淺談改善食品安全問題的措施

摘要：近年來，食品安全問題頻頻被曝光，導致安全問題的原因主要是食品源頭、食品加工貯藏過程、食品銷售檢驗三個方面的不規(guī)范、不合理。本文簡要分析了食品安全問題原因及危害，探討了食品安全問題的解決措施、改進方案，即需要相關(guān)法律制度的完善，預警機制的建立，消費者的配合以及檢驗監(jiān)督機構(gòu)的健全等等。

關(guān)鍵詞：食品安全 食品危害 措施

隨著近幾年我國對食品安全問題曝光度的不斷提高，食品中越來越多的質(zhì)量問題被揭露。毫無疑問，食品安全問題越來越受人們關(guān)注，這不僅關(guān)系著消費者的身體健康，也關(guān)系著社會的和諧、國家的安定。

1 我國食品質(zhì)量安全問題的主要表現(xiàn)

當前，我國常見的食品質(zhì)量安全問題主要表現(xiàn)在三個方面：

1.1 食品源頭的問題，植物、動物在種植、養(yǎng)殖的時候人為添加了非法添加物，或合法但不附合劑量標準的化學物質(zhì)（含食品添加劑）。例如初夏報道的關(guān)于西瓜過量添加膨大劑的食品質(zhì)量安全問題，又如雙匯被揭露給豬食用“瘦肉精”使豬變成只有瘦肉的“健美豬”的問題。食品源頭的問題其中表現(xiàn)在于，有的食品衛(wèi)生指標超標，菌落總數(shù)、大腸桿菌群等嚴重超出國家強制性標準，農(nóng)藥殘留量超標，個別的甚至超過國家標準許多倍。有人提出了從農(nóng)田到餐桌的全程安全質(zhì)量控制理念。食品原料從種植、養(yǎng)殖為源頭，談食品安全必須抓住這個源頭來談。我國現(xiàn)在種植、養(yǎng)殖中農(nóng)藥、獸藥濫用，導致農(nóng)獸藥的殘留問題嚴重，我國是世界上使用化肥農(nóng)藥量最大的國家。氮肥年使用量2500多萬噸，農(nóng)藥使用量超過百萬噸，氮肥和農(nóng)藥的單位面積使用量超過世界水平的2到3倍。由于食品原料生產(chǎn)的條件不同地區(qū)，生產(chǎn)人員往往只看重產(chǎn)量，對食品安全質(zhì)量認識不足，觀念淡薄，使當前食品原料安全質(zhì)量控制不到位，效果不明顯。

1.2 食品加工處理的問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，食品加工產(chǎn)業(yè)也隨著有了巨大的發(fā)展。人們對食品的追求也從吃飽轉(zhuǎn)化到了吃好。食品加工的經(jīng)營者為了利潤最大化，濫用添加劑，雖然讓食品在外觀上更加好看了，但是食品已經(jīng)不是“食品”了。部分食品加工企業(yè)為了降低成本不按照工藝要求操作，采用一些不符合要求的原料進行加工生產(chǎn)，這必然影響加工出來的食品質(zhì)量。有的不法廠商甚至超量使用食品添加劑或使用已經(jīng)明令禁止的食品添加劑，例如苯甲酸、山梨酸含量超標，違規(guī)使用已經(jīng)禁用的人工合成色素以及使用非法添加物比如：“三聚氰胺”、“吊白塊”等。

1.3 食品標簽、銷售不規(guī)范、檢驗不到位，虛假標簽、以次充好等人為“造假”現(xiàn)象較多，導致誤食、錯食。例如空殼奶粉導致兒童食用后營養(yǎng)攝入不足。

2 食品安全危害

食品安全危害是指潛在損壞或危及食品安全和質(zhì)量的因子或因素，對人體健康和生命安全造成危險。一旦食品含有這些危害因素或者受到這些危害因素的污染，就會成為具有潛在危害的食品，尤其指可能發(fā)生微生物性危害的食品。食品安全危害可以發(fā)生在食物鏈的各個環(huán)節(jié)，其差異較大，按照通常分類，有三種類型。①生物性危害：常見的生物性危害包括細菌、病毒、寄生蟲以及霉菌。②化學性危害：常見的化學性危害有重金屬、自然毒素、農(nóng)用化學藥物、洗消劑及其他化學性危害。③物理性危害：包括碎骨頭、碎石頭、鐵屑、木屑、頭發(fā)、蟑螂等昆蟲的殘體、碎玻璃以及其他可見的異物。物理性危害不僅令食品造成污染，而且時常也損壞消費者的健康。

3 改善食品安全問題的措施

3.1 完善立法、加大懲治力度。食品安全的違法行為是對人的生命權(quán)利造成了危害，大于對財產(chǎn)權(quán)利的危害，因此，為了明確應急機制各部門和相關(guān)負責人的法律責任，國家應當在建立食品安全應急機制的同時還應當出臺相關(guān)的法律法規(guī)。目前，針對我國在食品安全存在的一些問題建議加重違法者的違法成本使其得不償失；對于主觀上故意瞞報、不作為和隱瞞信息等行為必須追究法律責任，并且要從重從快處罰。

3.2 加強和擴大食品安全知識宣傳工作。食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者、企業(yè)家等應該了解自己要經(jīng)營的食品的相關(guān)知識，更應該知道食品安全知識。然而，有的食品安全事故正是因為他們的不了解，才出現(xiàn)的。所以，宣傳食品安全知識是很重要的，領(lǐng)導應該認識到這一點，重視對直接接觸食品的人員進行培訓或者組織學習。國家應當通過固定的媒體定期向公眾發(fā)布食品安全信息；對于食品安全法制建設(shè)類的電視節(jié)目和報刊專欄要予以扶持，并且加大輿論監(jiān)督和宣傳的力度；利用廣播電視以及網(wǎng)絡等媒體在全國范圍開展“食品安全宣傳周”，在宣傳食品安全法律知識以及介紹食品安全典型案例的同時對于不合格的食品和生產(chǎn)廠家予以曝光；此外，在中小學生的教育課時中加入食品安全常識從而開展食品衛(wèi)生安全教育。另一方面，對大眾消費者來說，學會識別優(yōu)質(zhì)劣質(zhì)食品，對食品安全有基本認知，既有利于消費者從優(yōu)選擇，又有利于利用市場淘汰制造劣質(zhì)食品的不法商販。因此，為了增強大眾的食品安全認知，建議相關(guān)部門除了發(fā)放食品安全小冊子、張貼宣傳畫外，還可以采取刷寫墻體標語以及在電影片頭穿插食品安全工藝廣告的手段。

3.3 加強監(jiān)督管理，設(shè)立預警機制。加大工作力度以不斷完善食品安全監(jiān)管的長效機制。盡管現(xiàn)代經(jīng)濟學認為政府管制是市場的有效替代，但是對食品這種典型商品市場失靈的根本措施還是通過制定相關(guān)食品安全衛(wèi)生標準等管制手段以及增加食品衛(wèi)生等有關(guān)信息的透明度，最大限度的降低消費者和企業(yè)之間信息不對稱的程度。為此，通過以下手段來建設(shè)一套比較系統(tǒng)有效的食品安全監(jiān)管體系：第一，對食品安全工作地方政府負總責機制和目標責任考核體系做出進一步的完善，通過交流監(jiān)管信息對工作中存在的問題和對策進行研究，從而部署監(jiān)管工作；第二，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)管網(wǎng)絡，通過及時發(fā)布和反饋信息，及時整治發(fā)現(xiàn)的問題；第三，通過對監(jiān)管資源進行整合從而形成長效監(jiān)管體系；第四，相關(guān)部門應當建立食品安全預警機制從而在源頭抓食品安全。

食品安全方面的應急管理主要包括事故發(fā)生前、發(fā)生中以及發(fā)生后三階段，并且每個階段都需要建立相應應急管理機制，應當圍繞應急信息收集、應急預防準備、應急演習、損害控制處理以及事后恢復五個主要環(huán)節(jié)進行。因此，需要相應的建立應急計劃系統(tǒng)、應急訓練系統(tǒng)、應急感應系統(tǒng)、應急指揮中心、應急監(jiān)測系統(tǒng)和應急資源管理系統(tǒng)。事故發(fā)生前的管理活動要努力將事故化解在暴發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動重在恢復原狀，汲取教訓。

3.4 明確各部門責任，避免責任盲點。對于現(xiàn)代政府行政權(quán)利而言，其配置的原則要充分體現(xiàn)獨立性、公正性和權(quán)威性以及專業(yè)性。具體而言，就是在行政機構(gòu)權(quán)利的橫向配置上為了保證監(jiān)管的公正性，要求執(zhí)行監(jiān)管的時候不會受到利益相關(guān)方的干擾而具有相對獨立性，因此要求監(jiān)管機構(gòu)與政府宏觀政策和產(chǎn)業(yè)主管部門相對分開；在縱向配置上為了保證監(jiān)管的有效性，要求對中央監(jiān)管機構(gòu)與地方監(jiān)管機構(gòu)之間的監(jiān)管權(quán)進行科學合理的配置。

由于食品安全監(jiān)管設(shè)計農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖以及食品、化工、餐飲等多個產(chǎn)業(yè)部門，因此，在設(shè)置食品安全監(jiān)管機構(gòu)的時候不僅要考慮與產(chǎn)業(yè)主管部門的關(guān)系以及中央監(jiān)管機構(gòu)與地方監(jiān)管機構(gòu)之間的權(quán)力配置，還要考慮食品生產(chǎn)流通跨多部門和多環(huán)節(jié)的特性。

食品安全職能分解在農(nóng)業(yè)、糧貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、商檢等七個部門，對食品安全工作的“屬地管理”責任和“執(zhí)法主體”責任之間的關(guān)系尚不明確，導致地區(qū)與部門之間尚未做到上下聯(lián)動、密切配合。由于多頭管理和缺乏協(xié)調(diào)機制，職權(quán)不清，管理效率不高，管理難以完全到位，給假冒偽劣食品橫行留下空檔。因此，各部門的管轄范圍職責應明確分工，有效監(jiān)督、檢驗食品安全問題。健全并落實重大食品安全事故行政責任追究制度，做到權(quán)責分明，指揮有力，工作到位。

3.5 消費者合理維護自身權(quán)利。消費者的息事寧人、忍氣吞聲會助長不法商販的囂張氣焰，會鼓勵不法商販繼續(xù)害人，也會給監(jiān)督部門帶來不便。所以，合理維護自己的權(quán)利，“該出手時就出手”，在遇到問題食品時及時把情況上告相關(guān)部門例如消費者權(quán)利保護協(xié)會；在相關(guān)部門進行食品安全調(diào)查時，實事求是，不退縮不懼怕，勇于揭露不法廠商，這于己于他都是有利的。

參考文獻：

[1]王東燕，陳國華.淺析我國食品安全問題[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010(08).

[2]楊中柱.淺談食品安全問題的原因及食品安全建設(shè)思路[J].恩施職業(yè)技術(shù)學院學報，2009(02).

[3]方維煥.食品安全標準和監(jiān)控體系建設(shè)需盡快與國際接軌[J]. 國際學術(shù)動態(tài)，2003(01) .

[4]蔡支農(nóng)，鄭豐杰.淺析我國食品安全現(xiàn)狀及其對策[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006(09).

作者簡介：何強（1968-），男，四川眉山人，副教授，大學本科，工學學士，四川師范大學進修學者，研究方向：職業(yè)教育，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。

endprint