淺議高校資產(chǎn)管理存在的問題及解決對(duì)策

陳琰++朱選朝

摘 要：近幾年來(lái)，高校資產(chǎn)管理工作受到重視，在信息化、專業(yè)化管理方面取得了一定的推進(jìn)，但是還有許多方面有待改進(jìn)和完善。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是永恒 的追求。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；問題；對(duì)策

本文在國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)上探討目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在一些需要改進(jìn)的方面，希望對(duì)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐和發(fā)展有所幫助。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理人員變更頻繁，資產(chǎn)管理缺乏積極主動(dòng)性。雖然高校成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，也配備了資產(chǎn)管理人員，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的認(rèn)識(shí)不足，人們對(duì)從事資產(chǎn)管理工作認(rèn)識(shí)不高，再加上理論學(xué)習(xí)和系統(tǒng)培訓(xùn)少，仍存在資產(chǎn)管理人員消極地對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)管理工作。導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)管理問題既缺乏思考，也缺乏調(diào)查研究，加之單位部門內(nèi)部的資產(chǎn)管理人員變更頻繁，往往將資產(chǎn)管理工作交給新人來(lái)做，不利于資產(chǎn)管理工作的長(zhǎng)期發(fā)展，亦很難實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理目的，更談不上優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)的保值增值等等。

（二）固定資產(chǎn)界定不清，某些非固定資產(chǎn)也按固定資產(chǎn)登記管理。財(cái)政部36號(hào)令對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的定義：事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。各級(jí)財(cái)政部門作為政府的職能部門有權(quán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定制定本級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，研究制定本級(jí)事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。但是財(cái)政部門的國(guó)有固定資產(chǎn)界定容易與低值易耗品混淆，例如購(gòu)買的學(xué)生食堂的某些物資，購(gòu)買招待所的某些物資等用具及實(shí)驗(yàn)室某些低值用具，購(gòu)買的低值的辦公用家具都按照固定資產(chǎn)來(lái)管理，虛增了高校固定資產(chǎn)。

（三）資產(chǎn)配置與學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)，資產(chǎn)使用效率低。教育部對(duì)高校的教學(xué)設(shè)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了嚴(yán)格的教學(xué)科研儀器設(shè)備價(jià)值及生均比例，文科類專業(yè)對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備依賴性不高，理科類專業(yè)對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備依賴性強(qiáng)，因此高校在升本過程中或是教育部達(dá)標(biāo)評(píng)估時(shí)為了達(dá)標(biāo)不切實(shí)際的大量添置實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，沒有充分考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，這樣就導(dǎo)致一方面文科類藝術(shù)類設(shè)備供應(yīng)不足，一方面是理科類實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)供應(yīng)飽和，甚至部分教學(xué)儀器設(shè)備閑置浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理制度不健全，執(zhí)行不到位。雖然《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布已經(jīng)近十個(gè)年頭了，但是，相應(yīng)的配套的一整套措施還不健全，成文的管理制度跟不上國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際需要，對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理的歷史遺留問題亟待解決。在2006年的財(cái)政部36號(hào)令頒布之前，高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作不規(guī)范，許多國(guó)有資產(chǎn)雖然有賬務(wù)登記，但因登記信息不全面，好多賬實(shí)不符或有帳無(wú)物，甚至無(wú)從查起；另外，高校在擴(kuò)大規(guī)模過程中，大量購(gòu)進(jìn)儀器設(shè)備，沒有對(duì)大批量的儀器設(shè)備購(gòu)進(jìn)進(jìn)行一一入賬，而是資產(chǎn)總體打包入賬，對(duì)后續(xù)的規(guī)范管理產(chǎn)生困難；在新校區(qū)建設(shè)中，由于條件限制，在校舍建設(shè)裝修及設(shè)備購(gòu)置一步到位，導(dǎo)致某些設(shè)備資產(chǎn)與在建工程難以剝離。

二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善措施管理。依照財(cái)政部36號(hào)令及本級(jí)財(cái)政主管部門的相關(guān)文件，契合學(xué)校資產(chǎn)管理實(shí)際需要，制定適宜學(xué)校需要的資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)責(zé)任人等一攬子資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理有章可循，依照制度管理。在實(shí)際工作中，堅(jiān)決執(zhí)行資產(chǎn)管理規(guī)章制度。使每一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)從采購(gòu)之初到資產(chǎn)使用、流轉(zhuǎn)直至處置完畢都有一整套的制度措施掌控，有法可依，有法必依。

（二）建立穩(wěn)定的專業(yè)化的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍。雖然學(xué)校都成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，也配備了專門的資產(chǎn)管理人員，但是人員更換頻繁，很多資產(chǎn)管理人員在有其他機(jī)會(huì)時(shí)都毅然決然的離開資產(chǎn)管理部門。二級(jí)學(xué)院或系部的資產(chǎn)管理人員通常是教師等人員兼職來(lái)做，積極性不高，在部門有新人的情況下會(huì)馬上交給新人來(lái)做。新人對(duì)資產(chǎn)管理缺乏認(rèn)識(shí)，往往只充當(dāng)了資產(chǎn)基礎(chǔ)信息錄入的角色，并且需要隨時(shí)給予資產(chǎn)管理入門培訓(xùn)，無(wú)形中增加了國(guó)有資產(chǎn)管理部門人員的工作量，不利于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。為了改變這一現(xiàn)狀，必須建立資產(chǎn)管理考核機(jī)制，提高資產(chǎn)管理人員的崗位待遇，重視資產(chǎn)管理人員的進(jìn)修和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)院系的兼職資產(chǎn)員要給予一定的課時(shí)等工作量減免，使干與不干有所區(qū)別。

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，可以優(yōu)化資產(chǎn)配置，有力的促進(jìn)資產(chǎn)管理效率。國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，能有效的避免盲目采購(gòu)，重復(fù)采購(gòu)，反之資產(chǎn)管理水平又對(duì)預(yù)算資金分配的有效性和科學(xué)性產(chǎn)生決定性影響。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合也有利于學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。資產(chǎn)管理與學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理支持和服務(wù)教育科研事業(yè)的目的。

（四）對(duì)固定資產(chǎn)的口徑統(tǒng)一 ，便于操作。理清低值易耗品和固定資產(chǎn)的細(xì)微差別，嚴(yán)格固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)。在資產(chǎn)入庫(kù)時(shí)嚴(yán)格區(qū)分低值易耗品和固定資產(chǎn)，避免某些低值的耐用品以固定資產(chǎn)入庫(kù)。在統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度或國(guó)有資產(chǎn)制度中對(duì)固定資產(chǎn)的定義除了概念性描述外，可以使用概念式和列舉式相結(jié)合的模式，例如上文提到的“單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資”應(yīng)適當(dāng)?shù)牧信e出一些常見的固定資產(chǎn)或常見的非固定資產(chǎn)，防止固定資產(chǎn)虛增。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。高校資產(chǎn)管理部門僅僅是一個(gè)與其他部門平行的部門，對(duì)其他部門使用或所有的國(guó)有資產(chǎn)沒有任何支配性的權(quán)利，因此，學(xué)校資產(chǎn)管理人員雖然統(tǒng)管著全校的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上并不能對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，除了在國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)嚴(yán)格處置監(jiān)督工作，還要建立部門領(lǐng)導(dǎo)崗位變動(dòng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任制審查，明確各級(jí)各層部門和人員的資產(chǎn)責(zé)任范圍，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

（六）合理有效配置資源，提高資產(chǎn)效率。教育資金投入量的多寡對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。確保教學(xué)科研的需要，辦出具有本校特色的專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘市場(chǎng)潛力是每個(gè)高校的重大課題。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，在資金預(yù)算中就要對(duì)未來(lái)幾年重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)的資金投入成比例增加，樹立發(fā)展意識(shí)，支持學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)部門提出的資產(chǎn)需求要根據(jù)部門資產(chǎn)的已有情況和使用情況等比較分析，不能盲目添置。從源頭上制止重復(fù)購(gòu)置，無(wú)計(jì)劃地購(gòu)置和不切實(shí)際的購(gòu)置資產(chǎn)。采購(gòu)中要堅(jiān)持適用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的原則。

（七）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)有償使用機(jī)制，探索國(guó)有資產(chǎn)保值增

值。高校國(guó)有資產(chǎn)也具有持有成本，屬于資產(chǎn)的一種，當(dāng)然要考慮價(jià)值補(bǔ)償問題。新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度也提出高校的固定資產(chǎn)要提折舊，高校財(cái)務(wù)也要改收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制。不管任何人任何單位使用國(guó)有資產(chǎn)，只要是用于非產(chǎn)權(quán)單位正常教學(xué)、科研活動(dòng)的，都應(yīng)該堅(jiān)持有償使用原則；對(duì)學(xué)校內(nèi)長(zhǎng)期不用或使用率低的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，可以通過市場(chǎng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)處置或轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)；對(duì)學(xué)校使用率低又單位價(jià)值高的設(shè)備，也可通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行租賃使用。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一個(gè)基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，國(guó)有資產(chǎn)管理水平的高低對(duì)學(xué)校的教育科研水平產(chǎn)生很大影響。面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的難題，國(guó)有資產(chǎn)管理人員要勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，不斷探索創(chuàng)新，在學(xué)校上下的共同努力下，更好的發(fā)揮高校國(guó)有資產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)，為高等教育事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

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理

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