京津冀一體化 政府與市場應(yīng)良性互動

賈康

現(xiàn)在有很多因素逼著我們必須考慮京津冀一體化，以及首都部分原有的城市功能向周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移。在京津冀一體化的發(fā)展上，習(xí)總書記要求三地打破“一畝三分地”思維定勢，協(xié)同發(fā)展。那么，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展時，也要協(xié)調(diào)政府與市場的位置。

在我們承認(rèn)市場在資源配置中發(fā)揮決定作用的同時，市場并不能決定一切，政府要做好自己的事情，如維持社會公平正義，也包括牽頭設(shè)計(jì)好、實(shí)施好城市規(guī)劃。

京津冀一體化有沒有一個很有效的執(zhí)行與協(xié)調(diào)機(jī)制，超越三地自己行政的較窄眼界，真正尋求到合理的共贏，也是一大考驗(yàn)。據(jù)悉，廊坊的東方大學(xué)城現(xiàn)在衰敗了。按道理說那里辦個大學(xué)城很合理，一邊是天津，一邊是北京，中間是廊坊“洼地”，鋪得開，環(huán)境又不錯，跟兩地距離不遠(yuǎn)，怎么搞來搞去成現(xiàn)在這樣了？

據(jù)說相關(guān)的問題，一是開發(fā)商本身的，拿到一部分地是違規(guī)做了高爾夫。二是交通運(yùn)營上理不順，涉及京津冀的協(xié)調(diào)。那里是北京938路的支5線，延伸過去車票定價是5塊錢，但就是因?yàn)橛行┡荛L途的單位鬧事，圍堵大學(xué)城，支5線進(jìn)不去，這就造成交通不暢無法解決。想搞同城化，交通不行。三是沒有配套。那里僅僅是一個孤零零的大學(xué)，缺少文化氛圍的營造和積淀，好多人說那里成了高考失敗的學(xué)生不得已才選擇的地方。

造成這種現(xiàn)狀的原因是政府該做的規(guī)劃沒有做到位，市場主體的積極性也產(chǎn)生了扭曲，利益沖突發(fā)生以后，又沒有政府的有效協(xié)調(diào)，結(jié)果把大家的生意全都拖黃了。政府規(guī)劃與市場作用怎樣形成良性互動是我們應(yīng)該思考的重要問題。

另外，在政府與市場主體的互動方面，現(xiàn)在應(yīng)比較看重的是，如果中國能夠真正按照法治化和契約社會的精神，把民間市場主體拉動進(jìn)來，應(yīng)該鼓勵PPP（公私合作模式）或稱“政府與社會資本合作”的機(jī)制，能夠充分讓“市場之手”發(fā)揮優(yōu)化作用。上面還是由政府牽頭，讓專家充分發(fā)揮聰明才智，有一個高水平的拍板罩著的通盤規(guī)劃，在這種規(guī)劃下，讓過去已有的市場主體可介入的小區(qū)開發(fā)或者說是綜合體開發(fā)，升級為連片開發(fā)。當(dāng)然，要以盡可能比較高水平的法治環(huán)境和契約精神做保障。

政府讓企業(yè)積極參與，企業(yè)應(yīng)得到的是長期穩(wěn)定的、但不是特別高水平的回報(bào)。政府既不越位，也不缺位，以高水平的決策抓住京津冀一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，使這一輪爭取有一個像樣的通盤規(guī)劃。另外一端，讓市場主體充分發(fā)揮作用，吸引、尋找國際國內(nèi)的主體一起來做各種各樣的事情，交通等基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)、電氣、垃圾處理、綠化等，所有這些事情合在一起做，爭取有一輪比較好的政府和市場“兩只手”不是簡單的較勁，而是真正相得益彰推進(jìn)京津冀一體化的合作，這是最值得追求的效果。endprint