守住兩條底線 建設(shè)美麗金州

張政

習近平總書記要求我們貴州在工作中要守住兩條底線：一條是發(fā)展的底線，保持一個較快的發(fā)展速度；一條是生態(tài)的底線，不能增加落后產(chǎn)能、破壞生態(tài)環(huán)境。趙克志書記在省委十一屆四次全會上指出：“堅持守住加快發(fā)展和生態(tài)保護兩條底線，深化生態(tài)文明體制改革?！蔽覀円獜那髂蠈嶋H出發(fā)，堅定不移地守住加快發(fā)展和生態(tài)保護這兩條底線，緊緊抓住改革開放這關(guān)鍵一招，努力建設(shè)“天藍、地綠、水清、人和、業(yè)興”的美麗金州。

堅持守住加快發(fā)展底線，用較快的發(fā)展速度實現(xiàn)同步小康

貴州是西部發(fā)展滯后省區(qū)，不加快發(fā)展，與全國的差距只有越來越大。李克強總理曾指出，貴州要保持兩位數(shù)的增長，這才叫實事求是。就黔西南而言，當前和今后一段時間，發(fā)展的底線就是要實現(xiàn)到2020年與全國、全省同步建成小康社會的目標。按照我省同步小康“531”核心指標，以2011年為基數(shù)，從2012年到2020年的9年，全州人均GDP年均增速要達到16.6%以上，生產(chǎn)總值年均增速要達到17.2%左右。因此，我們要守住同步小康這個發(fā)展底線，必須在確保經(jīng)濟運行效益和質(zhì)量的前提下，保持生產(chǎn)總值增長速度在16%以上。一要在擴大投資規(guī)模上發(fā)力，促進經(jīng)濟提速發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以項目建設(shè)為第一抓手，以“5個100工程”實施和義龍新區(qū)建設(shè)為重要平臺，創(chuàng)新招商引資機制，鞏固和運用“安商百日行動”成果，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，以“會戰(zhàn)精神”抓項目建設(shè)，不斷擴大投資規(guī)模，以投資總量的增長拉動加速發(fā)展。二要在推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持以工業(yè)化主導(dǎo)全州經(jīng)濟發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。重點實施“273產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計劃”，跳出能礦產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)，切實擺脫“資源路徑依賴”，不斷提高工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，確保到2015年工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到42%以上。三要在加快城鎮(zhèn)化步伐上發(fā)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的城鎮(zhèn)體系，全力支持義龍新區(qū)建設(shè)，著力推進“興興貞安”同城化，加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，積極培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)人口聚集能力、就業(yè)吸納能力和輻射帶動能力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點以上。四要在深化改革開放上發(fā)力，增強發(fā)展動力和活力。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，立足于欠發(fā)達、欠開發(fā)的基本州情實際，圍繞黔西南現(xiàn)階段發(fā)展的戰(zhàn)略需求，妥善處理好“五個關(guān)系”，全面深化我州重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使改革既體現(xiàn)中央、省委精神，又符合黔西南實際，突出黔西南重點和特色，最大限度地釋放改革紅利。

堅持守住生態(tài)保護底線，用良好的生態(tài)環(huán)境構(gòu)建美麗金州

貴州自然環(huán)境優(yōu)美，但生態(tài)脆弱，一旦受到破壞就難以修復(fù)。長期以來，我們始終堅持把生態(tài)保護作為發(fā)展的“生命線”，黔西南的生態(tài)環(huán)境總體上是好的，森林覆蓋率達46%。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展提速轉(zhuǎn)型，我們也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢。為此，我們必須堅守生態(tài)保護底線，以創(chuàng)建生態(tài)文明示范州為抓手，堅持用良好的生態(tài)環(huán)境構(gòu)建人與自然和諧的美麗金州。一要大力推進生態(tài)文明示范州建設(shè)。積極對接《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》，按照貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，抓緊修訂完善《黔西南州生態(tài)文明示范工程試點州實施規(guī)劃》，爭取將我州納入國家100個生態(tài)文明先行示范區(qū)。二要樹立生態(tài)文明引領(lǐng)的理念。以深化生態(tài)文明體制機制改革為契機，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和全部過程，樹立綠色招商的理念，提高招商引資的門檻，不增加落后產(chǎn)能，大力引進低污染、低消耗、高效益的新型產(chǎn)業(yè)項目，積極探索發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。三要全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以舉辦“中國美麗鄉(xiāng)村·萬峰林峰會”為抓手，深入實施水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理“三位一體”規(guī)劃，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜開發(fā)則開發(fā)、宜保護則保護的原則，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等資源消耗小、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。2014年2月，我們將舉辦第二屆“中國美麗鄉(xiāng)村·萬峰林峰會”。在總結(jié)首屆峰會成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十八屆三中全會和省委十一次四次全會精神，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新體制機制，依托一年舉辦一屆峰會這一平臺和載體，把“萬峰林峰會”打造成為全國乃至國際知名品牌，努力探索出一條生態(tài)文明建設(shè)新路子。四要強化法規(guī)保障。依托少數(shù)民族自治州的優(yōu)勢，進一步發(fā)揮自治地方人大的立法作用、監(jiān)督作用，將環(huán)境保護納入立法計劃，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的法制保障。

堅持創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)發(fā)展底線與生態(tài)底線的有機統(tǒng)一

趙克志書記強調(diào)，實現(xiàn)發(fā)展底線與生態(tài)底線的有機統(tǒng)一，重點是以科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。我們要牢固樹立“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，做到既要綠水青山，又要金山銀山，進一步形成有利于兩者有機統(tǒng)一的體制機制。一要認真落實生態(tài)補償機制。緊緊抓住全州8個縣（市）全部納入國家發(fā)改委準備出臺的貴州省東南部片區(qū)生態(tài)補償示范區(qū)規(guī)劃的契機，扎實做好有關(guān)前期工作。堅持把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入對縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，積極探索建立健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責制和終身追究制等。二要建立鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟機制。在源頭上，進一步理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)模式，并在資源配置上給予優(yōu)先優(yōu)惠。在政策上，通過財政貼息、減免稅收、金融信貸、優(yōu)先安排項目、土地低價轉(zhuǎn)讓等多種方式，提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性，同時在廢棄物的回收、循環(huán)利用和廢棄物安全處置環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的押金、稅收、收費、補貼等激勵政策。在服務(wù)上，大力培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、運營的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會等為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。三要建立環(huán)境保護管理體制。充分發(fā)揮環(huán)保部門的職能作用，進一步明確由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立健全項目全過程環(huán)境監(jiān)管制度，強化對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點排污企業(yè)等的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，完善水、土地、礦產(chǎn)等資源的有償使用制度。研究制定環(huán)境保護責任追究制度，做到違法和追責對號入座，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。 （責任編輯/岳 振 黃莎莎）