及進出口企業(yè)實施快捷信息溝通，形成了自己的物流配送網(wǎng)絡(luò)。先后與國際四百多家物流企業(yè)和國內(nèi)三百多家物流公司建立互為代理關(guān)系，在國內(nèi)一些大中城市設(shè)立分公司和辦事機構(gòu)，開通了中國至歐洲、中國至蒙古、包頭至天津及包頭至上海等方向的鐵路集裝箱班列。無水港船隊開通了天津至廣州沿海航線，與客戶、港口、海事等方面建立了和諧合作關(guān)系。

完善基礎(chǔ)建設(shè)

打造優(yōu)勢企業(yè)

包頭無水港現(xiàn)有員工270名，他們愛崗敬業(yè)，有較高的專業(yè)知識和技能水平，為無水港建設(shè)和發(fā)展提供了人力支撐。區(qū)位優(yōu)勢上，包頭無水港緊鄰110、210國道，和包茂、京藏高速鐵路專用線與京包鐵路、包蘭鐵路接軌，所處位置優(yōu)越、交通便利。基礎(chǔ)建設(shè)上，無水港內(nèi)建有鐵路專運線、集裝箱硬化堆場、倉庫、停車場，海關(guān)、檢驗檢疫聯(lián)檢大廳和業(yè)務(wù)大樓。已裝備有貨物裝卸、牽引、運輸車輛等設(shè)備400多臺，集裝箱6000組。有先進的信息技術(shù)支持手段。具有獨立海關(guān)關(guān)區(qū)代碼。通過了ISO9001質(zhì)量體系認證。這些軟硬件條件，是包頭無水港不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

在發(fā)展規(guī)劃上，包頭無水港計劃建設(shè)總用地116公頃，投資12億元。建設(shè)包頭國際陸港物流園區(qū)，包括國際物流區(qū)、國內(nèi)物流區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、危險品倉庫區(qū)。不斷完善各項服務(wù)功能、硬件設(shè)施，加強物流管理，發(fā)展商貿(mào)流通加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造品牌。待園區(qū)建設(shè)和功能完善以后，無水港每年將完成貨物配送量2100萬噸，實現(xiàn)陸路運輸、物流、相關(guān)服務(wù)業(yè)及商貿(mào)流通營業(yè)收入25億元，為推動當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟的發(fā)展做出更大貢獻。

六點啟示

貴州省是內(nèi)陸省份，自然資源豐富，具有較大的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r又遠離國際海運航線，經(jīng)貿(mào)運輸業(yè)及其配套設(shè)施相對滯后，形成了物流成本高的天然劣勢，直接制約經(jīng)濟發(fā)展。這一情況已引起社會各界和有識之士的廣泛關(guān)注。其中，貴州省政協(xié)澳門區(qū)委員提出的建設(shè)貴陽無水港的提案就得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在省委省政府和貴陽市委市政府的高度重視和有關(guān)部門精心組織下，貴州省占地面積346畝的改貌無水港項目也已在緊鑼密鼓實施中。這個項目將填補貴州沒有對接型內(nèi)陸物流港的空白，成為貴州省連接沿海港口、打通出口通道的物流公共平臺，縮短貴陽與國際市場的距離，改變貴州對外開放格局，為全省經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，意義重大。

建設(shè)和發(fā)展好貴州省的無水港，應(yīng)借鑒其他城市無水港成功運作的經(jīng)驗，少走彎路。對此，我提出以下思考：

一要通力合作。建設(shè)貴陽無水港，要打破部門間、地域間界限，海關(guān)、行政職能部門、港口和貨主等有關(guān)方面要通力合作。

二要建立體制機制。建立無水港統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)管理的體制機制，明確海關(guān)、海港、無水港間的權(quán)利、義務(wù)，加強通關(guān)功能建設(shè)并賦予其更多特殊功能，解決無水港發(fā)展問題，實現(xiàn)進出口貨物在無水港一次性辦結(jié)手續(xù)。

三要建立多元投資渠道。無水港是資本密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)費用高。應(yīng)建立多元化的建設(shè)和投資渠道，以及吸納社會、民營資本和國外資本等模式，有利于無水港的規(guī)?；l(fā)展。只要是有利于無水港良性發(fā)展的投資渠道，都可以在政府的組織和引導(dǎo)下借鑒和實施。

四要全面提高物流人員的素質(zhì)。通過采用在校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)與實踐培訓(xùn)相結(jié)合的形式，全面提高無水港物流從業(yè)人員的素質(zhì)。重點培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代物流管理知識的高精尖人才，采取積極措施引進國內(nèi)外物流高級人才，創(chuàng)造有利于人才成長和施展才干的環(huán)境。

五要完善各項服務(wù)功能。通過完善物流信息基礎(chǔ)設(shè)施和物流營運信息化支撐體系，加強與海關(guān)的通關(guān)互動，開發(fā)便捷通道系統(tǒng)，建立多式聯(lián)運信息系統(tǒng)，不斷拓展業(yè)務(wù)，完善各項服務(wù)功能，實現(xiàn)無水港直接辦理出口退稅和進口保稅業(yè)務(wù)的功能，保證無水港與海港間運輸渠道的穩(wěn)定、暢通、高效，提高綜合競爭力。

六要制定優(yōu)惠政策。無水港的運營和發(fā)展，需要政府引導(dǎo)。通過制定優(yōu)惠政策、招商引資，促進貴州省無水港健康發(fā)展，為貴州省外向型經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。（作者系貴州省政協(xié)港澳臺僑與外事委員會辦公室主任 責(zé)任編輯/黃莎莎）