探尋農村生活垃圾破題方略

鄭秀亮

必須明確農村垃圾管理是各級政府的共同職責，把農村垃圾管理作為城鄉(xiāng)公共服務一體化的組成部分，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理。

推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，明確“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”建設目標；簽訂《城鄉(xiāng)生活垃圾處理責任書》，實行目標責任制管理；編印《廣東省農村生活垃圾收運處理技術指引》，規(guī)范各地垃圾處理設施建設運營要求；開展“大清潔，鄉(xiāng)村美”、“美麗鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)先行”農村清潔工程專項活動……

2012年以來，廣東加大農村環(huán)境污染治理力度，相繼出臺了一系列規(guī)劃政策，開展了多項整治行動，使農村面貌得到改善。

多措并舉見成效

“2012年以前，對農村垃圾處理工作，省里應該是正常推行。2012年，省里開始重視，力度空前。”廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長王芃提到。2012年初，南方日報推出廣東農村垃圾圍村系列報道，報道中反映的農村“垃圾靠風吹、污水靠蒸發(fā)”現象令人觸目驚心。人們驀然發(fā)現，曾經如世外桃源般的農村，已經同城市一樣開始被垃圾所攻陷。此后，一場席卷廣東全省的農村垃圾突圍戰(zhàn)開始打響。

2012年，廣東省人民政府（以下簡稱省政府）結合實際，開始在全省推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，并且明確了建設“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”目標任務，為推動全省農村生活垃圾管理工作提出明確要求和行動指南。

7月，廣東首次城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作會議召開，省政府與各地級以上市及順德區(qū)政府簽訂了《城鄉(xiāng)生活垃圾處理責任書》，強調農村生活垃圾管理工作中各地人民政府是責任主體，而且要納入政府責任考核，同時明確了省有關部門負責政策制定、資金扶持和工作推動等事項。

2013年，建設農村生活垃圾處理設施被列入十件民生實事，省政府明確提出“各縣（市）全部開工建設生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，各建制鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉運站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點”的目標任務。

工程建設需要資金配套。根據建設目標，省政府按照地方政府負責、省財政適當補助的原則，安排8.4億元，采取以獎代補的方式，專項補助粵東西北12個欠發(fā)達地級市建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠，補助69個縣（市、區(qū)）建設生活垃圾處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站、村垃圾收集點。同時，積極爭取國家資金支持，2008年以來累計爭取到中央預算內投資9.3億元用于支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設。資金支持對推進“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”工作發(fā)揮了至關重要的作用。

為破解工程建設中的技術難題，《廣東省農村生活垃圾收運處理技術指引》、《廣東省農村生活垃圾處理設施“一鎮(zhèn)一站，一村一點”建設要求》、“廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設及機械設備使用技術交流會”等也應運而出，規(guī)范了各地垃圾處理設施建設運營要求，有效提高農村生活垃圾處理設施建設管理水平。

在推進工程建設的同時，全省還掀起了一股農村清潔活動高潮。2012年，“大清潔，鄉(xiāng)村美”農村清潔工程專項活動全面開展，全省共清理路邊、河邊、池邊及公共區(qū)域積存垃圾42.5萬噸。2013年，“美麗鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)先行”專項活動推進了農村環(huán)衛(wèi)整治，形成“一縣一條示范帶”、“一鎮(zhèn)一個示范片”。這一年，全省確定建設70多個環(huán)衛(wèi)清潔示范帶和1000多個環(huán)衛(wèi)保潔示范片，覆蓋了4000多個行政村，覆蓋率達25%。

為了確保農村生活垃圾處理工作的有效落實，廣東省人大環(huán)資委專門對珠海、江門、湛江3市農村生活垃圾治理情況進行暗訪，并在廣東衛(wèi)視、南方電視臺分別進行了曝光，同時印發(fā)暗訪督查通報。省政府則召開督辦協(xié)調會，約談了農村生活垃圾處理設施建設工作滯后的17個縣（市、區(qū)）政府主要負責同志。

通過多管齊下，截至2013年9月，全省71個縣（市、區(qū)）中，已建成生活垃圾無害化處理場的有33個縣（市、區(qū)），已開工的18個，“一縣一場”建成及開工率71.8%；全省1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有735個鎮(zhèn)建成轉運站，“一鎮(zhèn)一站”建成率70.1%；14萬個自然村已有10萬個村建成收集點，“一村一點”建成率71.4%。農村面貌因此得到改善，初步改變了以往“垃圾靠風吹，污水靠蒸發(fā)”的窘況。

“農村變干凈了，如果再回到以前的‘臟亂差，群眾也不答應?！闭勂疬@幾年農村的變化，許多村干部有感而發(fā)。

現實難題待破解

“我省農村垃圾管理工作雖然取得了初步成效，但農村垃圾問題嚴重、農村垃圾管理工作明顯落后兄弟省市區(qū)的態(tài)勢仍然未變。全省統(tǒng)一部署的農村垃圾管理工作啟動僅兩年多，許多工作還處在起步階段，工作措施的適應性和效果有待實踐的檢驗?！睆V東省人大常委會有關人員指出。

從目前實施的情況來看，經費問題是制約農村生活垃圾處理工作的重要因素。目前，珠三角以外大部分地區(qū)縣、鎮(zhèn)財政資金緊張，農村集體經濟比較落后，保證治污工作正常運行的經費難以為繼。“我們做過抽樣測算，農村生活垃圾收集、運輸、處理費用情況：乳源縣費用缺口為1802萬元/年，興寧市費用缺口為4174萬元/年，德慶縣費用缺口為2899萬元/年，羅定市費用缺口為5711萬元/年?！蓖跗M提到。乳源縣人民政府黨組副書記黃壽生就坦言，“建垃圾處理設施相對容易一些，咬咬牙把縣的配套跟進就行了，我們需要面對的最頭疼的問題是怎樣保障運作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中轉站還沒有找到解決經費的辦法，他們沒有什么固定收入，運作經費都是靠縣里?！?/p>

配套資金不足，加上受“重城市輕農村、重發(fā)展輕保護”等觀念的影響，許多地方都存在“給多少錢，做多少事”的現象，導致農村垃圾處理設施建設進度緩慢。截止2013年7月，全省仍有38個縣（市、區(qū)，占46.5%）未建成生活垃圾無害化處理場，有21.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開工建設垃圾轉運站，有32.2%自然村未建成生活垃圾收集點。一些已建成的垃圾轉運站和收集點，由于未能滿足密閉要求，垃圾運輸車存在跑冒滴漏現象。endprint

法律法規(guī)及工作機制不健全則使農村環(huán)境保護面臨尷尬。目前，我國沒有專門針對農村環(huán)境保護方面的相關法律條款，對農村生活垃圾收集和處理的立法還是空白。廣東雖然建立了農村環(huán)境保護聯(lián)系會議制度，但2011年成立至今，只開過一次會議，還沒有把該項工作擺上議事日程。全省21個地級以上市，只有7個建立了農村環(huán)境保護協(xié)調機制，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設置環(huán)保機構、監(jiān)測網絡，執(zhí)法隊伍缺失。

“現行農村垃圾的管理模式的最大不足，是缺乏對農村垃圾的減量化和資源化?！痹跇I(yè)內人士看來，農村垃圾收運處理現行模式的科學性有待檢驗、完善。由于缺乏減量化和資源化，農村垃圾全部集中“鎮(zhèn)運轉、縣處理”，工作量大，成本高、長期下去政府資金投入難以承受，垃圾填埋場容量也難以承載。另外，以行政區(qū)域確定的“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”，在一定條件下不利于農村垃圾收運處理設施的合理布局和規(guī)模處理效益的實現。例如一些山區(qū)縣反映，邊遠山村距離縣、鎮(zhèn)較遠，垃圾鎮(zhèn)轉運、縣處理不合算，難以實施。

農民群眾環(huán)保意識仍然比較薄弱，這是農村生活垃圾處理工作面臨的另一個難題?！坝行┘彝ψ约杭依锖荜P注，對外部環(huán)境關心不夠，有些麻木。”這就導致了兩種情況的出現，一方面，村民對生活垃圾、建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾圍村、圍路，甚至直接倒入河涌，堵塞排水口，使河床墊高、水位提升，極易造成洪澇災害。另一方面，村民又強烈反對在其附近選址建設垃圾處理設施，出現“選在哪里，哪里就有農民上訪”的問題。

問診把脈破瓶頸

“我覺得錢是一個問題，但是錢不是根本問題，最重要的是機制問題?！睂τ谌绾瓮七M農村生活垃圾處理工作，王芃提出了自己的見解。

轉變觀念是做好農村垃圾管理工作的重要前提。所以必須明確農村垃圾管理是各級政府的共同職責，把農村垃圾管理作為城鄉(xiāng)公共服務一體化的組成部分，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理。要健全和完善農村垃圾管理體制，穩(wěn)定農村保潔人員隊伍，保障農村垃圾清掃保潔和設施營運經費。要加強人大對政府農村垃圾管理工作的監(jiān)督，適當時候借助社會力量對農村垃圾管理工作成效進行第三方評估，使成效評價更具客觀性、社會性和公信力，更好推動農村垃圾管理工作全面、深入、持久開展下去。

探索一條符合實際的農村垃圾收運處理路子，是做好農村垃圾管理工作的關鍵。目前，農村垃圾存在重未端處理，輕減量化、資源化的傾向，給農村垃圾收運和末端處理帶來巨大壓力。事實上，農村生活垃圾量較小、種類不多，分類比城市簡單，而且村民比城市居民更有空間和時間進行垃圾分類。所以農村生活垃圾處理應該走“減量化、資源化、無害化”之路，而且可以走市場化運作路子，不僅能帶來一定的經濟效益，且減輕政府資金投入壓力。

農村垃圾收運處理設施建設則要充分考慮合理布局和規(guī)模處理效益，應該考慮地區(qū)差別而不是“一刀切”的分派任務，可以鼓勵相鄰市、相鄰縣、相鄰鎮(zhèn)突破行政區(qū)域界限，跨區(qū)域共建共享垃圾收運處理設施，跨區(qū)域處理垃圾的一方向垃圾處理設施所在地一方交納異地處理經濟補償費用，做到資源整合，實現雙贏或多贏。

在運輸方面，鎮(zhèn)域范圍統(tǒng)一鎮(zhèn)垃圾轉運站建設標準，合理劃分垃圾收運范圍，確定垃圾運輸路線，統(tǒng)籌調配垃圾轉運車輛，適時高效地將鎮(zhèn)轉運站的生活垃圾轉運到縣的生活垃圾無害化處理場處理。各鎮(zhèn)結合實際，統(tǒng)籌制定本鎮(zhèn)范圍村收集點的生活垃圾運輸到鎮(zhèn)轉運站工作方案，落實工作責任，指導村莊做好保潔工作，進一步完善垃圾收運處理體系。

經費保障方面，除了加大省、市、縣各級財政扶持農村生活垃圾處理運營工作的力度之外，各地市、縣城區(qū)可以探索開征生活垃圾處理費，凡有生活垃圾集中處理設施并具備條件的鎮(zhèn)可探索開征生活垃圾處理費，最大限度籌集資金，保證縣無害化處理場運營費用。發(fā)動農村集體和農民參與及分擔本村的農村生活垃圾收運處理工作。積極引導社會資金參與農村生活垃圾處理設施建設和運營。

廣東現行的垃圾管理法規(guī)是2001年省人大頒布實施的《廣東省城市垃圾管理條例》，其內容僅針對城市，不包括農村生活垃圾工作，因此，需要將管理范圍擴充到農村，為全省農村生活垃圾管理工作提供法律依據。最后，要加強宣傳，在農村廣泛開展農村垃圾處理基本知識和相關法律、法規(guī)的宣傳，轉變思想觀念，改變生活陋習，變政府要我清潔為我要清潔，發(fā)動和依靠廣大群眾共同做好農村垃圾管理。endprint