分類處理破解農(nóng)村垃圾難題

鄭秀亮　梁光源

農(nóng)場(chǎng)環(huán)保合作社、遍布各村落的資源回收站、印有“身份證”的垃圾桶……通過(guò)各種創(chuàng)意的設(shè)計(jì)，垃圾分類在許多農(nóng)村地區(qū)得到很好的運(yùn)行，不但解決了垃圾處理難題，而且產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

垃圾分類，被公認(rèn)為是解決垃圾問(wèn)題的重要途徑，然而國(guó)內(nèi)眾多城市的垃圾分類試點(diǎn)工作卻紛紛以失敗告終，一些城市管理者甚至感慨垃圾分類是“世上最難做的工作”。不過(guò)，當(dāng)城市垃圾分類工作難以為繼之時(shí)，國(guó)內(nèi)部分農(nóng)村的垃圾分類工作卻進(jìn)行得如火如荼，而且收效甚是明顯。

垃圾變寶農(nóng)村環(huán)境大變樣

“10公斤玻璃換一瓶白醋，8公斤農(nóng)膜換一瓶醬油……”在湖南省長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保合作社的環(huán)保超市里，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶興高采烈地把生活垃圾兌換成了生活物資。

2008年開(kāi)始，為解決農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題，果園鎮(zhèn)開(kāi)始探索農(nóng)村環(huán)保合作社的運(yùn)營(yíng)模式。2009年，全國(guó)首個(gè)農(nóng)村環(huán)保合作社在果園鎮(zhèn)正式成立。作為全國(guó)首創(chuàng)的環(huán)保合作社，果園鎮(zhèn)環(huán)保合作社勇趟資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“深水區(qū)”。

果園鎮(zhèn)的農(nóng)戶生活垃圾一般被分為3類：可堆肥垃圾，可回收利用垃圾，有毒有害不可降解垃圾。當(dāng)?shù)乇崋T李大姐介紹，可堆肥垃圾由村、組保潔員督促農(nóng)戶丟入垃圾池中進(jìn)行堆漚，待發(fā)酵后再還田處理；可回收利用垃圾以及有毒有害不可降解垃圾，由村保潔員以政府指導(dǎo)價(jià)到農(nóng)戶家上門(mén)收購(gòu)。

據(jù)了解，果園鎮(zhèn)共有7個(gè)村、3個(gè)社區(qū)，分為10個(gè)環(huán)保合作分社。每個(gè)分社又分為3到4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)安排3至4名保潔員，負(fù)責(zé)垃圾撿拾和回收。每個(gè)分社一個(gè)星期清理一次，把分好類的垃圾運(yùn)往鎮(zhèn)上的生態(tài)環(huán)保合作總社。對(duì)于可回收利用垃圾，全鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)往汨羅的垃圾資源化市場(chǎng)進(jìn)行資源化處理；有毒有害不可降解垃圾則運(yùn)往長(zhǎng)沙縣漢山垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)的無(wú)害化處理。

果園鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保合作總社旁還建立了一個(gè)環(huán)保超市，這是一個(gè)可回收垃圾物資兌換處，村民可以把一些可回收或者有毒有害的垃圾打包帶來(lái)總社，根據(jù)回收價(jià)格，兌換相應(yīng)生活物資?！吧洗?0多個(gè)農(nóng)藥瓶換回一瓶洗潔劑?！睂?duì)于用完的農(nóng)藥瓶，金江新村的李世平現(xiàn)在每次都會(huì)帶回家收好，而不再是隨便亂扔在田邊或塘里。

“其實(shí)，農(nóng)村90%的生產(chǎn)生活垃圾都可以‘變廢為寶?！惫麍@鎮(zhèn)環(huán)保合作社負(fù)責(zé)人彭長(zhǎng)興算了一筆賬：農(nóng)民把廢品賣到環(huán)保合作社之前，就已經(jīng)把垃圾總量的60%就地堆漚分解掉了，合作社向農(nóng)民收購(gòu)廢品后再次分類，將30%的可回收垃圾賣給回收公司，這樣經(jīng)過(guò)兩次減量后，只剩下10%的不可利用垃圾被送到垃圾場(chǎng)進(jìn)行填埋。

“通過(guò)分類處理，鎮(zhèn)域內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化、減量化和資源化，鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站中轉(zhuǎn)的垃圾，現(xiàn)在以每年10%左右的速度遞減?！惫麍@鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄢興杰指出，這一舉措大大改善了垃圾包圍村莊的“臟、亂、差”局面。

由于成效明顯，果園鎮(zhèn)垃圾分類處理模式在長(zhǎng)沙縣得到全面推廣。現(xiàn)在，長(zhǎng)沙縣每個(gè)鎮(zhèn)都有一家農(nóng)村環(huán)保合作社，建立起了“分戶收集、分戶處理、村民自治、政府補(bǔ)貼、合作社運(yùn)行”的垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾處理全覆蓋。

市場(chǎng)主導(dǎo)垃圾產(chǎn)生大效益

“一氹兩池三桶四筐”，這是湖南攸縣農(nóng)村垃圾分類處理的精練總結(jié)。

一氹”即設(shè)置在果園里、稻田邊、菜地里或者山林邊的凼肥坑，用來(lái)處理廚余垃圾；“兩池”指各戶設(shè)置的垃圾焚燒池和各村設(shè)置的有害垃圾收集池，用來(lái)焚燒紙杯、衛(wèi)生紙等不可回收垃圾和收集電池、廢舊燈具、過(guò)期藥品、化妝品等有害垃圾；“三桶”放置家中，用于臨時(shí)收集和運(yùn)輸有害垃圾、填埋垃圾和焚燒垃圾；“四筐”用來(lái)分類存放玻璃、塑料、金屬和紙張等可回收垃圾。

為了有效對(duì)接農(nóng)村“一氹兩池三桶四筐”的垃圾分類減量工作，攸縣進(jìn)一步探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，投資1200萬(wàn)元成立了攸縣再生資源回收公司，按照“一鄉(xiāng)一站、一村一點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)布局，設(shè)置19個(gè)鄉(xiāng)級(jí)再生資源回收站、123個(gè)村級(jí)再生資源回收點(diǎn)和一個(gè)垃圾分揀中心，以“六定”法原則，形成“農(nóng)戶——村回收點(diǎn)——鄉(xiāng)回收站——縣回收公司”的統(tǒng)一回收網(wǎng)絡(luò)渠道，有效回收利用生產(chǎn)、生活垃圾，變廢為寶，化害為安。

所謂的“六定”法原則，即定地點(diǎn)：全縣原則上“一鄉(xiāng)一站，一村一點(diǎn)，一點(diǎn)一人”，各回收站點(diǎn)統(tǒng)一掛牌，公布相關(guān)信息，方便居民及回收人員送售和收購(gòu)。定時(shí)間：回收公司、回收站、回收點(diǎn)分別負(fù)責(zé)編排和公布到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組回收時(shí)間。定種類：按可回收利用和不可回收利用對(duì)廢棄物資分類，分別處理。定價(jià)格：根據(jù)實(shí)時(shí)市場(chǎng)行情，在全縣范圍內(nèi)公布各類廢舊物資收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)。從農(nóng)戶到縣資源回收公司，整個(gè)回收環(huán)節(jié)戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各級(jí)均按市場(chǎng)機(jī)制確定合理差價(jià)。定規(guī)則：全縣廢舊物資由回收公司安排回收人員持證按統(tǒng)一價(jià)格、種類、時(shí)間和地點(diǎn)依規(guī)收取，無(wú)證、違規(guī)收取的由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處罰。定職責(zé)：明確回收公司、站點(diǎn)、回收人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)同治辦等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，建立健全“縣回收公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站+村級(jí)回收點(diǎn)+流動(dòng)回收人員（保潔員）”的運(yùn)作模式，形成“戶分類、村（社區(qū)）收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的運(yùn)行機(jī)制。

除了回收有一定價(jià)值的廢舊物資外，攸縣還對(duì)那些白色垃圾（如一次性塑料杯、塑料袋等）和有毒有害物資，在收回儲(chǔ)運(yùn)上也建起了適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。比如，采取給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)收廢員每人每月100元收儲(chǔ)誤工補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)起收廢員的積極性，從源頭上保證了全面回收城鄉(xiāng)居民的白色生活垃圾及有害有毒廢棄物。

據(jù)湖南省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，攸縣年產(chǎn)生活生產(chǎn)性廢舊物資約20萬(wàn)噸，采用這一管理機(jī)制以后，85%以上農(nóng)村生活垃圾得到了就地處理，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，可回收垃圾潛在價(jià)值5億元，通過(guò)精細(xì)化處理，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約10億元，將產(chǎn)生良好的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

提高意識(shí)分類政策好落實(shí)

“可用的，賣鈔票；能爛的，變肥料；剩下的（不可回收的）才倒掉?！闭憬∠删涌h橫溪鎮(zhèn)朱塘岸村的張大爺今年已經(jīng)70歲了，原來(lái)根本沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)垃圾分類，現(xiàn)在，他用這簡(jiǎn)單的順口溜就把垃圾分類的原則記得很清楚。endprint

走進(jìn)橫溪鎮(zhèn)朱塘岸村，隨處可見(jiàn)路邊放著藍(lán)、綠、橙3種顏色的大垃圾桶，上面標(biāo)明可回收垃圾、廚余垃圾和不可回收垃圾的示意圖。同樣，隨便走進(jìn)任何一戶村民家中，也有這樣3種顏色的垃圾桶。按照設(shè)計(jì)，塑料、玻璃等可回收垃圾，將進(jìn)行資源回收；果皮、菜葉等廚余可肥化垃圾，收集后，將經(jīng)過(guò)沼氣池“變身”化肥；其他不可回收垃圾，則運(yùn)到鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站，進(jìn)行統(tǒng)一處理。

規(guī)矩定下來(lái)，可是如果村民不遵守，垃圾分類也可能只是擺設(shè)?！拔覀冇袃纱蠓▽殹！睓M溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳偉鋒介紹說(shuō)，一是“捆綁式”責(zé)任聯(lián)包工作機(jī)制，各級(jí)干部明確包干任務(wù)；并聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校、幼兒園開(kāi)展“小手拉大手”垃圾分類活動(dòng)，以學(xué)生來(lái)帶動(dòng)家庭參與到垃圾分類處理中。二是將垃圾分類工作列入村規(guī)民約，村民互相監(jiān)督，做得好的村小組每月可領(lǐng)到小禮品，不自覺(jué)的村民要受到全村人的指責(zé)。鎮(zhèn)里也不定期抽調(diào)鎮(zhèn)勤廉跟蹤督評(píng)小組部分成員和社會(huì)上威望高的人員，組建“找茬組”進(jìn)行檢查監(jiān)督。

在這兩大措施下，橫溪鎮(zhèn)垃圾分類已初現(xiàn)成效。吳偉鋒提到，自今年3月以來(lái)，10個(gè)試點(diǎn)村已分類處理垃圾1320噸，回收利用垃圾835噸，回收利用率達(dá)63.3%，產(chǎn)出生物有機(jī)肥12.5噸，垃圾分類誤置率控制在5%以內(nèi)，每天運(yùn)往縣垃圾中轉(zhuǎn)站處理的垃圾較過(guò)去減少60%。

在浙江桐廬縣橫村鎮(zhèn)杜于村，家家戶戶門(mén)口都擺放著一黃一藍(lán)兩個(gè)垃圾桶，按規(guī)定村民們把“可堆肥垃圾”倒入藍(lán)色桶，把“不可堆肥垃圾”倒入黃色桶。而不同的垃圾則有不同的保潔員進(jìn)行收集、處理。“不可堆肥垃圾”直接運(yùn)到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行處理，“可堆肥垃圾”則由保潔員運(yùn)到村垃圾處理站進(jìn)行堆肥處理，將垃圾變成肥料。

值得注意的是，每個(gè)垃圾桶上還清晰地標(biāo)著數(shù)字。村干部姚興軍說(shuō)，在他們村，每只垃圾桶都有自己的“身份證”，實(shí)行“一戶一號(hào)”，這樣就可以清楚地知道每家每戶實(shí)行垃圾分類的情況，并進(jìn)行積分評(píng)比。每個(gè)季度村里將根據(jù)村民積分情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而且到年底，表現(xiàn)好的村民還可以拿價(jià)值幾百元的獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度推行以來(lái)，該村每天可以收集到“不可堆肥垃圾”一噸左右，每2天收集到“可堆肥垃圾”半噸左右?！巴瑫r(shí)，村里每個(gè)月由網(wǎng)格長(zhǎng)帶隊(duì)按網(wǎng)格分布上門(mén)例行檢查，管理人員積分與網(wǎng)格長(zhǎng)積分形成月結(jié)積分，月結(jié)積分在村務(wù)公告欄張貼通報(bào)，每季度按農(nóng)戶垃圾積分進(jìn)行鼓勵(lì)表彰，并設(shè)一二三等獎(jiǎng)，按名次獎(jiǎng)勵(lì)分發(fā)洗衣粉、肥皂、牙膏等小禮品。”姚興軍說(shuō)，垃圾分類工作做得好，不僅使村容村貌得到很大的改善，而且也改變了村民的精神面貌。

今年3月，浙江開(kāi)化縣也開(kāi)始啟動(dòng)垃圾不落地工作，樹(shù)范村率先探索垃圾分類新模式。分管衛(wèi)生工作的村支委徐革洪說(shuō)，為治好垃圾，樹(shù)范村兩委出了“狠招”：將原先10多個(gè)垃圾池全部打掉，分區(qū)劃塊設(shè)立了18個(gè)生活垃圾投放點(diǎn)，將生活垃圾定時(shí)、定點(diǎn)、分類投放寫(xiě)入村規(guī)民約。

此外，為了防止建筑垃圾亂堆，每戶村民建房前必須先繳納5000元垃圾清理押金，一旦發(fā)生垃圾亂堆亂放，清理費(fèi)將從押金中扣除……

村民程月清說(shuō)，一開(kāi)始對(duì)生活垃圾分類、定點(diǎn)定投并不習(xí)慣，但村里“盯”得緊，違反者不僅要受到批評(píng)，屢教不改者還將受到重罰。一段時(shí)間下來(lái)，村里人逐漸養(yǎng)成習(xí)慣，不僅家里干凈了，原來(lái)垃圾發(fā)臭、蚊蠅飛舞的情況也不見(jiàn)了，村莊干凈整潔，人住著更舒服。

“農(nóng)村生活垃圾種類比較少，如果分類做得好，將會(huì)大大減少末端處理壓力。”不少環(huán)保人士提到。在農(nóng)村生活垃圾中，塑料瓶、紙皮箱等可以回收利用的垃圾，村民一般都會(huì)自行挑揀出來(lái)賣給回收機(jī)構(gòu)；餐廚垃圾，可以用于喂豬、養(yǎng)雞等；爛菜葉、瓜皮等，可以用于漚肥之后作為農(nóng)用肥。經(jīng)過(guò)這些分類之后，剩下需要收集處理的不可回收垃圾已經(jīng)大大減少。這其中，關(guān)鍵的問(wèn)題是如何提高村民參與垃圾分類的意識(shí)，同時(shí)健全垃圾收集處理的渠道，使村民不僅愿意參與垃圾分類，而且能夠得到實(shí)實(shí)在在的效益。而要實(shí)現(xiàn)這一目的，就需要我們基層的領(lǐng)導(dǎo)干部集思廣益、因地制宜，通過(guò)制定各種村規(guī)民約、政策規(guī)定，建立各種行之有效的激勵(lì)制度；政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與，構(gòu)建起暢通便捷的回收處理渠道，從而將垃圾分類在農(nóng)村更好地普及開(kāi)來(lái)，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。endprint