公路工程監(jiān)理市場(chǎng)的不足及對(duì)策

張少軍

1 現(xiàn)階段監(jiān)理市場(chǎng)存在的問題

1.1 部分監(jiān)理人員不具備相關(guān)資質(zhì)

按最新《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2006）要求，監(jiān)理工程師資質(zhì)須由交通部核準(zhǔn)，但實(shí)際情況是大部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員沒有交通部核準(zhǔn)的監(jiān)理工程師證，持證的監(jiān)理工程師中，有的持有建設(shè)部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證，有的持有省一級(jí)監(jiān)理協(xié)會(huì)發(fā)出的監(jiān)理工程師證，有的僅僅持有監(jiān)理培訓(xùn)證，甚至相當(dāng)一部分監(jiān)理人員連監(jiān)理培訓(xùn)證都沒有。資質(zhì)的缺乏既反映了監(jiān)理市場(chǎng)人員的不足，也從一個(gè)側(cè)面反映了現(xiàn)階段監(jiān)理人員專業(yè)水平的程度。

1.2 監(jiān)理人員素質(zhì)普遍不高，無法進(jìn)行有效的監(jiān)理

作為代表業(yè)主行使監(jiān)督、管理職能的監(jiān)理人員，應(yīng)該具備公路工程施工監(jiān)理相關(guān)知識(shí)，按規(guī)定的監(jiān)理程序?qū)こ踢M(jìn)行全程監(jiān)控，可現(xiàn)狀卻是：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員素質(zhì)普遍不高，大部分監(jiān)理人員無公路工程施工監(jiān)理經(jīng)歷，項(xiàng)目總監(jiān)一般只有市政公用工程施工監(jiān)理經(jīng)歷，現(xiàn)場(chǎng)其他監(jiān)理人員中有相當(dāng)一部分只有建筑工程施工監(jiān)理經(jīng)歷，少數(shù)項(xiàng)目還聘用無工作經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生，就是大型建設(shè)項(xiàng)目也很少配有安全、測(cè)量專業(yè)監(jiān)理工程師，這種狀況的直接后果，就是監(jiān)理人員對(duì)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及其他規(guī)范、相關(guān)文件不了解、不熟悉，編制的監(jiān)理計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則是一些空話、套話，甚至偏離實(shí)際情況，實(shí)施過程也沒有按規(guī)定的監(jiān)理程序進(jìn)行，對(duì)重點(diǎn)部位、隱蔽工程缺乏全過程監(jiān)控，放任施工單位按已方意愿施工。大部分監(jiān)理甚至不知道規(guī)范有要求對(duì)重要原材料作獨(dú)立抽檢，也不知道覆蓋前要對(duì)工序進(jìn)行獨(dú)立檢驗(yàn)，對(duì)工程質(zhì)量安全沒有科學(xué)的、有客觀依據(jù)的評(píng)價(jià)。

1.3 監(jiān)理單位普遍缺乏獨(dú)立性，不能嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理職責(zé)

對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目來說，監(jiān)理單位應(yīng)該是代表建設(shè)單位履行應(yīng)有的職責(zé)，但一個(gè)突出的現(xiàn)狀是社會(huì)監(jiān)理的獨(dú)立性并不強(qiáng)，至少在東莞地區(qū)，大部分監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)并沒有屬于自已出資建設(shè)的生活、辦公場(chǎng)所，大部分監(jiān)理人員和施工單位在工地同吃同住，使用施工單位的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施甚至是交通工具、儀器設(shè)備，這就導(dǎo)致了監(jiān)理與施工單位有理不清的利益關(guān)系，基本不能實(shí)行嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)理風(fēng)格，對(duì)工程質(zhì)量的控制也就無法保證。

2 解決問題的對(duì)策

為有效加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的管理，規(guī)范監(jiān)理行為，保證監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的持續(xù)有效管理，對(duì)在建項(xiàng)目監(jiān)理可采取以下的監(jiān)督管理措施：

1.進(jìn)入本行政區(qū)域的監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，組織體系完整、工作制度完善、編制針對(duì)工程特點(diǎn)的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則及配備滿足要求的儀器、設(shè)備等，專業(yè)監(jiān)理人員或監(jiān)理工程師必須持證上崗，對(duì)越級(jí)監(jiān)理、跨行業(yè)監(jiān)理的行為要堅(jiān)決予以糾正。

2.嚴(yán)格按照《廣東省交通建設(shè)工程項(xiàng)目施工監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求，在工程開工前、后對(duì)監(jiān)理單位及人員進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括其質(zhì)量保證體系落實(shí)情況、工作制度有效性、崗位責(zé)任制實(shí)行情況、監(jiān)理人員穩(wěn)定性、監(jiān)理程序執(zhí)行情況等，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)考核不合格的限期整改并通報(bào)批語、對(duì)監(jiān)理人員考核不合格的必須更換或離崗培訓(xùn)，通過這2次考核，拒絕不合格單位或人員進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。

3.加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員信息管理系統(tǒng)，建立健全監(jiān)理管理信息數(shù)據(jù)庫，建立監(jiān)理企業(yè)和人員的誠信檔案。把監(jiān)理單位、所屬監(jiān)理人員及所監(jiān)理的項(xiàng)目質(zhì)量安全情況等作為指標(biāo)，對(duì)監(jiān)理單位的誠信作客觀評(píng)價(jià)，低于某一界限列入誠信黑名單，與投標(biāo)管理部門協(xié)商限制其投標(biāo)資格，對(duì)列入黑名單的監(jiān)理個(gè)人，不應(yīng)再擔(dān)任本地區(qū)在建項(xiàng)目的監(jiān)理人員。

4.各項(xiàng)目的主要監(jiān)理人員（主要是總監(jiān)、副總監(jiān)、總監(jiān)代表、高級(jí)駐地監(jiān)理）由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，為有效抑制一些在職不在崗、或冒名頂替等行為，應(yīng)定期（7-10d）檢查在崗情況或規(guī)定時(shí)限內(nèi)到某一機(jī)構(gòu)報(bào)到，對(duì)連續(xù)幾次（2-3次）未報(bào)到或在某一時(shí)期內(nèi)報(bào)到總數(shù)（6-8次）未達(dá)到要求的也應(yīng)列入黑名單，不讓其再擔(dān)任在建項(xiàng)目的監(jiān)理人員。

5.加大監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度，查處違法違規(guī)行為，切實(shí)解決重檢查、輕處罰的問題。對(duì)出賣和偽造監(jiān)理資質(zhì)證書、通過違法手段獲得監(jiān)理合同、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、履約能力差、管理混亂、由于監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全事故的監(jiān)理單位和人員，加大力度，依法懲處。

3 結(jié)束語

推行監(jiān)理制度以來，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)取得了長足的發(fā)展與進(jìn)步，建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)存在的種種問題，其原因是多方面的，要解決這些問題，就需要政府主管部門和各參建單位克服種種困難，共同努力去解決，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的管理力度，促進(jìn)監(jiān)理自身內(nèi)部的規(guī)范化管理，有效提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。