大數(shù)據(jù)時(shí)代下的大扶貧

馬瑜

近兩年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展，各種“海量數(shù)據(jù)”極速擴(kuò)張，“大數(shù)據(jù)”時(shí)代悄然而至，其本身所具有的全新理念及應(yīng)用技術(shù)為企業(yè)精準(zhǔn)營銷、政府智能服務(wù)等帶來了獨(dú)特的發(fā)展前景。

與此同時(shí)，隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的及時(shí)出臺(tái)和順利實(shí)施，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“小扶貧”模式向“大扶貧”模式轉(zhuǎn)變，扶貧理念從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，扶貧方式由“漫灌”向“滴灌”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變。

因此，如何利用大數(shù)據(jù)來加快推進(jìn)大扶貧的改進(jìn)步伐，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，不僅是各級扶貧開發(fā)工作的客觀需要，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。本文試圖通過對大數(shù)據(jù)和大扶貧及精準(zhǔn)扶貧的簡要闡述和分析，擬通過建立“扶貧綜合管理信息系統(tǒng)”來逐步加強(qiáng)和完善扶貧工作。

大數(shù)據(jù)與大扶貧及精準(zhǔn)扶貧

大數(shù)據(jù)與大扶貧及精準(zhǔn)扶貧是兩個(gè)不同領(lǐng)域的概念，但信息社會(huì)的不斷發(fā)展與變革，使這兩個(gè)相異的概念有了交集，這就是在高速發(fā)展的信息化社會(huì)中如何利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建大扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，這不僅是大數(shù)據(jù)發(fā)展的必然要求，更是新時(shí)期下創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作的內(nèi)在要求。

（一）大數(shù)據(jù)

2011年，全球知名咨詢公司麥肯錫提出“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素；而人們對于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來 ”，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。自此之后，大數(shù)據(jù)越來越被重視，聯(lián)合國的“數(shù)據(jù)脈動(dòng)”計(jì)劃、美國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及英國的“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動(dòng)等逐漸開啟了大數(shù)據(jù)的大幕。

簡而言之，大數(shù)據(jù)就是通過捕捉、挖掘、分析網(wǎng)民上網(wǎng)留下的數(shù)據(jù)的痕跡，揭示背后隱藏的規(guī)律和趨勢，其具備大量、高速、多樣和價(jià)值即“4V”的特點(diǎn)。

大數(shù)據(jù)是在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等獲得極大發(fā)展的背景下而產(chǎn)生的。未來幾年，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用及影響可以分為以下三個(gè)方面：一是企業(yè)通過大數(shù)據(jù)挖掘新的知識(shí)和利潤增長點(diǎn)，繼而創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營以及管理等模式，形成新的核心競爭力；二是政府對大數(shù)據(jù)的挖掘，使政府決策更加精準(zhǔn)、更加高效；三是人類思維方式從追求精確性到容忍混雜性、從關(guān)注因果關(guān)系到關(guān)注相關(guān)關(guān)系。

（二）大扶貧及精準(zhǔn)扶貧

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中明確提出：我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。由此，標(biāo)志著我國扶貧工作開始邁入大扶貧階段。相對于以往依靠政府投資扶持重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷等的小扶貧工作模式而言，大扶貧即是以動(dòng)員民營企業(yè)為主的社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、板塊開發(fā)、多元投入”的扶貧模式。

今年1月，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》發(fā)布，在大扶貧的基礎(chǔ)上，又提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。即由國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識(shí)別辦法，各級扶貧機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé)，對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，并深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

大扶貧特別是精準(zhǔn)扶貧的提出，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的責(zé)任，拓寬了社會(huì)扶貧領(lǐng)域，精確了扶貧對象，提高了扶貧成效，加強(qiáng)了扶貧監(jiān)管，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的扶貧工作確立了目標(biāo)。

建立扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)

面對大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需要實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型；構(gòu)建大扶貧格局，扶貧的理念、思路、機(jī)制需要經(jīng)歷新的轉(zhuǎn)換；實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，工作的方式、方法、內(nèi)容需要進(jìn)行新的轉(zhuǎn)變。這要求深刻考量我國扶貧開發(fā)工作的發(fā)展特征，在新的歷史背景和條件下，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，并利用數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)主營化來推動(dòng)扶貧開發(fā)工作的升級。同時(shí)，應(yīng)建立“扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)”，密切政府、企業(yè)及社會(huì)組織與扶貧對象的聯(lián)系，切實(shí)落實(shí)扶貧措施，加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作信息化，促進(jìn)幫扶對象與社會(huì)共同進(jìn)步，進(jìn)一步消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）系統(tǒng)目標(biāo)與總體設(shè)計(jì)

扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)是在省級扶貧開發(fā)工作管理的基礎(chǔ)上，以縣為單位，綜合利用遙感、遙測、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等數(shù)字技術(shù)，通過采集幫扶村、家庭及個(gè)人等基本信息，對扶貧政策、扶貧資金的執(zhí)行過程及結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測和決策服務(wù)的數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)，可提供幫扶地區(qū)的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境、地理等復(fù)雜信息的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、仿真化、持優(yōu)化決策和可視化等強(qiáng)大功能。

1. 總體設(shè)計(jì)

扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，不僅可以方便可視化查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，及時(shí)顯示各級機(jī)構(gòu)在扶貧工作中的各類信息，滿足全省及各市、縣扶貧開發(fā)部門的需要，實(shí)現(xiàn)國際機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)單位與扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)、幫扶對象三者之間的信息共享、交流和合作，對全省扶貧開發(fā)的整體規(guī)劃、組織、實(shí)施、管理和服務(wù)等提供綜合決策的現(xiàn)代化支撐，還對完善扶貧工作方式、創(chuàng)新扶貧內(nèi)容等具有重要的促進(jìn)作用，是加強(qiáng)扶貧管理、展示扶貧工作、擴(kuò)大宣傳效果、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的重要抓手。

2. 系統(tǒng)目標(biāo)

扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)是一個(gè)集信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、仿真化等多種科技技術(shù)為一體的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)管理應(yīng)用系統(tǒng)，是數(shù)字化扶貧開發(fā)的一個(gè)重要組成。它除了可以在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建模擬區(qū)域，展現(xiàn)幫扶地區(qū)、人口、資金的分布狀態(tài)，還能在對各類信息進(jìn)行專題分析的基礎(chǔ)上，通過各種信息的交流、融合、分析，促進(jìn)各部門、各層次之間的信息交流和共享，進(jìn)而對扶貧開發(fā)信息進(jìn)行整體處理研究，實(shí)現(xiàn)全省各類扶貧資源在時(shí)間和空間上的優(yōu)化配置，有效加強(qiáng)扶貧政策和資源的合理利用，為全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供合理的科學(xué)決策。endprint

系統(tǒng)建立的目標(biāo)主要有三個(gè)階段：短期目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)化；中期目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金管理電子化；最終目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)扶貧綜合管理信息化。

具體來說，扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)如下：

（1）實(shí)現(xiàn)全省扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、管理，建立全面詳實(shí)的“村、戶、人”管理信息模式；

（2）扶貧管理功能全覆蓋，一站式管理（涉及村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)以及貧困村信息化等），逐步拓展功能，為扶貧工作信息化奠定基礎(chǔ)；

（3）支持地理信息系統(tǒng)，支持圖像文件輸入和照片信息管理，涵蓋現(xiàn)有各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的紙制表格和電子表格，強(qiáng)大的決策分析系統(tǒng)；

（4）友好、靈活的用戶操作界面，實(shí)用、嚴(yán)密的安全管理體系。

（二）各平臺(tái)模塊要求

根據(jù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)目標(biāo)，結(jié)合扶貧工作的具體實(shí)際，可以將扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)分為統(tǒng)計(jì)信息監(jiān)測、項(xiàng)目資金管理、扶貧信息共享、綜合信息分析四個(gè)子系統(tǒng)。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息共享功能，將扶貧開發(fā)工作的有關(guān)信息與互聯(lián)網(wǎng)信息對接，通過大數(shù)據(jù)來規(guī)范工作、提高效率、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成效，逐步實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的信息化。

1. 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息平臺(tái)

該子系統(tǒng)對符合幫扶條件的對象資料進(jìn)行登記、核準(zhǔn)及查詢，精確到戶，精準(zhǔn)到人，其數(shù)據(jù)以家庭戶為單位，由縣級扶貧機(jī)構(gòu)錄入，通過市級審核，最終由省級核準(zhǔn)并備案。結(jié)合當(dāng)前的建檔立卡工作，將幫扶對象的各種文字、圖片資料以GPS定位的方式通過地理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，為準(zhǔn)確識(shí)別對象、科學(xué)劃分類型、精準(zhǔn)施策幫扶奠定基礎(chǔ)。

2. 項(xiàng)目資金管理平臺(tái)

該子系統(tǒng)將全省扶貧項(xiàng)目及資金的信息進(jìn)行集合整理，對扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施及驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理，對扶貧資金的發(fā)放、使用等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、集中管理，確保扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格按照既定目標(biāo)實(shí)施，確保扶貧資金落到實(shí)處、規(guī)范使用，有效提高扶貧項(xiàng)目的竣工率和扶貧資金的利用率。

3. 扶貧信息共享平臺(tái)

該子系統(tǒng)作為扶貧工作信息的對外聯(lián)系平臺(tái)，一方面可以廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，營造全社會(huì)參與扶貧的良好氛圍；另一方面，可以將幫扶對象的扶貧信息與社會(huì)扶貧組織和個(gè)人的信息進(jìn)行一對一對接，不僅使幫扶對象盡快得到幫扶技術(shù)、資金等服務(wù)，還能使社會(huì)扶貧力量得到高效釋放。

4. 綜合信息分析平臺(tái)

該子系統(tǒng)通過對各級扶貧機(jī)構(gòu)工作信息的采集、整理、分析，一方面及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效；另一方面，結(jié)合各地扶貧開發(fā)工作成功經(jīng)驗(yàn)與客觀實(shí)際，對扶貧工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善我國特色扶貧理論和政策體系，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)施能力。

扶貧綜合管理信息系統(tǒng)面臨的困難與挑戰(zhàn)

目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)還處在探索階段，在實(shí)際運(yùn)用中仍存在一些困難與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理和結(jié)果的可視化呈現(xiàn)等方面，扶貧綜合管理信息系統(tǒng)建立之后，也存在此類問題。但就當(dāng)前工作而言，構(gòu)建扶貧綜合管理信息系統(tǒng)在組織管理、信息安全、法律規(guī)章這三方面的工作亟待加強(qiáng)。

第一，加強(qiáng)組織管理，規(guī)范工作流程。扶貧綜合管理信息系統(tǒng)是以省級單位為基礎(chǔ)建立的，因此，系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)及后續(xù)功能的完善與改進(jìn)都需要專門的部門或人員進(jìn)行管理，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定與之配套的管理辦法與操作說明，一方面可以規(guī)范工作流程，另一方面也便于各級扶貧工作人員操作實(shí)施。

第二，健全保密制度，保障信息安全。大數(shù)據(jù)時(shí)代中最大的威脅就是信息安全，伴隨著扶貧綜合管理信息系統(tǒng)的逐步推廣應(yīng)用，作為政府扶貧開發(fā)的主要信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將承載越來越多的關(guān)注度。這不可避免地加大了幫扶對象及幫扶者隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也加大了扶貧項(xiàng)目資金數(shù)據(jù)等敏感數(shù)據(jù)泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。為此，在建立扶貧綜合管理信息系統(tǒng)之初，就應(yīng)該加強(qiáng)信息安全保障，對網(wǎng)上與網(wǎng)下信息進(jìn)行物理隔離，確保扶貧信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。

第三，完善法律規(guī)章，提高扶貧成效。扶貧信息的發(fā)布與利用應(yīng)當(dāng)有法可依。扶貧綜合管理信息系統(tǒng)全面實(shí)施后，將擁有包括扶貧對象及社會(huì)組織及企業(yè)個(gè)人在內(nèi)的大量信息，這些信息在一定范圍內(nèi)要數(shù)據(jù)共享，同時(shí)還要防止數(shù)據(jù)被濫用。要在保護(hù)個(gè)體隱私的前提下，使相關(guān)信息得到最大程度的利用。因此，要盡快制定扶貧開發(fā)相關(guān)信息的法規(guī)，應(yīng)在法律許可的范圍內(nèi)，允許社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人在積極參與扶貧工作后享有一定稅收優(yōu)惠，同時(shí)鼓勵(lì)脫離貧困的地區(qū)及個(gè)人利用已有的成功經(jīng)驗(yàn)幫助其他幫扶對象，使扶貧開發(fā)惠及最大范圍。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，為創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式提供了新的理念和技術(shù)支持，要積極利用大數(shù)據(jù)帶來的快速、便捷和高效來加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)；利用扶貧綜合管理信息系統(tǒng)來引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)，優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶到人；運(yùn)用全社會(huì)的力量全方位提高貧困人群的生活水平和質(zhì)量，最終消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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