高校政府采購(gòu)文件編制原則及要點(diǎn)

劉員+王婉萍

摘要：采購(gòu)文件是政府采購(gòu)工作中重要的文件之一，是采購(gòu)工作的源頭，文件編制的質(zhì)量直接影響采購(gòu)的成果及項(xiàng)目后期的實(shí)施，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)采購(gòu)文件的編制原則及注意要點(diǎn)進(jìn)行分析及闡述。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)文件 編制原則 注意要點(diǎn)

自2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來，我國(guó)政府采購(gòu)工作不斷深入發(fā)展，采購(gòu)范圍不斷拓寬。高校作為事業(yè)單位，是實(shí)行政府采購(gòu)的重要單位，高校政府采購(gòu)已具備可行性和可操作性，實(shí)行政府采購(gòu)首先面臨的技術(shù)問題就是采購(gòu)文件的制作。采購(gòu)文件是告知潛在投標(biāo)人（談判響應(yīng)方）采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容和數(shù)量、投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)過程的程序規(guī)則、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法、主要合同條款等信息的載體，其質(zhì)量對(duì)能否達(dá)到政府采購(gòu)效益最大化的根本目的具有決定性的作用，在具體操作中，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)高校政府采購(gòu)文件的編制原則及要點(diǎn)作簡(jiǎn)要探討。

1 采購(gòu)文件的編制原則

1.1 合法性原則 所謂合法性原則是指采購(gòu)文件的制作應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，是采購(gòu)文件編制過程中必須遵守的原則。如果采購(gòu)文件的內(nèi)容不符合國(guó)家的法律法規(guī)，就可能導(dǎo)致“廢標(biāo)”，給雙方都帶來損失。在編制實(shí)施過程中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先采購(gòu)方式應(yīng)合法，政府采購(gòu)有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源談判、詢價(jià)五種采購(gòu)方式，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況合法合規(guī)的確定采用何種采購(gòu)方式；其次采購(gòu)內(nèi)容應(yīng)合法，一是供應(yīng)商資格條件設(shè)置應(yīng)合法適宜，不得設(shè)置過高資格要求排斥潛在投標(biāo)人；二是技術(shù)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合法，技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的國(guó)家或行業(yè)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，不能套用特定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格、不得帶有傾向性或者存在排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；三是合同條款內(nèi)容應(yīng)符合《合同法》及相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定；再次采購(gòu)程序應(yīng)合法，采購(gòu)文件中關(guān)于采購(gòu)公告、開標(biāo)、標(biāo)書發(fā)售、澄清等日期設(shè)定應(yīng)滿足法定日期要求，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等嚴(yán)格按采購(gòu)文件規(guī)定的程序執(zhí)行。

1.2 公平性原則 所謂公平性原則是指采購(gòu)文件中不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定：“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)?！敝挥芯幹乒侠淼牟少?gòu)文件才能使采購(gòu)人選擇最適宜的中標(biāo)人。只有公平才能吸引真正感興趣、有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商。如果我們一直無視公平性原則，那么高校的政府采購(gòu)便失去了招標(biāo)的意義，今后高校的采購(gòu)工作也必將陷入因沒有足夠法定人數(shù)的供應(yīng)商參與而影響采購(gòu)效率尷尬局面。

1.3 可行性原則 所謂可行性原則是指采購(gòu)文件中標(biāo)明的要求是否具有可操作性，能否按計(jì)劃進(jìn)行有效的實(shí)施。一個(gè)無法有效實(shí)施的采購(gòu)文件，是毫無價(jià)值的。招標(biāo)文件的可行性原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，合并采購(gòu)項(xiàng)目。高校采購(gòu)項(xiàng)目種類繁多，合理的將一些相關(guān)設(shè)備合并采購(gòu)是節(jié)約成本及時(shí)間的一個(gè)有效措施，但是若為了成本將相關(guān)性不大的設(shè)備合并采購(gòu)則會(huì)適得其反，評(píng)標(biāo)專家對(duì)部分標(biāo)項(xiàng)不能做出最專業(yè)的技術(shù)評(píng)判，最終導(dǎo)致流標(biāo)，重新招標(biāo)反而增加了重復(fù)工作量，減緩采購(gòu)效率。第二，供應(yīng)商的資格要求。要提出合理的供應(yīng)商資格要求，并不是越高越好、越多越好。比如一采購(gòu)項(xiàng)目要求供應(yīng)商必須為生產(chǎn)型企業(yè)，而市場(chǎng)上對(duì)于該類項(xiàng)目提供服務(wù)的多為銷售型企業(yè)，如此規(guī)定導(dǎo)致供應(yīng)商對(duì)此不合理的資格要求提出質(zhì)疑，影響采購(gòu)執(zhí)行的進(jìn)度。第三，具體評(píng)標(biāo)方法及細(xì)則。評(píng)分辦法及細(xì)則是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的依據(jù)，一定要具有可操作性。若不然則會(huì)導(dǎo)致評(píng)審工作的中斷，以致影響整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作。比如，圖書館中文圖書招標(biāo)采購(gòu)是確定幾家協(xié)議供應(yīng)商，其投標(biāo)報(bào)價(jià)是圖書的折扣率，若在評(píng)標(biāo)方法中將具有50萬元人民幣以上等的相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)作為公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相關(guān)條款，則不具有可行性，使評(píng)標(biāo)過程無法執(zhí)行。

1.4 嚴(yán)謹(jǐn)性原則 所謂嚴(yán)謹(jǐn)性原則是指采購(gòu)文件所表述的內(nèi)容要詳盡完整，用詞要清晰準(zhǔn)確。采購(gòu)文件編制的完善與否，對(duì)評(píng)標(biāo)工作的進(jìn)行、評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和速度有著直接影響。采購(gòu)文件內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)公告、投標(biāo)人資格條件、項(xiàng)目名稱、編號(hào)、數(shù)量、技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)保證金要求、評(píng)標(biāo)細(xì)則和方法、廢標(biāo)條款、交貨時(shí)間、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、合同基本條款等等。這些內(nèi)容中，有的在采購(gòu)文件內(nèi)不止一處出現(xiàn)，這就要注意前后的統(tǒng)一性和一致性，避免各部分之間出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)內(nèi)容理解有歧義，從而影響投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)。

2 采購(gòu)文件編制注意要點(diǎn)

2.1 供應(yīng)商資格要求確定 采購(gòu)文件編制時(shí)要明確指出對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求，這關(guān)系到投標(biāo)人是否具備報(bào)名條件，也是保證中標(biāo)方具備供貨能力的保障。資格要求主要包括投標(biāo)人公司注冊(cè)資金、相關(guān)專業(yè)資格證書、近年來業(yè)績(jī)水平等，有助于直觀、有效地反映投標(biāo)人的服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量等多方面信息，從而確保中標(biāo)人的履約能力，從源頭上降低招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。

但是在限定資格條件時(shí)也要注意合理性，既不能有歧視性或傾向性，也不能設(shè)定過高、超出實(shí)際采購(gòu)需要，《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；浙江省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商資格設(shè)定及資格審查的通知》第四條規(guī)定“不符合項(xiàng)目特定資格條件的供應(yīng)商要求獲取采購(gòu)文件的，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)不得拒絕，并應(yīng)允許其對(duì)特定資格條件的合法性提出質(zhì)疑”。只有在滿足采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和條件的基礎(chǔ)上，合理合法的設(shè)定供應(yīng)商資格要求，才能真正意義上發(fā)揮政府采購(gòu)的作用，達(dá)到時(shí)間成本、人力成本及物力成本的節(jié)約。

2.2 技術(shù)要求的確定 技術(shù)要求是充分體現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目需求并符合相關(guān)法律法規(guī)的技術(shù)文件，在編制技術(shù)要求時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先，內(nèi)容要全面。設(shè)備的技術(shù)規(guī)格書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括基本要求、技術(shù)參數(shù)、配置、附件、備品備件、售后服務(wù)期、安裝及調(diào)試服務(wù)等內(nèi)容；其次，關(guān)鍵技術(shù)性條款要求應(yīng)清晰表達(dá)，比如某些不允許有偏離的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)明確指出，加粗或以“*”標(biāo)注，明確對(duì)此條款不響應(yīng)則為無效標(biāo)。采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)除滿足全面清晰的要求外更要注意不能具有傾向性的原則，采購(gòu)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格不得標(biāo)明特定的品牌、專利、特有技術(shù)參數(shù)等信息，這在高校政府采購(gòu)尤其是專業(yè)類設(shè)備采購(gòu)時(shí)尤為常見。比如通過特定的技術(shù)參數(shù)等方式間接的制定品牌，此時(shí)在書寫采購(gòu)文件時(shí)就要注意避免出現(xiàn)技術(shù)參數(shù)精確到某一數(shù)值的現(xiàn)象，可用限定范圍的方式來代替，不大于或者不小于某一數(shù)值的表述方式均可有效的避免這種傾向性。對(duì)于某些重大項(xiàng)目也可在采購(gòu)文件發(fā)出之前請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的專家對(duì)技術(shù)要求進(jìn)行標(biāo)前論證，從而使技術(shù)要求更加符合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需求。

2.3 評(píng)標(biāo)細(xì)則的確定 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是采購(gòu)文件的重要組成部分，評(píng)標(biāo)方法不同，中標(biāo)的結(jié)果也會(huì)不同。科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)該體現(xiàn)出公開、公平、公正原則以及體現(xiàn)招標(biāo)人采購(gòu)目標(biāo)及要求原則。在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，選用最適合的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法以其簡(jiǎn)便易行而被廣泛使用，其評(píng)分因素主要從應(yīng)標(biāo)公司的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力情況、技術(shù)方案、服務(wù)承諾和優(yōu)惠以及價(jià)格四個(gè)方面去設(shè)置，具體評(píng)審細(xì)則應(yīng)包括各評(píng)分因素的選擇和細(xì)化、權(quán)重分配、評(píng)分條件以及相應(yīng)的解釋。在細(xì)化設(shè)置原則上，評(píng)審細(xì)則應(yīng)體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的適用性、針對(duì)性、評(píng)分可操作性，應(yīng)保證公平、規(guī)范、合理，同時(shí)要避免傾向性設(shè)計(jì)。對(duì)于特殊項(xiàng)目比如家具、軍訓(xùn)服等需要實(shí)樣的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中更要對(duì)實(shí)樣的評(píng)判進(jìn)行說明。只有謹(jǐn)慎選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，合理細(xì)化評(píng)審細(xì)則，同時(shí)保證公正評(píng)審，才能評(píng)定出最適宜的中標(biāo)供應(yīng)商。

綜上，采購(gòu)文件是政府采購(gòu)工作進(jìn)行的綱領(lǐng)性文件，是招標(biāo)人和投標(biāo)人必須遵守的準(zhǔn)則，采購(gòu)文件編制人員應(yīng)予以高度重視，堅(jiān)持合法、公正、可行、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，仔細(xì)推敲、邏輯嚴(yán)密、認(rèn)真審核，編制出高質(zhì)量高水平的采購(gòu)文件，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的有序開展。

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