德國《演藝活動安全保障白皮書》（第2版）（續(xù)四）

馬丁·萊貝爾

監(jiān)督與監(jiān)控責(zé)任（階段6）

（最初的）安全保障義務(wù)規(guī)定承擔(dān)人有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。但在一般情況下，承擔(dān)人應(yīng)該信任第三方完成移交的相關(guān)義務(wù)，除非有證據(jù)顯示這種信任難以維持（德國最高法院民事判決第142頁和227頁）。否則，承擔(dān)人必須在重新授予代理權(quán)的情況下自行補(bǔ)救（BGH NJW1994，2232）。監(jiān)控職責(zé)的范圍取決于委托方對代理權(quán)的信任程度。對代理人越信任，要求采取的相關(guān)監(jiān)督措施就越少。

為此，除了已經(jīng)提及的可靠性標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)資質(zhì)也是關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)。如果劇場的聚光燈需要懸掛在人的上方，必須設(shè)置“Safeties-安全設(shè)備”作為“第二獨(dú)立保障裝置”，必須符合德國職業(yè)合作社的BGV C1條例中的安全保障義務(wù)的具體要求。如果委派一位工作人員負(fù)責(zé)聚光燈的懸掛和保障工作，必須另外安排一位技師負(fù)責(zé)監(jiān)控現(xiàn)場必要的相關(guān)保障措施。如果沒有委派一位具備專業(yè)資質(zhì)的助理，則該工作人員必須親自實(shí)施所有必要的保障措施。如果將該任務(wù)委托給一位有經(jīng)驗(yàn)的舞臺專業(yè)技師，委托方可以對這名技師的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)充分信任，就無需對聚光燈進(jìn)行后續(xù)檢查。筆者不建議對所有工作都進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致其他技師無法集中精力實(shí)施安全措施，讓技師們產(chǎn)生懈?。哼€會有人再次監(jiān)督工作，無需對自己的工作承擔(dān)責(zé)任。在開展監(jiān)督和監(jiān)控工作時，建議按照下列標(biāo)準(zhǔn)操作 29：

監(jiān)督和監(jiān)控工作的標(biāo)準(zhǔn)：

☆明確規(guī)定監(jiān)督人員的職責(zé)范圍；

☆對監(jiān)督人員的專業(yè)資質(zhì)和可靠性進(jìn)行評估；

☆對監(jiān)督人員長期培訓(xùn)重要的相關(guān)條例和必須的安全措施（例如授課或者發(fā)布通報）；

☆定期進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)控，至少應(yīng)該進(jìn)行抽查，查看監(jiān)督人員是否按照規(guī)定忠實(shí)執(zhí)行企業(yè)工作流程和保護(hù)措施；

☆一旦發(fā)現(xiàn)或確定不正常情況，以及工作流程或者法律規(guī)定發(fā)生變化時（例如法律對相關(guān)方面的法律條文有所修改），需要根據(jù)情況提高監(jiān)督要求；

☆對重要情況必須進(jìn)行全面記錄（例如培訓(xùn)、權(quán)利移交、監(jiān)控、進(jìn)修等措施）。

監(jiān)督責(zé)任中的代理可能性

監(jiān)督義務(wù)也可以作為安全保障義務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行授權(quán)代理。即使在監(jiān)督責(zé)任人不具備必要的專業(yè)資質(zhì)和實(shí)際能力時，也可以授權(quán)代理。

BGH對投資方的決策權(quán)做出如下規(guī)定：“如果投資方在特殊情況下，沒有全部或者部分承擔(dān)施工監(jiān)理義務(wù)（……），則必須由建筑施工方獨(dú)自承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。因?yàn)橥顿Y方自身缺乏專業(yè)知識和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)行危險任務(wù)時，只能信任施工方的特殊專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，同時需要承擔(dān)安全保障方面的義務(wù)。投資方將責(zé)任移交給施工方，同時也需要由投資方委托一位高級施工總監(jiān)為施工方服務(wù)?！?30 也就是說，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)工作的設(shè)計(jì)室只能起到發(fā)起人的作用。如果是最初承擔(dān)安全保障義務(wù)的人導(dǎo)致出現(xiàn)危險源，則必須承擔(dān)剩余的責(zé)任。一旦設(shè)計(jì)室確定代理人玩忽職守或者出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的行為，就必須采取相應(yīng)的措施。此處的監(jiān)督義務(wù)不允許移交給負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的人員，否則視為監(jiān)督人員的選擇失職。

紐倫堡的菲爾特地方法院的判決是 31 ：活動主辦方獨(dú)自承擔(dān)噪音過大導(dǎo)致觀眾聽力受損的責(zé)任，此外負(fù)責(zé)為藝術(shù)家調(diào)音的音響技師也要對此負(fù)責(zé)。因?yàn)楦鶕?jù)安全保障義務(wù)，主辦方負(fù)責(zé)監(jiān)督音響技師，而音響技師對噪音損害也有監(jiān)管責(zé)任。問責(zé)多方，互不影響。

工作時間規(guī)定的相關(guān)要求

在確定代理權(quán)和工作體系時，必須注意遵守工作時間的法律規(guī)定，因?yàn)閷?shí)行保護(hù)措施（特別是在現(xiàn)場的工作）經(jīng)常要耗費(fèi)很多時間。依據(jù)《德國勞動時間法》第3條，每個常規(guī)的工作日不允許超過8 h。雇員最多可以延長工作時間至10 h，但是加班的工作時間必須在6個月或者24個星期之內(nèi)用休息時間加以彌補(bǔ)，以確保平均工作時間仍然是每天8 h。工作日只允許從星期一至星期六。每星期最多只能工作48 h。在特殊情況下也可以超過10 h的時間限制（例如發(fā)生緊急狀況或事先無法預(yù)見的情況，或者出示特別許可證）。

工作時間指的是“從工作開始到結(jié)束”的時間。在該時間內(nèi)是否真正工作并不重要。重要的是雇員為雇傭方付出了勞動。如果雇員同時為多位雇傭方工作，工作時間必須合計(jì)。往返工作場所與住所的通勤時間不包括在工作時間內(nèi)。與日夜呼叫服務(wù)不同的是，急救服務(wù)可以被計(jì)入工作時間。必須注意的是，工作時間中也包括工間休息和午休時間。根據(jù)《德國勞動時間法》第3條的規(guī)定，工間休息時間至少應(yīng)該為30分鐘，或者（在大多數(shù)情況下）通過勞動合同和企業(yè)協(xié)議規(guī)定至少為15分鐘。

具體休息時間必須在勞動開始之前確定好。第一次工間休息最晚不能晚于工作開始后的6 h。在工作時間為6 h～9 h的情況下，必須至少休息30分鐘，此外，還需要45分鐘的午休。

如果活動組織者制定相關(guān)條款，規(guī)定了在特定的活動場所進(jìn)行休息，也可以把休息時間延長，工間休息的地點(diǎn)和時間可以由雇傭方通過指令確定。如果活動經(jīng)理需要在上午的演出和晚上的演出中在現(xiàn)場，其休息時間安排必須確?？倳r間不會超過工作時間的最高限度。這種情況的午休時間不屬于工作時間，因此也不必支付報酬。此外，還必須遵守相關(guān)法律關(guān)于休息時間的規(guī)定。

依據(jù)《德國勞動時間法》第5條，休息時間指的是一個工作日結(jié)束之后，到下一個工作日開始之前的時間，在分班制工作時，指的是兩個班次之間的時間。休息時間必須在11 h以上，中間不得中斷，在特殊情況下也可以縮短至10 h。

除了工作時間的規(guī)定，負(fù)責(zé)人事工作的主管人員還有權(quán)依據(jù)《德國解雇保護(hù)法》第14條第2款雇傭或者解雇員工。

個體經(jīng)營單位的工作時間

上述工作時間法規(guī)只適用于雇員，二級承包商作為個體經(jīng)營企業(yè)可以自行確定工作時間——也就是工作的開始時間和結(jié)束時間。不過，二級承包商規(guī)定工作時間的前提是，不得對自己或者其他人員的工作造成危害。

勞動保護(hù)和健康保護(hù)的義務(wù)不僅適用于雇員，同樣適用于二級承包商和服務(wù)商 32 。如果這些企業(yè)未能創(chuàng)造相關(guān)的環(huán)境條件，籌辦經(jīng)理需要為此承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)失職的責(zé)任，因?yàn)閷Ρ竟景踩Ｕ狭x務(wù)的疏忽或破壞，都屬于領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)范圍。在缺乏相關(guān)法律規(guī)定的情況下，通常應(yīng)該遵守最接近的法律條款。這里建議合伙公司務(wù)必制定相關(guān)計(jì)劃，依照法律規(guī)定的工作時間要求完成協(xié)議的工作任務(wù)，并且在活動籌辦的范圍內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險評估。endprint

13 h合法工作——季節(jié)性工作的特殊許可

根據(jù)《德國勞動時間法》第15 I條編號2的規(guī)定，從事季節(jié)性工作的企業(yè)可以獲得更長工作時間的特殊許可。相關(guān)企業(yè)可以向主管的工商監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者勞動保護(hù)機(jī)構(gòu)申請。標(biāo)準(zhǔn)格式的申請表可以在德國專業(yè)燈光音響與演藝技術(shù)協(xié)會（VPLT）的網(wǎng)站下載。

一旦獲得上述許可，在德國的拜仁州、勃蘭登州、不萊梅、漢堡、黑森州、梅克倫堡-前波莫瑞州、下薩克森州、萊茵蘭-普法耳茨州的最長工作時間可以是13 h，在德國其他州可以為12 h。不過，頒發(fā)許可證的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對特定企業(yè)批準(zhǔn)更短的工作時間。

申請的季節(jié)性工作周期可以從1個月至最多3個月，可以為單個周期或者連續(xù)周期。申請人必須在申請延長周期時列出自己的“主要業(yè)務(wù)季節(jié)”（主要展出季節(jié)，或者節(jié)日季節(jié)）。其中可以出示所屬行業(yè)協(xié)會的相關(guān)文件（例如AUMA的會展年歷、節(jié)日年歷），也可以提供企業(yè)在上一年每個月的相關(guān)數(shù)據(jù)。

為了確保申請獲得批準(zhǔn)。延長季節(jié)性工作的理由可以是（例如）“調(diào)查顯示：相關(guān)活動（展臺或者舞臺）在開始后吸引了人們的興趣”。需要延長工作時間的員工人數(shù)必須在申請書中注明。如果申請人無法通過其他文件證明本企業(yè)在實(shí)行13（或12） h工作制時的醫(yī)療資質(zhì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)會要求在審批范圍內(nèi)遞交國家認(rèn)可的、企業(yè)醫(yī)師提供的“資質(zhì)證明”。該證明可以由勞動醫(yī)療部門聯(lián)合相關(guān)的職業(yè)合作社出具。

申請2014年1月1日之后的延長時間，必須最晚在2013年11月30日之前遞交申請。有效期為接下來的一整年。申請2013年內(nèi)的延長時間，必須最晚在2013年8月31日之前遞交申請。批準(zhǔn)證明是一份需要繳費(fèi)的行政文件。相關(guān)費(fèi)用必須由申請人支付。該批準(zhǔn)只是“可行性”文件。文件能否通過取決于相關(guān)主管機(jī)構(gòu)，也就是說：申請人無權(quán)要求必須獲得特殊許可證。主管機(jī)構(gòu)會依據(jù)申請人遞交的文件進(jìn)行裁決。

開展季節(jié)性工作的提示：

為了彌補(bǔ)13（或12）h工作制的安排，可以按照下列方法調(diào)整工作日：

☆ 如果是每星期3×13（12） h工作日，可以采用每星期3天工作制。

☆ 如果是每星期2×13（12） h工作日，可以采用每星期4天工作制。

☆ 如果是每星期1×13（12） h工作日，可以采用每星期5天工作制。

實(shí)行13（或12） h工作制的企業(yè)必須制定真實(shí)可靠的工作計(jì)劃，可以用電子文檔的時間記錄，或者是常見的工時登記簿。

鐘點(diǎn)工不得按13（或12） h工作制工作。如果相關(guān)雇員有不可避免的個人原因，可以不按照13（或12） h工作制工作，例如醫(yī)生證明從事13（12）小時的工作會損害該員工的健康，或者該員工需要承擔(dān)特殊的家庭義務(wù)（如養(yǎng)育子女或照顧親屬）。

上述13（12） h的工作規(guī)則不適用于殘疾人、懷孕的婦女以及未成年人。endprint

13 h合法工作——季節(jié)性工作的特殊許可

根據(jù)《德國勞動時間法》第15 I條編號2的規(guī)定，從事季節(jié)性工作的企業(yè)可以獲得更長工作時間的特殊許可。相關(guān)企業(yè)可以向主管的工商監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者勞動保護(hù)機(jī)構(gòu)申請。標(biāo)準(zhǔn)格式的申請表可以在德國專業(yè)燈光音響與演藝技術(shù)協(xié)會（VPLT）的網(wǎng)站下載。

一旦獲得上述許可，在德國的拜仁州、勃蘭登州、不萊梅、漢堡、黑森州、梅克倫堡-前波莫瑞州、下薩克森州、萊茵蘭-普法耳茨州的最長工作時間可以是13 h，在德國其他州可以為12 h。不過，頒發(fā)許可證的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對特定企業(yè)批準(zhǔn)更短的工作時間。

申請的季節(jié)性工作周期可以從1個月至最多3個月，可以為單個周期或者連續(xù)周期。申請人必須在申請延長周期時列出自己的“主要業(yè)務(wù)季節(jié)”（主要展出季節(jié)，或者節(jié)日季節(jié)）。其中可以出示所屬行業(yè)協(xié)會的相關(guān)文件（例如AUMA的會展年歷、節(jié)日年歷），也可以提供企業(yè)在上一年每個月的相關(guān)數(shù)據(jù)。

為了確保申請獲得批準(zhǔn)。延長季節(jié)性工作的理由可以是（例如）“調(diào)查顯示：相關(guān)活動（展臺或者舞臺）在開始后吸引了人們的興趣”。需要延長工作時間的員工人數(shù)必須在申請書中注明。如果申請人無法通過其他文件證明本企業(yè)在實(shí)行13（或12） h工作制時的醫(yī)療資質(zhì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)會要求在審批范圍內(nèi)遞交國家認(rèn)可的、企業(yè)醫(yī)師提供的“資質(zhì)證明”。該證明可以由勞動醫(yī)療部門聯(lián)合相關(guān)的職業(yè)合作社出具。

申請2014年1月1日之后的延長時間，必須最晚在2013年11月30日之前遞交申請。有效期為接下來的一整年。申請2013年內(nèi)的延長時間，必須最晚在2013年8月31日之前遞交申請。批準(zhǔn)證明是一份需要繳費(fèi)的行政文件。相關(guān)費(fèi)用必須由申請人支付。該批準(zhǔn)只是“可行性”文件。文件能否通過取決于相關(guān)主管機(jī)構(gòu)，也就是說：申請人無權(quán)要求必須獲得特殊許可證。主管機(jī)構(gòu)會依據(jù)申請人遞交的文件進(jìn)行裁決。

開展季節(jié)性工作的提示：

為了彌補(bǔ)13（或12）h工作制的安排，可以按照下列方法調(diào)整工作日：

☆ 如果是每星期3×13（12） h工作日，可以采用每星期3天工作制。

☆ 如果是每星期2×13（12） h工作日，可以采用每星期4天工作制。

☆ 如果是每星期1×13（12） h工作日，可以采用每星期5天工作制。

實(shí)行13（或12） h工作制的企業(yè)必須制定真實(shí)可靠的工作計(jì)劃，可以用電子文檔的時間記錄，或者是常見的工時登記簿。

鐘點(diǎn)工不得按13（或12） h工作制工作。如果相關(guān)雇員有不可避免的個人原因，可以不按照13（或12） h工作制工作，例如醫(yī)生證明從事13（12）小時的工作會損害該員工的健康，或者該員工需要承擔(dān)特殊的家庭義務(wù)（如養(yǎng)育子女或照顧親屬）。

上述13（12） h的工作規(guī)則不適用于殘疾人、懷孕的婦女以及未成年人。endprint

13 h合法工作——季節(jié)性工作的特殊許可

根據(jù)《德國勞動時間法》第15 I條編號2的規(guī)定，從事季節(jié)性工作的企業(yè)可以獲得更長工作時間的特殊許可。相關(guān)企業(yè)可以向主管的工商監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者勞動保護(hù)機(jī)構(gòu)申請。標(biāo)準(zhǔn)格式的申請表可以在德國專業(yè)燈光音響與演藝技術(shù)協(xié)會（VPLT）的網(wǎng)站下載。

一旦獲得上述許可，在德國的拜仁州、勃蘭登州、不萊梅、漢堡、黑森州、梅克倫堡-前波莫瑞州、下薩克森州、萊茵蘭-普法耳茨州的最長工作時間可以是13 h，在德國其他州可以為12 h。不過，頒發(fā)許可證的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對特定企業(yè)批準(zhǔn)更短的工作時間。

申請的季節(jié)性工作周期可以從1個月至最多3個月，可以為單個周期或者連續(xù)周期。申請人必須在申請延長周期時列出自己的“主要業(yè)務(wù)季節(jié)”（主要展出季節(jié)，或者節(jié)日季節(jié)）。其中可以出示所屬行業(yè)協(xié)會的相關(guān)文件（例如AUMA的會展年歷、節(jié)日年歷），也可以提供企業(yè)在上一年每個月的相關(guān)數(shù)據(jù)。

為了確保申請獲得批準(zhǔn)。延長季節(jié)性工作的理由可以是（例如）“調(diào)查顯示：相關(guān)活動（展臺或者舞臺）在開始后吸引了人們的興趣”。需要延長工作時間的員工人數(shù)必須在申請書中注明。如果申請人無法通過其他文件證明本企業(yè)在實(shí)行13（或12） h工作制時的醫(yī)療資質(zhì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)會要求在審批范圍內(nèi)遞交國家認(rèn)可的、企業(yè)醫(yī)師提供的“資質(zhì)證明”。該證明可以由勞動醫(yī)療部門聯(lián)合相關(guān)的職業(yè)合作社出具。

申請2014年1月1日之后的延長時間，必須最晚在2013年11月30日之前遞交申請。有效期為接下來的一整年。申請2013年內(nèi)的延長時間，必須最晚在2013年8月31日之前遞交申請。批準(zhǔn)證明是一份需要繳費(fèi)的行政文件。相關(guān)費(fèi)用必須由申請人支付。該批準(zhǔn)只是“可行性”文件。文件能否通過取決于相關(guān)主管機(jī)構(gòu)，也就是說：申請人無權(quán)要求必須獲得特殊許可證。主管機(jī)構(gòu)會依據(jù)申請人遞交的文件進(jìn)行裁決。

開展季節(jié)性工作的提示：

為了彌補(bǔ)13（或12）h工作制的安排，可以按照下列方法調(diào)整工作日：

☆ 如果是每星期3×13（12） h工作日，可以采用每星期3天工作制。

☆ 如果是每星期2×13（12） h工作日，可以采用每星期4天工作制。

☆ 如果是每星期1×13（12） h工作日，可以采用每星期5天工作制。

實(shí)行13（或12） h工作制的企業(yè)必須制定真實(shí)可靠的工作計(jì)劃，可以用電子文檔的時間記錄，或者是常見的工時登記簿。

鐘點(diǎn)工不得按13（或12） h工作制工作。如果相關(guān)雇員有不可避免的個人原因，可以不按照13（或12） h工作制工作，例如醫(yī)生證明從事13（12）小時的工作會損害該員工的健康，或者該員工需要承擔(dān)特殊的家庭義務(wù)（如養(yǎng)育子女或照顧親屬）。

上述13（12） h的工作規(guī)則不適用于殘疾人、懷孕的婦女以及未成年人。endprint