中山：打造雨污分流樣板工程

黃丹雯　黃慧誠

“政績(jī)有時(shí)在地上，比如城市地標(biāo)性的建筑容易看得到、感受到；但更重要的是埋在地下看不到的政績(jī)，比如城市的供水和排水這兩個(gè)‘水文章，如果沒有做好，政府就沒有履行好自己的責(zé)任?！?/p>

——7月9日，許瑞生副省長(zhǎng)在中山現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研雨污分流工作時(shí)說

與一座座拔地而起的污水處理廠相比，那些“穿街過巷”、延伸到千家萬戶的大小污水管網(wǎng)，是污水處理設(shè)施建設(shè)中最難啃的 “硬骨頭”。

與一座座城市廣場(chǎng)、標(biāo)志性建筑相比，這些投資同樣巨大卻埋入地下的污水管網(wǎng)，卻成為“看不見”的政績(jī)工程。

然而，沒有污水管網(wǎng)的收集，污水處理廠或成擺設(shè)；沒有水質(zhì)的改善，又哪有城市的宜居環(huán)境。

迎難而上，知難而進(jìn)。敢為人先的中山，秉著務(wù)實(shí)為民的情懷，自2012年起全面啟動(dòng)雨污分流工程。近期，廣東省副省長(zhǎng)許瑞生調(diào)研中山時(shí)寄語，“中山要把雨污分流工程做成全省的樣板工程?！?/p>

舍得付出，確保資金投入

相信在不久的將來，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)“魚翔淺底”的美景，讓廣大市民早日重圓“中流擊水”的好夢(mèng)，一定能夠打造岐江游“升級(jí)版”，推動(dòng)岐江河在“船上游”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“水里游”的美好愿望。

美好的愿望令人憧憬，然而艱巨的任務(wù)特別是巨大的資金壓力，卻是不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。2012年中山市政府印發(fā)中山市雨污分流工程方案，按照方案2015年前市鎮(zhèn)兩級(jí)將投入超80億元建設(shè)資金，其中鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程總投資約62.25億元，主要靠鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政解決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中山鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程累計(jì)完成投資8.6億元，完成主干管網(wǎng)鋪設(shè)105.73公里，支管鋪設(shè)197.65公里。每公里管網(wǎng)建設(shè)約需360萬元。

如此巨大的投入，即使對(duì)于地處珠三角、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中山鎮(zhèn)區(qū)來說也有些吃不消，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力較大的情況下。以位居中山經(jīng)濟(jì)中上游的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2013年該鎮(zhèn)財(cái)政收入約10億元，其中雨污分流工程花費(fèi)了1.8億元，約占1/5。據(jù)介紹，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流工程建設(shè)總預(yù)算3.15億元，是該鎮(zhèn)有史以來自主投資最大、施工歷時(shí)最長(zhǎng)、覆蓋面最廣的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)。

“剛做完污水處理廠又要建什么管網(wǎng)”、“其他市沒動(dòng)為何中山要先建”、“上億元埋在地下還不如多修條路”……當(dāng)不少鎮(zhèn)區(qū)對(duì)雨污分流工程建設(shè)還在觀望或猶豫不決時(shí)，2013年8月27日，中山召開全市鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工作會(huì)議，對(duì)雨污分流工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再鼓勁。市委書記薛曉峰在會(huì)上指出，推進(jìn)雨污分流工作，不僅是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的德政工程，更是一項(xiàng)惠及子孫后代的民心工程；各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)要最大限度凝聚思想共識(shí)，舍得付出，加大投入，不拖后腿，按時(shí)按質(zhì)完成既定目標(biāo)任務(wù)。

在“德政工程”、“民心工程”指引下，各鎮(zhèn)區(qū)掀起了雨污分流工程建設(shè)新熱潮。在眾多改善民生工作亟需解決的情況下，各鎮(zhèn)區(qū)想方設(shè)法破解資金難題，優(yōu)先安排財(cái)政資金并通過銀行貸款，保障雨污分流工程建設(shè)。

精心施工，爭(zhēng)取群眾支持

“真沒想到，農(nóng)村還有這樣完善的污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，真是功夫做到家啦！”走進(jìn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)西山村，原本凹凸不平，寬度不足3米的村道已經(jīng)變成了嶄新的水泥路，延伸到每家每戶門前。在這些新鋪的水泥路下，是新鋪設(shè)的雨污分流管網(wǎng)，每家每戶的化糞池邊上都有污水管網(wǎng)對(duì)接，雨水則全部進(jìn)行雨水收集管網(wǎng)。

據(jù)了解，中山的雨污分流工程除了修建主管網(wǎng)和支管網(wǎng)外，還要求做到支管到戶。各鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)服務(wù)戶數(shù)被列為一項(xiàng)考核指標(biāo)，“沒有戶數(shù)，沒有水進(jìn)來，管道做多長(zhǎng)都沒有用?！笔协h(huán)保局生態(tài)科科長(zhǎng)李強(qiáng)解釋說。

據(jù)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建局副局長(zhǎng)鄭健程介紹，2013年三鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成平東、平南、西山、茅灣等第一批村雨污分流工程以及建設(shè)路、振華路、上下李路等四條道路分項(xiàng)工程，累計(jì)完成雨污管網(wǎng)長(zhǎng)度33公里、支管到戶12000多戶。

事非經(jīng)過孰知難，特別是那些支管網(wǎng)建設(shè)更是難上加難。談及已完成的工程建設(shè)，鄭健程表示，由于工程要求支管到戶，當(dāng)?shù)氐拇逦瘺]有原始資料可提供，施工人員只能挨家挨戶去做；由于地質(zhì)情況復(fù)雜，施工難度大，打樁過程要嚴(yán)格保證進(jìn)出土的平衡，防止道路被掏空；一些舊的地下管線埋設(shè)不規(guī)范，勘探勘測(cè)工作必須嚴(yán)格把關(guān)；一些村道窄小，大機(jī)器無法進(jìn)入施工，只能靠人工開挖，進(jìn)度也相對(duì)緩慢。

中山地處沖積平原，地質(zhì)復(fù)雜，地下較多流沙層和巖石。“一些管網(wǎng)頂管都頂不了，遇到大石頭還得兜圈或者再往下深挖。”除了地質(zhì)問題，地下埋著的龐大電網(wǎng)、光纖也讓施工人員非常頭疼。管網(wǎng)建成后，維護(hù)也是不可或缺的。為保證雨污分流管網(wǎng)的正常使用，還需引進(jìn)CCTV攝影檢測(cè)新技術(shù)，通過機(jī)器人進(jìn)入管道進(jìn)行維護(hù)，查看是否有滲漏、錯(cuò)接。“雖然過程很累、遇到困難很多，但看到村民期盼的眼神和滿足的笑容，感覺一切都是值得的?！编嵔〕瘫硎?，由于管網(wǎng)和道路共同改造，村民看到路平了，好走了，不僅無怨言反而十分支持雨污分流工程建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“零投訴”。

雨污分流工程初見成效。隨著管網(wǎng)日漸完善，污水處理收集率顯著提高，鎮(zhèn)污水處理廠年度進(jìn)水COD濃度已穩(wěn)定達(dá)到160mg/L，較去年同比增長(zhǎng)13%?！?/p>

雨污分流工程的順利推進(jìn)，還有賴于當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫夂椭С?。兩年來，走進(jìn)中山市區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)，隨處可見雨污分流建筑工地?！罢焱冢瑒诿駛?cái)”、“雨污分流啦，怎么還是水浸街” ……面對(duì)一些市民的誤解，相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)一方面依托各類媒體，做好輿論宣傳引導(dǎo)，營造良好工作氛圍；另一方面，協(xié)調(diào)各單位，最大限度減少對(duì)群眾的干擾和影響

“我今天也幫中山市委、市政府呼吁一下老百姓來諒解，希望老百姓能夠理解雨污分流工程是為了城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全和健康?！?7月9日，副省長(zhǎng)許瑞生現(xiàn)場(chǎng)為中山雨污分流工程當(dāng)起了宣傳員，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)施工單位一定要科學(xué)統(tǒng)籌，縮短施工時(shí)間，而且要跟交警部門密切配合做好交通疏導(dǎo)，盡可能獲得老百姓的支持和理解。

創(chuàng)新舉措，加快建設(shè)進(jìn)度

為保證中山雨污分流工作順利推進(jìn)，中山市十位市委常委負(fù)責(zé)對(duì)岐江河流域10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的分片督導(dǎo)，堅(jiān)持督辦與幫辦相結(jié)合，一督到底，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

按照“先建設(shè)、后補(bǔ)貼、獎(jiǎng)先進(jìn)、促后進(jìn)”的原則，建立鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工作獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制。2013年中山市政府拿出獎(jiǎng)金3800萬元。其中，三鄉(xiāng)、神灣、坦洲、沙溪、板芙等5個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度和進(jìn)水濃度都達(dá)標(biāo)，被評(píng)為優(yōu)秀獎(jiǎng)，每個(gè)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)了400萬元；9個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度達(dá)標(biāo)，但進(jìn)水濃度不夠，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)200萬；還有5個(gè)鎮(zhèn)沒有拿到獎(jiǎng)金，其中2個(gè)是不及格，3個(gè)是沒有完成的。為保證獎(jiǎng)勵(lì)公開、公平、公正，中山引入第三方評(píng)估，聘請(qǐng)專家審定資料并認(rèn)定，該得什么獎(jiǎng)全部根據(jù)專家技術(shù)核查結(jié)果和污水廠進(jìn)水濃度監(jiān)測(cè)結(jié)果來綜合評(píng)定。

根據(jù)工作安排，中山市住建局負(fù)責(zé)市區(qū)雨污分流工程建設(shè)，市環(huán)保局負(fù)責(zé)督導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程建設(shè)。市環(huán)保局專門成立了“鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，并通過向社會(huì)購買服務(wù)方式，聘請(qǐng)了6名專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)日常工作。通過定期現(xiàn)場(chǎng)檢查、編印工作簡(jiǎn)報(bào)、召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、建立專家?guī)斓惹?，積極推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工作。endprint