構(gòu)筑貴州改革自信

岳振

在省城貴陽，“畸形消費”是常常能聽到的說法。一些貴州學者也注意到這種居民感受，并認為收入低、物價高這種現(xiàn)象，正是“開放滯后、競爭不足”所致。

關(guān)注貴州改革開放進程的人，或許知道這個故事：本世紀初，有一家大型零售超市準備進入貴陽，聽到這個消息，不少個體工商戶聯(lián)名向有關(guān)部門“上書”，請求相關(guān)機構(gòu)不要允許這家超市進入貴陽，認為這會沖擊本地零售服務業(yè)的市場份額，對本土服務業(yè)發(fā)展不利。但最后，這家超市還是進入了貴陽市場，為市民帶來了極大生活便利。

而今，這類故事已少有人提起。其實，小到一個城市，大到一個國家，改革與開放的過程都并非一帆風順，大多會經(jīng)歷思想、觀念上的磕磕碰碰。貴州過去30多年的發(fā)展史，顯然也是道路曲折、不斷接受考驗的改革開放史；在全面深化改革時期，阻力與困難也不會小，需要構(gòu)筑起充分的改革自信。

發(fā)展是關(guān)鍵

思考出路的貴州人，留下許多敢為人先的思想解放、改革實踐往事，其中就有大家耳熟能詳?shù)摹绊斣平?jīng)驗”、“正安三百娘子軍南下番禺”等基層民眾為求“吃飽飯”的時代故事，也有畢節(jié)、安順“兩個試驗區(qū)”的改革探索。后來，貴州有了新農(nóng)村建設(shè)“四在農(nóng)家”、基層社會治理的“貴陽模式”、文化大發(fā)展的“多彩貴州”……

對貴州而言，改革開放必須有敢于和貧困落后“打硬仗”的不服輸精神。十一屆三中全會以后，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革任務很重，“雖然當時貴州的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革在全國不是搞得最早的，但是貴州在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革卻是最快的?！辟F州省委政研室原主任何仁仲撰文說。

歷屆省委、省政府大力推進思想解放與改革開放，貴州經(jīng)濟、社會、文化逐步呈現(xiàn)嶄新變化。通過一系列改革與發(fā)展策略，長期落后的貴州，逐漸成為中國經(jīng)濟版圖中崛起速度最快的發(fā)展滯后省，以一種歷史新姿態(tài)進入中國經(jīng)濟視野，詮釋著“后發(fā)趕超”的戰(zhàn)略責任。

“十破十立”推進思想解放、“5個100工程”重點平臺建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)制度探索、實施教育“9+3”計劃、以縣為單位開展同步小康建設(shè)，以及工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化戰(zhàn)略的實施等，為現(xiàn)階段貴州中國夢的實現(xiàn)作了全面而堅實的鋪墊。但受制于歷史基礎(chǔ)，貴州的發(fā)展羈絆還沒有得到較好解決，這也是在下一階段要解決的重大課題。

經(jīng)濟學家吳敬璉提醒，貴州的發(fā)展如果僅靠大量資源投入來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，環(huán)境就會遭受破壞，如何提高資源利用的效率，對貴州發(fā)展是個迫切問題。

這顯然更是貴州各界一直在思考的問題。走出一條有質(zhì)量、有效率的發(fā)展之路，并守住生態(tài)底線，才算是真正踐行了科學發(fā)展這個歷史任務，也才能從根本上解決加快發(fā)展的需求與貧困落后的現(xiàn)實這個主要矛盾。

從凝聚共識的層面講，“千條萬條，發(fā)展是第一條”的理念，已在貴州干部群眾心中留下深刻印記。省委書記趙克志說：我們必須堅持發(fā)展是解決貴州所有問題的關(guān)鍵這個戰(zhàn)略判斷，在一個較長的時期內(nèi)保持一個合理的發(fā)展速度。因此，保持兩位數(shù)的發(fā)展速度是貴州需要守住的另一條底線。

不少人認為，貴州要發(fā)展，要解決兩個關(guān)鍵難題，一是資金供給不足；二是交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后。當前的情況是，在“引金入黔”戰(zhàn)略及招商引資的帶動下，貴州金融生態(tài)開始有了吸引力，投資有了后勁；而貴州即將迎來“高鐵時代”、高速公路覆蓋面逐漸擴大，基礎(chǔ)設(shè)施將出現(xiàn)極大改觀。

前不久，滬昆客運專線安順段的一個橋梁施工現(xiàn)場，吸引了附近村子里的老年人結(jié)伴觀看，中鐵五局滬昆項目經(jīng)理部的工作人員告訴他們，過不了多久，從安順坐高鐵到貴陽，半個小時就到了，從貴陽到北京也就7個小時。高鐵新速度與新氣息，正在悄悄感染著生活在大山里的鄉(xiāng)親們。

對于經(jīng)濟底子薄、貧困程度深的貴州而言，基層百姓在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等方面，與滿意需求都還存在不小距離，全面小康任務更加繁重。雖然“貴州是全面建成小康社會任務最艱巨的一個省份”，但以“高鐵時代”為代表的“貴州速度”，促使貴州向全面小康邁進了一大步。

一路走來，中央對貴州發(fā)展的支持，力度越來越大，歷史上有“三線建設(shè)”，新時期有西部大開發(fā)，特別是支持貴州發(fā)展的“國發(fā)2號文件”、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“黔中城市群”，等等，讓貴州更深刻地融入全國發(fā)展的大盤子。

不珍惜機遇、“得過且過”地過窮日子，就不會出現(xiàn)今天的發(fā)展局面。貴州在主動爭取中央政策、資金支持工作中，付出了巨大努力；在與國內(nèi)外知名企業(yè)的交流、洽談、合作上，政府、企業(yè)界共同發(fā)力，企業(yè)家對貴州商業(yè)環(huán)境的認同度逐日增強，大批優(yōu)質(zhì)項目接踵而來。

直面改革“陣痛”

盡管成就顯著，但還需要清醒認識：“從總體上看，貴州發(fā)展仍然滯后，根本原因是改革開放滯后；貴州發(fā)展上的差距，最主要是改革開放上的差距?！?013年年底，貴州省委第十一屆委員會第四次全體會議對貴州省情作出如此判斷，這也指出了貴州下一步改革的“重要性、緊迫性”。

2012年、2013年都是貴州的“改革開放年”，改革的觸角早已延伸至方方面面。而今，在“改什么、怎么改、為什么改”的問題上，貴州也已經(jīng)有了非常清晰的思路與布局。

在《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》中，明確指出了“為什么改”：改革開放是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的必由之路和關(guān)鍵一招；要實現(xiàn)同步小康、加快現(xiàn)代化建設(shè)目標，除了深化改革開放，別無他途。明確了“改什么”：按照中央提出的“六個緊緊圍繞”要求，深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)這六個方面的制度改革。明確了“怎么改”：立足貴州發(fā)展實際，準確把握全面深化改革的基本要求。

相對于其他地方，貴州的改革難度顯然會更大一些。有企業(yè)界人士直言，貴州要有承受全面深化改革的“陣痛”的思想準備。比如，發(fā)展過分依賴資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，但化解產(chǎn)能過剩的舉措必須要嚴格執(zhí)行，這對貴州的短期沖擊是巨大的；再有，貴州還沒有培育起成熟的市場，勞動力等要素流失也比較嚴重。

2014年是全面深化改革的起始之年，貴州各界對十八屆三中全會以及省十一屆四次全會精神也有許多公開討論。從全省上下的討論中，特別是在改革的重點與核心環(huán)節(jié)即經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，可以梳理出以下幾個針對性較強的建議。

第一，政府要切實負起改革責任。省委副書記、省長陳敏爾強調(diào)，政府工作要“花心思、動腦筋研究改革問題，做到我要改革、真正改革、深層次改革。要落實改革責任。人人爭做改革的當事人，不做改革的評論員；爭做改革的促進派，不做改革的促退派”。

第二，繼續(xù)“簡政放權(quán)”，讓市場的歸市場，政府職能轉(zhuǎn)變要到位。比如行政審批事項，還有進一步改革的空間；服務型政府建設(shè)要加強。

第三，盡快制定合理的負面清單，企業(yè)經(jīng)營非禁即入。建立負面清單，是市場制度建設(shè)的一個大進步，對企業(yè)尋求市場空間有很大導向作用。

第四，準確定位市場載體的職能與方向。比如對貴州來講非常重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色要鮮明，不搞“大而全”、“小而全”的園區(qū)主體，經(jīng)營人才要專業(yè)化，經(jīng)營方式要集約化、現(xiàn)代化。在縣域經(jīng)濟、新區(qū)建設(shè)等方面，都不能盲目冒進。

第五，強化市場監(jiān)管。強調(diào)市場對資源配置的決定性作用，也非常需要發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，政府這只“看得見的手”在凈化市場環(huán)境、維護競爭秩序上不能閑下來。

第六，強力反腐敗。各項制度建設(shè)滯后，權(quán)力尋租空間就相對較大，必須高質(zhì)量推進政府信息公開與選人用人機制建設(shè)，對腐敗行為保持高度警惕，為市場經(jīng)濟的正常運行營造良好環(huán)境。

改革面臨的是深層次利益調(diào)整，因此才要鼓足勇氣。突破體制機制、思想障礙，向改革要紅利，增強發(fā)展自信、跨越自信、小康自信，貴州新一輪改革需要強勁蓄勢、全省上下行動起來。

2014年，也是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，貴州依然肩負著既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力。壓力就是動力，貴州需要保持逐日高漲的改革熱情，營造“爭做改革行家里手”的濃厚氛圍，增強科學發(fā)展、推動跨越、同步小康的時代自信，集全省干部群眾智慧，協(xié)力奮進，共同譜寫全面深化改革的“貴州進行曲”。（責任編輯/喻 丹）