我國稀土出口現(xiàn)狀與進出口政策分析

董珮

摘 要：稀土作為一種我國擁有的不可再生資源，具有重要的經(jīng)濟和發(fā)展戰(zhàn)略意義。中國是稀土產(chǎn)量大國，占有全球稀土產(chǎn)量的90%，具有資源要素稟賦優(yōu)勢，然而伴隨著開采稀土對環(huán)境造成惡劣的影響等原因，發(fā)達國家已經(jīng)越來越禁止開采本國的稀土資源，而我國這些年來卻隨意濫采賤賣稀土資源，并造成的環(huán)境污染和資源的浪費，使得稀土的產(chǎn)量至今銳減至三分之一。我國近年來采取的保護稀土的措施主要集中在出口政策上，包括出口配額管理和企業(yè)資格審核管理等。本文主要從我國稀土資源出口貿(mào)易出發(fā)，對我國稀土資源出口現(xiàn)狀和采取的政策進行分析和研究，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：稀土；出口；爭端；建議

一、稀土資源的概況

稀土發(fā)現(xiàn)于18世紀，主要分布在中國、美國、俄羅斯、澳大利亞、印度等國。最新發(fā)現(xiàn)朝鮮擁有全球最大的稀土礦，并超過中國的總儲量。稀土是一種不可再生資源，是17種稀土元素的總稱，廣泛應(yīng)用在各種工業(yè)化工等領(lǐng)域。

稀土是以離子化合物形態(tài)存在的一種礦物質(zhì)，一種工業(yè)戰(zhàn)略資源，有工業(yè)“黃金”之稱。具有優(yōu)良的光電磁物理性質(zhì)，如同菜肴里的味精，稀土在生產(chǎn)領(lǐng)域可以提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，在軍事方面可以用來制作導彈、飛機、坦克等軍用器材，也可以作為高科技產(chǎn)業(yè)的潤滑劑，冶金工業(yè)和石油化工的催化劑，在農(nóng)業(yè)方面也可以用來提高植物的生長和抗病害能力。隨著社會的發(fā)展，稀土也在太陽能面板、電動汽車電池和智能手機等大量高科技產(chǎn)品中發(fā)揮著無可替代的作用。

二、我國稀土開采的現(xiàn)狀

我國是稀土產(chǎn)量大國，而銷量更在世界名列前茅。但自從1996年開始，由于國家之前沒有計劃的開發(fā)，以及私人的亂采亂開，走私偷運，我國的稀土儲量大幅度縮水，再加上稀土提煉工藝的困難，決定了我國無法出口稀土加工產(chǎn)品而只能向各發(fā)達國家出口稀土原料，到2013年，我國稀土的儲量只能維持15年-20年的國內(nèi)市場供應(yīng)需求。而幾十年之后我國只能從國外進口才能滿足國內(nèi)的市場需求。最近幾年，我國雖然已經(jīng)開始稀土的私人私挖盜采的治理，但來自國際的壓力和國內(nèi)利益的驅(qū)使使得稀土開采一直處于資源流失狀態(tài)，美日等國蓄意壓低我國稀土的出口價格，從中國進口稀土而保留自己的稀土礦不開采或者是買來填埋入地下，這種行為無非是看在稀土日后的升值潛力，希望低價買入日后高價賣出。從1990年到2005年，中國稀土的出口量增長了近10倍，可是平均價格卻被壓低到當初價格的64%，如今希望禁止出口稀土已成為目前社會上最高的呼聲，如果沒有規(guī)劃的開采下去，我國的稀土資源只能枯竭，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，新興工業(yè)對稀土要求的擴大，我們?nèi)蘸笾荒軓钠渌麌腋邇r買入稀土。

2011年，財政部、國家稅務(wù)總局首次下達通知，從當年4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標準，上調(diào)幅度超過10倍。而2011年，稀土價格已從7月份創(chuàng)紀錄的高點下降超過30%，自從10月10日中國國慶節(jié)假期結(jié)束后，部分稀土價格的跌幅達10%，中國政府對稀土的整頓致使稀土市場的動蕩，以及國內(nèi)關(guān)閉了一些稀土礦，和加強了對外的出口管理，導致稀土價格下跌。同年，中國首次提高了稀土的出口配額。

三、我國稀土資源進出口政策分析

1.出口配額制度

出口配額制度一直是我國80年代以來對于外貿(mào)出口采取的保護本國原材料和國內(nèi)民生產(chǎn)品的最重要的手段，自1999年開始實施的出口配額制度，目的就是要起到限制稀土的產(chǎn)量和出口限制，通常是我國指定一個最高出口量，然后按照規(guī)定的配額量進行出口。即起到保護環(huán)境的作用，又維持資源的可持續(xù)發(fā)展。然而出口配置制度實施的早期效果并不理想，我國的稀土仍然以低價出口到國際市場。主要原因是政策落實的問題和大量的走私私自開礦的泛濫導致。然而到2009年以后我國開始減少稀土的出口，并到2011年減少的出口數(shù)量降低到2009年產(chǎn)量的一半，但隨著2011年稀土價格的暴跌，出口配額反而連續(xù)幾年沒有用完。

2014年3月，世界貿(mào)易組織WTO裁定中國稀土出口管控違反WTO貿(mào)易原則。公布了有關(guān)美國、歐盟、日本訴中國稀土等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案的專家組報告，做出了本案的初裁結(jié)果，認為中國對稀土等產(chǎn)品實施出口稅和出口配額限制違反WTO框架規(guī)定，面對裁決結(jié)果，我國可能別無選擇只能遵從。有可能在明年取消出口限制規(guī)則，以稀土資源稅取代或被取消的出口關(guān)稅，這對中國而言，相當于只能選擇成本較高的其他方式來保護稀土資源，也必然抬高稀土的價格。然而美歐的類似保護本國資源的條款的存在，使得我國認為這一敗訴并不公平。

然而根據(jù)WTO的政策規(guī)定，我國加入WTO之后，原則上要取消貿(mào)易壁壘，如果出于保護本國環(huán)境和天然資源耗竭的情況，可以以保護不可再生資源的目的限制對于同盟國產(chǎn)量的出口，然而實際情況是我國從2011年提高稀土的出口配額后，至2012年，中國的稀土出口配額僅用了一半；2013年，也只用了七成。原因是下游廠家需求的疲軟。正是因為2011年之前稀土價格的暴漲導致國內(nèi)稀土工廠的大規(guī)模開采和囤積稀土，稀土市場供大于求以至后面幾年的稀土價格的暴跌，對于國際的買家而言，國內(nèi)連續(xù)增加稀土的開采和產(chǎn)量的提高對國際買家而言，并不是要減少出口、削減產(chǎn)量的表現(xiàn)，WTO專家組也認定中國對于稀土的出口并非是為了保護環(huán)境和資源，也許是黑市走私的猖狂和開采對環(huán)境導致的破壞這些因素并沒有作為正面的例子來支持中國辯護的觀點，2014年我們在這一歷經(jīng)兩年的國際貿(mào)易保護爭端上敗訴了。

受到WTO訴訟失敗的影響，中國已經(jīng)開始準備放棄出口關(guān)稅和出口配額制度，2014年第二批稀土出口配額為輕稀土13691噸，中重稀土1809噸，合計15500噸，比2014年第一批稀土出口配額的15110噸多出了390噸，而第二批出口配額中輕稀土和中重稀土分別第一批配額多出了377噸和13噸。

近幾年，中國稀土出口配額穩(wěn)定在3萬噸/年左右，然而因全球市場對中國稀土需求大幅下降，致使近兩年我國稀土出口配額利用率趨低。據(jù)公開資料顯示，2012年全年稀土出口配額為30996噸，使用率為48.75%，2011年為30184噸，使用率為52.01%，2013年稀土出口配額為31001噸，使用率為72.5%，較2012年大幅增長，但出口總額較上年卻下降了37%。endprint

2.采取的措施

一直以來配額是指我國政府為了維護本國的利益或根據(jù)政府間貿(mào)易協(xié)定，在一定時期內(nèi)對某些商品的進口或出口實行數(shù)量限制。對于原材料，我國一直是采取保護限產(chǎn)的措施，WTO對于發(fā)展中國家的5年的保護期也僅僅是起到了緩沖的作用，而真正在這5年內(nèi)該做的就是調(diào)整市場，合理規(guī)劃發(fā)展前景和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來適應(yīng)國際的接軌，如果只是利用這幾年時間能拖就拖，想自動通過市場調(diào)控來適應(yīng)國際市場，那么最明顯的例子就是中國的汽車行業(yè)，進入WTO至今，我國汽車行業(yè)還沒有一個能具有獨立自主開發(fā)的品牌。關(guān)鍵技術(shù)仍然還是受制于發(fā)達國家。

根據(jù)《2014年出口許可證管理貨物目錄》，目前我國實行出口配額許可證管理的貨物有22種，此前的原材料爭端案的裁決已使我國取消了9種對于原材料的出口配額措施。隨著我國貿(mào)易的進一步開放，我國的出口配額產(chǎn)品幾乎快要消失，也許對于中國而言，這并不是一件壞事，正如對稀土產(chǎn)業(yè)的限制，發(fā)達國家強硬的剝掉了中國出口配額制度，也同時刺激了中國真正能夠從利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來考慮和調(diào)整稀土的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，積極主動地從加強規(guī)劃管理和產(chǎn)業(yè)升級來挽回我們的損失。

一旦取消稀土的出口配額后，我們需要采取的手段最先想到的就是提高稀土的資源稅來抑制稀土的出口，另外有一些人認為制定定價權(quán)是能限制稀土出口的關(guān)鍵因素。對于目前中國的國情而言，制定定價權(quán)不是那么簡單的事，雖然中國出口稀土占世界產(chǎn)量的90%，稀土在國際市場的價格，并沒有受到中國出口減少的限制，稀土雖然需求很廣，但擁有稀土資源的國家并非只有中國一家，俄羅斯、美國、朝鮮、印度等國也有大量的稀土資源，而發(fā)達國家只是目前禁止開采而已，因為稀土的開采就目前的技術(shù)而言，對當?shù)氐沫h(huán)境污染太過于嚴重，而中國沒有相應(yīng)嚴格的監(jiān)管，導致國際社會爭先從中國購買稀土用于工業(yè)需要。所以即使中國的出口稀土的產(chǎn)量在減少，都沒有對國際社會的稀土市場構(gòu)成嚴重的影響，而提高資源稅也正是避免了一些黑企業(yè)對稀土的出口沒有得到配額，所以不得已走私來銷售獲利，提高資源稅意味著對于黑企業(yè)成本的上升和出口量的下降，也能對國內(nèi)稀土市場的生產(chǎn)進行有效的限制。雖然中國在打了2年的稀土進出口配額爭議的官司上仍然存在著再上訴的機會，但翻案的可能性不大。不如采取其他的措施來限制稀土的開發(fā)。

3.未來的前景

稀土資源雖然重要，但開采稀土對環(huán)境造成巨大的負擔，是很多西方國家都不肯開采自己的稀土資源的原因，他們只從其他國家進口，其實從環(huán)境保護的角度考慮，而我國對于稀土產(chǎn)業(yè)的管理也不應(yīng)該只局限于出口方面的限制，還可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)限制其開采，而且即使對出口限制做出了規(guī)定，也不一定能避免國內(nèi)偷采和走私問題。國外海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，從中國進口的稀土的量比中國海關(guān)統(tǒng)計的出口量高出足足120%，可見黑市流通之恐怖。也許對于目前的國內(nèi)的情況，國內(nèi)的監(jiān)管比限制出口更加急迫，不只是對于資源的流失，我國稀土開采伴隨著走私和偷采，以及開采過程中對環(huán)境的破壞和污染，對國家造成的經(jīng)濟損失已經(jīng)超過稀土所帶來的利潤，開采稀土目前的利用率未超過10%，而帶來的水環(huán)境和大氣環(huán)境污染和水土流失以及泥石流等災害造成的損失則完全得不償失，所以我們應(yīng)該利用這個機會對稀土開采進行嚴格的控制，真正把政策落實到位，加強對小、黑企業(yè)的打擊，關(guān)閉那些違規(guī)稀土礦，加強對國企稀土礦生產(chǎn)過程中的監(jiān)管，把污染降到最低，嚴格采取環(huán)保的標準，盡量采用新的技術(shù)，不能為了一時的利益而給后代帶來毀滅性的打擊，這種賠本的買賣，百害而無一利。

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，只有堅持環(huán)境生態(tài)社會的可持續(xù)發(fā)展的這一政策要求，才能促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改變粗放式的生產(chǎn)發(fā)展，提高資源利用的效率。

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