以功效系數(shù)法評(píng)價(jià)咸寧市土地利用效益

李菁+匡兵+姚文珍+馮銀靜

摘要：城市土地利用效益是諸多因素綜合作用的反映，以咸寧市為實(shí)證分析對(duì)象，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三個(gè)方面構(gòu)建城市土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用功效系數(shù)法對(duì)咸寧市土地利用效益在時(shí)間序列上的發(fā)展趨勢(shì)和相對(duì)提升幅度進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：（1）2003-2012年間，咸寧市土地利用效益整體呈上升趨勢(shì)；（2）城市土地利用綜合效益的發(fā)展趨勢(shì)與城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益有很大的關(guān)聯(lián)性；（3）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，是提高咸寧市土地利用效益的有效途徑。

關(guān)鍵詞：土地利用，效益，功效系數(shù)，咸寧市

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-(2014)06-0036-44 收稿日期：2014-05-25

1 引言

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)和存在的源泉。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和工業(yè)化的高速發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)和利用強(qiáng)度也處在動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)變化過(guò)程中。城市土地用地功能具有綜合性及多樣性，是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的載體。城市土地利用結(jié)構(gòu)的合理與否，直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市土地利用效益是指城市土地在空間上的安排、使用和優(yōu)化，是給整個(gè)城市帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的總和。伴隨著“兩型社會(huì)”的開展和“生態(tài)文明”理念的深化，節(jié)約集約利用城市土地資源，提高城市土地利用綜合效益已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容之一，也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。武京濤、涂建軍等（2011）利用協(xié)同論思想建立土地利用效益與城市化之間的耦合模型，在進(jìn)行相關(guān)分析后認(rèn)為目前我國(guó)大部分城市土地集約利用均有較大的提升空間；蔡瀅瀅、牟守國(guó)（2011）運(yùn)用土地利用和城市化發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)南京市土地利用綜合效益與城市化協(xié)調(diào)度進(jìn)行等級(jí)劃分，進(jìn)而更好地制定措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，也有學(xué)者立足于指標(biāo)體系與研究方法的選擇，并以某一特定區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象進(jìn)行了大量的實(shí)證研究，取得了一系列成果，但已有研究大多是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市而言，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、尤其是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究還不夠。本文通過(guò)構(gòu)建城市土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將變異系數(shù)賦權(quán)與功效系數(shù)確定綜合發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，對(duì)咸寧市進(jìn)行實(shí)證研究，并提出增強(qiáng)城市土地利用集約度的對(duì)策措施，以期為咸寧市高效可持續(xù)發(fā)展提供一定參考。

2 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)概況

咸寧市地處華中腹地、長(zhǎng)江中游南岸、鄂湘贛三省交匯中心，地跨東經(jīng)113°32′-114°58′，北緯29°02′-30°19′，是南下北上的主要通道，素有“湖北南大門”之稱，是武漢的后花園?，F(xiàn)轄四縣一市一區(qū)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市國(guó)土面積9831平方公里，占全湖北省國(guó)土面積的5.29%，截至2012年底，全市常住人口247.50萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口114.96萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口132.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為46.45%，比2011年提高1.68個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)，咸寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，2012年全年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值760.99億元，比上年增加108.98億元，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年突破100億元的發(fā)展，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)12.2%。全年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量1413.37公頃，其中商服用地97.74公頃，住宅用地475.17公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地443.59公頃，其他用地396.87公頃。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究所用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2004-2013年《咸寧統(tǒng)計(jì)年鑒》和2004-2013年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3 研究方法和過(guò)程

功效系數(shù)法根據(jù)系統(tǒng)工程目標(biāo)規(guī)劃原理提出，是指各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值與該指標(biāo)允許變動(dòng)范圍的相對(duì)位置，其基本思想是先運(yùn)用功效系數(shù)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱同度量轉(zhuǎn)換，然后再采用算術(shù)平均數(shù)或幾何平均法，對(duì)各項(xiàng)功效系數(shù)求總功效系數(shù)，作為對(duì)總體的綜合評(píng)價(jià)值，并進(jìn)行比較判定，總功效系數(shù)越大，表明評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合狀況越好。城市土地利用涉及因素眾多，運(yùn)用功效系數(shù)法來(lái)評(píng)價(jià)城市土地利用效益可以使評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀、科學(xué)。其計(jì)算過(guò)程如下。

3.1 確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的允許范圍

根據(jù)選取指標(biāo)的實(shí)際情況確定各指標(biāo)的滿意值和不允許值，滿意值是指在目前條件下能夠達(dá)到的最優(yōu)值；不允許值是指該指標(biāo)不應(yīng)該出現(xiàn)的最低值。對(duì)于具有正功效的指標(biāo)而言，在選定時(shí)間范圍內(nèi)的最大值為滿意值，最小值為不允許值，負(fù)功效的指標(biāo)則恰好相反。允許變動(dòng)范圍的參照值就是滿意值與不允許值之差。

3.2 計(jì)算各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的功效系數(shù)

式（1）中是現(xiàn)狀值,和分別表示該指標(biāo)的滿意值與不允許值。

3.3 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

（2）

式（2）中I為綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，為權(quán)重，為功效系數(shù)。

4 咸寧市土地利用效益分析

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是土地利用效益評(píng)價(jià)的核心工程，由于城市土地利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，因而有必要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行全面反映和綜合評(píng)價(jià)。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合咸寧市土地資源利用特點(diǎn)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，詳見表1。

4.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

在選取的指標(biāo)中，由于各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)土地利用效益的貢獻(xiàn)不同，因而有必要確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，本文根據(jù)各指標(biāo)包含的分辨信息運(yùn)用變異系數(shù)法確定權(quán)數(shù)，可有效消除主觀因素的干擾。在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中，如果某項(xiàng)指標(biāo)在所有被評(píng)價(jià)對(duì)象上觀測(cè)值的變異程度較大，說(shuō)明評(píng)價(jià)對(duì)象達(dá)到該指標(biāo)平均水平的難度較大，它可以明確區(qū)分各個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在該方面的能力，應(yīng)當(dāng)賦予較大的權(quán)數(shù)；反之，則應(yīng)賦予較小的權(quán)數(shù)。若有某項(xiàng)指標(biāo)的變異程度為零，則說(shuō)明所有的評(píng)價(jià)對(duì)象在該指標(biāo)上的觀測(cè)值相等，該指標(biāo)沒有評(píng)價(jià)價(jià)值。其計(jì)算公式如下：

（3）

（4）

（5）

式中表示各指標(biāo)的平均數(shù)，和分別表示各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)。

4.3 結(jié)果分析

利用上述計(jì)算公式，得到各指標(biāo)權(quán)重值及功效系數(shù)，具體結(jié)果見表1、表2和表3。

以上功效系數(shù)的計(jì)算結(jié)果，較好地反映出咸寧市土地利用效益的變化情況，并且由表3和圖1可知，十年間咸寧市土地利用綜合效益呈逐年遞增狀態(tài)，與咸寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際基本相符。

4.3.1 社會(huì)效益變化分析

從表3和圖1可知，咸寧市2003-2012年土地利用社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)指數(shù)有一定波動(dòng)性，但總體水平不斷提高，從2003年的0.6305上升到2012年的0.9868，年均增長(zhǎng)率為5.10%，2003-2005年，社會(huì)效益指數(shù)有小幅波動(dòng)，2005年之后則一直保持著相對(duì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)幅度。

從土地利用社會(huì)效益各評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，2003-2012年間，隨著人口增長(zhǎng)，除每萬(wàn)人擁有公交車輛數(shù)和每萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)呈小幅度波動(dòng)外，其他三項(xiàng)指標(biāo)均呈上升趨勢(shì)，人口密度作為負(fù)向指標(biāo)，在快速城市化的催動(dòng)下不斷增大，從2003年的282人/平方米增長(zhǎng)到2012年的296人/平方米，與之相對(duì)應(yīng)的是人口素質(zhì)不斷提高，十年間咸寧市每萬(wàn)人擁有在校大學(xué)生人數(shù)從63人發(fā)展到133人；此外，居民生活質(zhì)量中與土地利用相關(guān)的兩個(gè)主要指標(biāo)——人均道路面積和人均居住面積也呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市人均道路面積在2003年僅為5.61平方米，2013年提高到7.96平方米，人均居住面積從2003年的27.1平方米提高到2012年的43.81平方米。從各指標(biāo)的增長(zhǎng)速度來(lái)看，增長(zhǎng)幅度最大的是每萬(wàn)人擁有在校大學(xué)生人數(shù)，年均增長(zhǎng)率為8.56%，這與咸寧市的教育投入有很大關(guān)系，2012年，咸寧市地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)為260406萬(wàn)元，2003年這一支出僅為31045萬(wàn)元，但已占到當(dāng)年度咸寧市年度財(cái)政總支出的21.77%。

endprint

咸寧市近年來(lái)發(fā)展迅速，人民生活質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和消費(fèi)支出分別由2003年的6759.36元、5097元發(fā)展到2012年的18218元和14021元，年均增幅分別為11.65%和11.90%。但同時(shí)應(yīng)該看到，由于其發(fā)展起點(diǎn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的需求，社會(huì)福利水平還有待加強(qiáng)，這一點(diǎn)從萬(wàn)人擁有的公共車輛數(shù)和萬(wàn)人擁有病床數(shù)上的波動(dòng)情況即可反映出來(lái)。

4.3.2 經(jīng)濟(jì)效益變化分析

經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益的基礎(chǔ)，因而土地利用社會(huì)效益的變化狀況可以變相地反映經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展情況，咸寧市作為湖北省最年輕的城市之一，發(fā)展?jié)摿薮螅芯磕攴輧?nèi)咸寧市土地利用經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)指數(shù)穩(wěn)步提高，增長(zhǎng)趨勢(shì)階段性較為明顯：2003-2004年增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，2004-2007年加速增長(zhǎng)，2007-2012年經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)。出現(xiàn)這一變化特征的主要原因在于21世紀(jì)初也正是咸寧撤地建市的開局階段，各項(xiàng)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展較為困難，導(dǎo)致土地利用經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)曲線在這一階段較為平緩。但隨著時(shí)間的推移，咸寧市不斷調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)土地資源，使該市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，尤其2006年咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立，為咸寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。此后隨著“1+8”城市圈試點(diǎn)工作的開展以及“建設(shè)鄂南強(qiáng)市”戰(zhàn)略的推行，咸寧市經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高。

從土地利用經(jīng)濟(jì)效益各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，在研究時(shí)段內(nèi)，以地均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地均財(cái)政收入為代表的士地生產(chǎn)率持續(xù)提高，2003年地均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地均財(cái)政收入分別為1.76萬(wàn)元/公頃、0.09萬(wàn)元/公頃，到2012年，兩項(xiàng)指標(biāo)分別發(fā)展到7.57萬(wàn)元/公頃、0.46萬(wàn)元/公頃，年均增長(zhǎng)率分別為17.59%和20.39%，表明咸寧市土地利用經(jīng)濟(jì)效益不斷增強(qiáng)。但工業(yè)發(fā)展水平低、規(guī)模小以及土地利用粗放均成為經(jīng)濟(jì)效益上升到新臺(tái)階的瓶頸，制約了總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3.3 生態(tài)效益變化分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)家常把“資源較豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)”的現(xiàn)象稱為“富饒的貧困”，咸寧是湖北省唯一一片紅黃壤區(qū)，全市林深竹茂，自然資源豐富，環(huán)境承載力強(qiáng)，由表3和圖1可知，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注度也日益提升，咸寧市生態(tài)建設(shè)也不斷得到加強(qiáng)，其土地利用生態(tài)效益綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在2003-2006年間保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，2007年出現(xiàn)小幅下降，2007年開始，其變化曲線急劇上揚(yáng)，2011年達(dá)到最大值0.9810后，又出現(xiàn)小幅回落，究其原因，2006年之前，與其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，咸寧市主要精力集中于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展，從而導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入相對(duì)匱乏，尤其2006年咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增強(qiáng)，但是這種增長(zhǎng)在某種程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，對(duì)生態(tài)效益造成一些負(fù)面影響，2007年之后，咸寧市逐年增加環(huán)保投資，工業(yè)三廢和生活垃圾、污水的處理能力逐年增強(qiáng)，使得工業(yè)三廢和生活污水、垃圾的處理率和排放達(dá)標(biāo)率總體上呈不斷上升趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日臻明顯。

自咸寧市提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)后，咸寧更加關(guān)注土地的生態(tài)效益價(jià)值，其功效水平也不斷提高，咸寧市土地利用生態(tài)效益的改善主要體現(xiàn)在人居環(huán)境的改變，具體指標(biāo)反映在市區(qū)人均綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率上，2003年，咸寧市市區(qū)人均綠地面積為9.65平方米，2012年發(fā)展到11.02平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率提高較快，從2003年的26.71%增加到2012年的41.61%，城市環(huán)境在評(píng)價(jià)區(qū)間內(nèi)得到很大改觀，但是應(yīng)該看到，隨著咸寧的不斷發(fā)展，城市污染源日趨多元化，給城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不小的壓力，2003年咸寧市工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙塵排放量分別為7560萬(wàn)噸、8850噸，到2012年，兩項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值分別發(fā)展到21768萬(wàn)噸和14168噸，如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展，探索找出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”的道路將會(huì)對(duì)咸寧市土地利用總體水平的提升產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

4.3.4 綜合效益變化分析

土地對(duì)于人類的效益主要有社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。從短期來(lái)看，這三種效益之間存在一定的矛盾，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，三者是統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)效益是核心，生態(tài)效益是基礎(chǔ)，社會(huì)效益是最終目標(biāo)。對(duì)照表3和圖1各年度經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益指數(shù)發(fā)展情況及變化軌跡后，不難發(fā)現(xiàn)2003至2012年間，咸寧市土地利用綜合效益和經(jīng)濟(jì)效益之間基本上呈同步增長(zhǎng)趨勢(shì)，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)了整個(gè)土地利用效益的變化過(guò)程。這主要是因?yàn)樵谕恋乩眠^(guò)程中，往往都是先考慮經(jīng)濟(jì)效益，然后才關(guān)注社會(huì)效益和生態(tài)效益。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分追求，使人口、技術(shù)、資金和其他生產(chǎn)要素逐漸向城市集中，直接導(dǎo)致城市規(guī)模擴(kuò)大。而城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能夠發(fā)揮最大的規(guī)模效應(yīng)與集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將為城市土地社會(huì)效益和生態(tài)效益的提高提供強(qiáng)有力的支撐，提高人民生活水平，改善全社會(huì)居住環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。

通過(guò)以上分析可以看出，咸寧市土地利用效益在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)方面都有不同程度的提高，也存在不少問(wèn)題，主要反映在不同層面各個(gè)相關(guān)指標(biāo)的改善度上?？傮w看來(lái)，咸寧市土地利用在較大程度上促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了地區(qū)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)條件的改善和環(huán)境的保護(hù)。

5 結(jié)論和建議

5.1 結(jié)論

第一，2003-2012年，咸寧市土地利用社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益均呈上升態(tài)勢(shì)。土地資源短缺與人口迅猛發(fā)展的矛盾使土地集約高效利用日益受到廣泛的關(guān)注和重視，為緩解城市化對(duì)土地利用的壓力，咸寧市先后實(shí)施出臺(tái)相關(guān)政策，涉及加強(qiáng)土地統(tǒng)一管理、強(qiáng)化土地規(guī)劃和計(jì)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用、節(jié)約集約利用土地、整合現(xiàn)有低效利用土地和嚴(yán)格土地執(zhí)法等多方面的內(nèi)容，此類政策的出臺(tái)和執(zhí)行，使得2003-2012年間咸寧市土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益均逐年增加，但土地利用三類效益增長(zhǎng)幅度各不相同，根據(jù)本文的計(jì)算，咸寧市十年間土地利用社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的年均增長(zhǎng)率分別為5.10%、5.47%和4.65%，土地利用經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)速度高于社會(huì)效益和生態(tài)效益。

第二，研究期內(nèi)，咸寧市土地利用綜合效益呈上升趨勢(shì)，但土地利用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益變化軌跡各不相同，其中經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)效益呈波動(dòng)增長(zhǎng)，生態(tài)效益總體上升，但存在一定幅度的波動(dòng)，土地利用綜合效益與咸寧市經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展?fàn)顩r密不可分，二者之間有很強(qiáng)的一致性。

第三，研究時(shí)段內(nèi)咸寧市土地利用雖然取得一系列成就，但同樣也存在著一些問(wèn)題，如城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足以發(fā)揮土地利用最大潛力；土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理；環(huán)境保護(hù)投資力度還有待加強(qiáng)。

5.2 對(duì)策和建議

通過(guò)對(duì)咸寧市土地利用效益的時(shí)序變化研究，借鑒其他地區(qū)的土地利用實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，本文就如何提高咸寧市土地利用整體水平，增強(qiáng)土地集約利用程度，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

5.2.1 控制人口數(shù)量，處理好土地利用中人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用

土地利用的本質(zhì)是人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這兩種關(guān)系表現(xiàn)得尤為緊張，兩種關(guān)系的核心——“人”在其中起著決定作用。咸寧市2003-2012年人口逐年上升，人口密度也不斷增加，成為制約土地利用效益的重要因素，應(yīng)從理智的角度并帶有社會(huì)責(zé)任感來(lái)認(rèn)識(shí)土地，尊重自然規(guī)劃，控制人口數(shù)量，一方面要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，努力降低人口自然增長(zhǎng)率；另一方面要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，控制外來(lái)人口增長(zhǎng)速度，提高土地利用效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

endprint

5.2.2 挖掘城市土地利用潛力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用經(jīng)濟(jì)效益

雖然咸寧市2003-2012年經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)不斷提高，但是與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不小差距，尤其咸寧市正處于快速發(fā)展階段，在土地利用過(guò)程中存在著建設(shè)用地指標(biāo)緊張、利用結(jié)構(gòu)不合理且城市土地大量空置的現(xiàn)象，需全面盤點(diǎn)城市可利用的土地資產(chǎn)，充分挖掘潛在資源。在建設(shè)用地方面，要在招商引資及土地開發(fā)利用過(guò)程中，引導(dǎo)企業(yè)投資有利于土地高效利用的項(xiàng)目，如先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的投入等，在不依靠土地利用規(guī)模擴(kuò)張的前提下，通過(guò)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高單位面積土地利用經(jīng)濟(jì)效益。

5.2.3 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市生態(tài)內(nèi)涵

研究期內(nèi)，咸寧市土地利用生態(tài)效益雖然有一定提升，但是仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在環(huán)保投入資金利用率不高，環(huán)境管理能力弱以及能源消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出，要解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)結(jié)合咸寧市實(shí)際情況，充分發(fā)揮咸寧市生態(tài)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先布局生態(tài)屏障用地；其次應(yīng)以“生態(tài)宜居城市”建設(shè)為契機(jī)，加大環(huán)保的投入力度，積極進(jìn)行城市園林工程建設(shè)，完善城市生態(tài)空間；此外，還應(yīng)積極推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)城市污染綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5.2.4 提高土地管理水平，重點(diǎn)抓好整體效益的協(xié)調(diào)提高

咸寧市土地利用綜合效益在研究時(shí)段內(nèi)總體上呈上升趨勢(shì)，但2007年的生態(tài)效益有所波動(dòng)。分析表明，隨著咸寧市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提升，但是對(duì)生態(tài)條件的改善力度弱于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從全市的整體土地利用系統(tǒng)看，今后要解決好生態(tài)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，確保社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，在和諧中逐步提高城市土地利用的整體效益。

參考文獻(xiàn)：

1.李潔 林鴻.宜賓市土地利用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià).四川理工學(xué)院院報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2010.24

2.劉喜廣 劉朝暉.城市土地利用效益評(píng)價(jià)研究.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2005.4

3.張兆福.我國(guó)城市化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題.國(guó)土與自然資源研究.2002.1

4.張旺峰 林志明.蘭州市城市土地利用效益評(píng)價(jià).西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2009.5

5.査志強(qiáng).城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建.浙江統(tǒng)計(jì).2009.4

6.佟香寧 楊鋼橋 李美艷.城市土地利用效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法——以武漢市為例.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2006.4

7.王筱明.基于熵權(quán)法的濟(jì)南市土地利用效益評(píng)價(jià)研究.水土保持研究.2008.2

8.王瓊 高敏華 瓦哈莆·哈力克.基于因子分析的新疆土地利用經(jīng)濟(jì)效益分析.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究.2008.4

9.馮科 吳次芳 劉勇.浙江省城市土地集約利用的空間差異研究.中國(guó)軟科學(xué).2007.2

10.李明月 江華.廣州市土地效益評(píng)價(jià).國(guó)土資源科技管理.2005.3

11.呂洪波.功效系數(shù)法在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的運(yùn)用.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2009.5

12.李剛 金盈戎 常友玲.基于變異系數(shù)賦權(quán)的上市公司信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究.科技管理研究.2012.21

作者簡(jiǎn)介：

李菁，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橥恋乩霉芾?、房地產(chǎn)管理。

匡兵，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋乩霉芾怼?/p>

姚文珍，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋乩霉芾?、土地金融?/p>

馮銀靜，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘型恋乩霉芾怼⑼恋亟鹑凇?/p>

注：本文由國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（編號(hào)：71103068）和華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金（編號(hào)：2013WT014）共同資助。

The Evaluation of Land Use Efficiency of Xianning City Based on Efficacy Coefficient Method

Li Jing，Kuang Bing，Yao Wenzhen，F(xiàn)eng Yinjing

Abstract：The city land utilization is the reflection of many factorscomprehensive effect.This paper is taking advantage of Xianning city as actual analysis object，construct city land utilization benefits evaluation index system from three aspects that is social，economic and ecology，attempt to making a comprehensive appraisal to the development trends in time series and the relative increase scope of Xianning city land utilization benefits based on efficacy coefficient method.The results indicated that Xianning city land utilization benefits has appeared an overall upward trend between 2003 and 2012；the city land utilization comprehensive benefits development trend linked with city land using economic benefits closely；adjust land utilization structure and attach importance to the synchronized coordination between eco-environmental protection and economic development are effective methods to improve Xianning city land using benefits.

Keywords：Land use，Efficiency，Efficacy coefficient method，Xianning city

李求軍/責(zé)任編輯

endprint

5.2.2 挖掘城市土地利用潛力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用經(jīng)濟(jì)效益

雖然咸寧市2003-2012年經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)不斷提高，但是與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不小差距，尤其咸寧市正處于快速發(fā)展階段，在土地利用過(guò)程中存在著建設(shè)用地指標(biāo)緊張、利用結(jié)構(gòu)不合理且城市土地大量空置的現(xiàn)象，需全面盤點(diǎn)城市可利用的土地資產(chǎn)，充分挖掘潛在資源。在建設(shè)用地方面，要在招商引資及土地開發(fā)利用過(guò)程中，引導(dǎo)企業(yè)投資有利于土地高效利用的項(xiàng)目，如先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的投入等，在不依靠土地利用規(guī)模擴(kuò)張的前提下，通過(guò)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高單位面積土地利用經(jīng)濟(jì)效益。

5.2.3 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市生態(tài)內(nèi)涵

研究期內(nèi)，咸寧市土地利用生態(tài)效益雖然有一定提升，但是仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在環(huán)保投入資金利用率不高，環(huán)境管理能力弱以及能源消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出，要解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)結(jié)合咸寧市實(shí)際情況，充分發(fā)揮咸寧市生態(tài)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先布局生態(tài)屏障用地；其次應(yīng)以“生態(tài)宜居城市”建設(shè)為契機(jī)，加大環(huán)保的投入力度，積極進(jìn)行城市園林工程建設(shè)，完善城市生態(tài)空間；此外，還應(yīng)積極推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)城市污染綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5.2.4 提高土地管理水平，重點(diǎn)抓好整體效益的協(xié)調(diào)提高

咸寧市土地利用綜合效益在研究時(shí)段內(nèi)總體上呈上升趨勢(shì)，但2007年的生態(tài)效益有所波動(dòng)。分析表明，隨著咸寧市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提升，但是對(duì)生態(tài)條件的改善力度弱于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從全市的整體土地利用系統(tǒng)看，今后要解決好生態(tài)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，確保社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，在和諧中逐步提高城市土地利用的整體效益。

參考文獻(xiàn)：

1.李潔 林鴻.宜賓市土地利用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià).四川理工學(xué)院院報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2010.24

2.劉喜廣 劉朝暉.城市土地利用效益評(píng)價(jià)研究.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2005.4

3.張兆福.我國(guó)城市化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題.國(guó)土與自然資源研究.2002.1

4.張旺峰 林志明.蘭州市城市土地利用效益評(píng)價(jià).西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2009.5

5.査志強(qiáng).城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建.浙江統(tǒng)計(jì).2009.4

6.佟香寧 楊鋼橋 李美艷.城市土地利用效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法——以武漢市為例.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2006.4

7.王筱明.基于熵權(quán)法的濟(jì)南市土地利用效益評(píng)價(jià)研究.水土保持研究.2008.2

8.王瓊 高敏華 瓦哈莆·哈力克.基于因子分析的新疆土地利用經(jīng)濟(jì)效益分析.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究.2008.4

9.馮科 吳次芳 劉勇.浙江省城市土地集約利用的空間差異研究.中國(guó)軟科學(xué).2007.2

10.李明月 江華.廣州市土地效益評(píng)價(jià).國(guó)土資源科技管理.2005.3

11.呂洪波.功效系數(shù)法在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的運(yùn)用.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2009.5

12.李剛 金盈戎 常友玲.基于變異系數(shù)賦權(quán)的上市公司信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究.科技管理研究.2012.21

作者簡(jiǎn)介：

李菁，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橥恋乩霉芾?、房地產(chǎn)管理。

匡兵，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋乩霉芾怼?/p>

姚文珍，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋乩霉芾?、土地金融?/p>

馮銀靜，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘型恋乩霉芾怼⑼恋亟鹑凇?/p>

注：本文由國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（編號(hào)：71103068）和華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金（編號(hào)：2013WT014）共同資助。

The Evaluation of Land Use Efficiency of Xianning City Based on Efficacy Coefficient Method

Li Jing，Kuang Bing，Yao Wenzhen，F(xiàn)eng Yinjing

Abstract：The city land utilization is the reflection of many factorscomprehensive effect.This paper is taking advantage of Xianning city as actual analysis object，construct city land utilization benefits evaluation index system from three aspects that is social，economic and ecology，attempt to making a comprehensive appraisal to the development trends in time series and the relative increase scope of Xianning city land utilization benefits based on efficacy coefficient method.The results indicated that Xianning city land utilization benefits has appeared an overall upward trend between 2003 and 2012；the city land utilization comprehensive benefits development trend linked with city land using economic benefits closely；adjust land utilization structure and attach importance to the synchronized coordination between eco-environmental protection and economic development are effective methods to improve Xianning city land using benefits.

Keywords：Land use，Efficiency，Efficacy coefficient method，Xianning city

李求軍/責(zé)任編輯

endprint

5.2.2 挖掘城市土地利用潛力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用經(jīng)濟(jì)效益

雖然咸寧市2003-2012年經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)不斷提高，但是與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不小差距，尤其咸寧市正處于快速發(fā)展階段，在土地利用過(guò)程中存在著建設(shè)用地指標(biāo)緊張、利用結(jié)構(gòu)不合理且城市土地大量空置的現(xiàn)象，需全面盤點(diǎn)城市可利用的土地資產(chǎn)，充分挖掘潛在資源。在建設(shè)用地方面，要在招商引資及土地開發(fā)利用過(guò)程中，引導(dǎo)企業(yè)投資有利于土地高效利用的項(xiàng)目，如先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的投入等，在不依靠土地利用規(guī)模擴(kuò)張的前提下，通過(guò)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高單位面積土地利用經(jīng)濟(jì)效益。

5.2.3 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市生態(tài)內(nèi)涵

研究期內(nèi)，咸寧市土地利用生態(tài)效益雖然有一定提升，但是仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在環(huán)保投入資金利用率不高，環(huán)境管理能力弱以及能源消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出，要解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)結(jié)合咸寧市實(shí)際情況，充分發(fā)揮咸寧市生態(tài)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先布局生態(tài)屏障用地；其次應(yīng)以“生態(tài)宜居城市”建設(shè)為契機(jī)，加大環(huán)保的投入力度，積極進(jìn)行城市園林工程建設(shè)，完善城市生態(tài)空間；此外，還應(yīng)積極推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)城市污染綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5.2.4 提高土地管理水平，重點(diǎn)抓好整體效益的協(xié)調(diào)提高

咸寧市土地利用綜合效益在研究時(shí)段內(nèi)總體上呈上升趨勢(shì)，但2007年的生態(tài)效益有所波動(dòng)。分析表明，隨著咸寧市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提升，但是對(duì)生態(tài)條件的改善力度弱于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從全市的整體土地利用系統(tǒng)看，今后要解決好生態(tài)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，確保社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，在和諧中逐步提高城市土地利用的整體效益。

參考文獻(xiàn)：

1.李潔 林鴻.宜賓市土地利用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià).四川理工學(xué)院院報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2010.24

2.劉喜廣 劉朝暉.城市土地利用效益評(píng)價(jià)研究.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2005.4

3.張兆福.我國(guó)城市化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題.國(guó)土與自然資源研究.2002.1

4.張旺峰 林志明.蘭州市城市土地利用效益評(píng)價(jià).西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2009.5

5.査志強(qiáng).城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建.浙江統(tǒng)計(jì).2009.4

6.佟香寧 楊鋼橋 李美艷.城市土地利用效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法——以武漢市為例.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2006.4

7.王筱明.基于熵權(quán)法的濟(jì)南市土地利用效益評(píng)價(jià)研究.水土保持研究.2008.2

8.王瓊 高敏華 瓦哈莆·哈力克.基于因子分析的新疆土地利用經(jīng)濟(jì)效益分析.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究.2008.4

9.馮科 吳次芳 劉勇.浙江省城市土地集約利用的空間差異研究.中國(guó)軟科學(xué).2007.2

10.李明月 江華.廣州市土地效益評(píng)價(jià).國(guó)土資源科技管理.2005.3

11.呂洪波.功效系數(shù)法在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的運(yùn)用.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2009.5

12.李剛 金盈戎 常友玲.基于變異系數(shù)賦權(quán)的上市公司信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究.科技管理研究.2012.21

作者簡(jiǎn)介：

李菁，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橥恋乩霉芾?、房地產(chǎn)管理。

匡兵，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋乩霉芾怼?/p>

姚文珍，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋乩霉芾?、土地金融?/p>

馮銀靜，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘型恋乩霉芾?、土地金融?/p>

注：本文由國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（編號(hào)：71103068）和華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金（編號(hào)：2013WT014）共同資助。

The Evaluation of Land Use Efficiency of Xianning City Based on Efficacy Coefficient Method

Li Jing，Kuang Bing，Yao Wenzhen，F(xiàn)eng Yinjing

Abstract：The city land utilization is the reflection of many factorscomprehensive effect.This paper is taking advantage of Xianning city as actual analysis object，construct city land utilization benefits evaluation index system from three aspects that is social，economic and ecology，attempt to making a comprehensive appraisal to the development trends in time series and the relative increase scope of Xianning city land utilization benefits based on efficacy coefficient method.The results indicated that Xianning city land utilization benefits has appeared an overall upward trend between 2003 and 2012；the city land utilization comprehensive benefits development trend linked with city land using economic benefits closely；adjust land utilization structure and attach importance to the synchronized coordination between eco-environmental protection and economic development are effective methods to improve Xianning city land using benefits.

Keywords：Land use，Efficiency，Efficacy coefficient method，Xianning city

李求軍/責(zé)任編輯

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