巫山：高山生態(tài)扶貧搬遷斬“窮根”

朱欽萬

便捷的交通，漂亮的房屋，整潔的院落，較為完備的公共設施……如今，走進重慶巫山縣兩坪鄉(xiāng)仙橋生態(tài)扶貧搬遷集中安置點，映入眼簾的便是這樣一幅嶄新而又生機煥發(fā)的景象。

這是巫山縣通過打造農(nóng)村集中安置點等方式，強力推進高山生態(tài)扶貧搬遷、讓高山村民享受新生活的一個縮影。近年來，該縣大力實施高山生態(tài)扶貧搬遷，為3.5萬深山村民斬斷了“窮根”。

生態(tài)立縣 破解難題

按照重慶市委四屆三次全會作出主體功能區(qū)劃分的戰(zhàn)略部署，地處庫區(qū)腹心的巫山，屬于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，面臨保護生態(tài)環(huán)境和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重壓力。如何搶抓機遇，破解瓶頸，處理好保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關系，是關乎巫山科學發(fā)展、亟待解決的難題。巫山縣委、縣政府立足實際，積極探索科學發(fā)展之路，旗幟鮮明地提出走“生態(tài)立縣”之路。

“生態(tài)立縣”突破口在哪？有哪些路子可走？縣委書記何平表示，巫山根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的要求，結(jié)合多年的摸索和實踐，找到了一條破解發(fā)展與生態(tài)矛盾的路子——對高寒山區(qū)村民實施生態(tài)扶貧搬遷。

經(jīng)過多年的人口梯度轉(zhuǎn)移，巫山貧困人口大幅減少，扶貧工作取得長足進步，但仍有6萬多人居住在深山峽谷、偏遠高寒和地質(zhì)災害區(qū)，生活水平較低，脫貧致富難度大，而且他們的生產(chǎn)生活活動會加劇生態(tài)環(huán)境的破壞?？h委、縣政府審時度勢，因地制宜，科學制定生態(tài)搬遷規(guī)劃，明確3年搬遷3.3萬人，實施1個村6個社“整體搬遷”，建成66個農(nóng)村集中安置點，減少人口載荷，減少對自然環(huán)境的人為侵害，不斷修復生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)經(jīng)濟建設，弘揚生態(tài)文明進步，幫助村民走上自我發(fā)展、脫貧致富的路子。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游打造、小城鎮(zhèn)建設，巫山縣規(guī)劃建設搬遷集中安置點，在尊重群眾意愿的基礎上，因地制宜，合理選址，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，分戶核算，統(tǒng)籌安置，并注重貧困戶搬遷承受力。

目前，全縣已啟動建設集中安置點46個，基本完工25個；已簽訂搬遷合同3650戶12785人（含4種搬遷方式），占任務的100%，實施搬遷2956戶10355人，占任務的81%，其中貧困戶4722人，占搬遷戶的45.6%，集中安置和相對集中安置比例達75%。基本完成“一村兩社”整體搬遷，高山生態(tài)扶貧搬遷工作亮點紛呈，多次得到市領導和市督查組的高度肯定，萬州、豐都、巴東等區(qū)縣紛紛到巫山考察學習。

探索經(jīng)驗 全力推進

從2007年以來，巫山投入1.87億元，采取農(nóng)村集中安置、分散插花式安置、進城進鎮(zhèn)安置、縣外投親靠友安置等多種方式，搬遷了3.5萬人，實施了“一鄉(xiāng)兩村”的整體搬遷，廟堂整鄉(xiāng)搬遷創(chuàng)全市乃至全國搬遷典范，效果十分明顯。搬遷戶中有70%以上的貧困戶能脫貧，有50%以上找到了致富門路。

短短幾年時間，巫山縣就使深山村民斬斷了“窮根”，具體舉措是什么？巫山縣委副書記、縣長李春奎表示，巫山成功探索出四條經(jīng)驗，讓深山村民搬家搬出了新生活。

第一是確立搬遷原則。巫山堅持“政府引導、群眾自愿、分類安置、逐步推進”的原則，采取縣外投親靠友安置、縣內(nèi)分散“插花”安置、縣內(nèi)農(nóng)村集中安置、鼓勵有條件的進城鎮(zhèn)安置等模式，因地制宜，以人為本，引導、幫助和促進農(nóng)民自愿搬遷、主動搬遷、多渠道搬遷。

第二是進行科學選址。首先向新農(nóng)村建設重點村傾斜，避免政府重復建設、浪費投資；其次要向城鎮(zhèn)建設拓展區(qū)傾斜，以此推進城鎮(zhèn)化建設進程；再次要向重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)傾斜，以便加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；最后要向文化旅游重點區(qū)域傾斜，使搬遷農(nóng)戶融入到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

第三是部門通力協(xié)作。整合農(nóng)業(yè)、建設、扶貧、國土、交通、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等涉農(nóng)項目資金，加大對主要安置區(qū)基礎設施建設投入，鞏固和改善人居環(huán)境，改造穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，培育農(nóng)民增收特色產(chǎn)業(yè)；組織開展安置地群眾勞動技能培訓，引導剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，并優(yōu)先安排其就業(yè)。

第四是強化保障措施。出臺《生態(tài)扶貧搬遷考核辦法》和考核細則，將生態(tài)扶貧搬遷作為單項考核?？h里統(tǒng)籌資金5000萬元專項用于解決生態(tài)搬遷資金問題，并由縣財政配套200萬元工作經(jīng)費，保障工作正常開展。同時，簡化搬遷手續(xù)辦理程序，全程為搬遷戶做好服務工作。

村民“下山” 自我發(fā)展

惡劣的自然條件，落后的基礎設施，一直是山區(qū)群眾脫貧致富的最大阻礙。由于區(qū)位的劣勢，盡管高山地區(qū)群眾十分勤勞，但仍然難以從根本上擺脫貧困，即使解決了溫飽，也只能維持簡單的再生產(chǎn)，“飽而復饑、溫而復寒”的情況時有發(fā)生。

要斬斷“窮根”，必須走出新路。從2006年以來，巫山把生態(tài)扶貧搬遷作為從根本上解決偏遠高寒地區(qū)貧困群眾脫貧致富的重要途徑，采取多種形式，幫助3.5萬余人逐步走上了自我發(fā)展、脫貧致富的路子。

目前，在主要安置區(qū)，已開發(fā)整理土地3000多畝，修建公路30余公里，并大力發(fā)展了烤煙、柑橘、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等支柱產(chǎn)業(yè)。同時新建了人畜飲水工程、沼氣池、高低壓線路及學校、村級衛(wèi)生室等，基本解決了搬遷戶用電、飲水、上學、就醫(yī)等問題。讓村民不僅搬得出，穩(wěn)得住，還能通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)逐步致富。

“不光是居住有了新家，政府還幫助我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富。”從金坪鄉(xiāng)大紅村搬遷至茶園村安置點的村民李宗天說。

“通過突出重點，打造亮點，點面結(jié)合，整體推進，生態(tài)扶貧搬遷已初見成效?！笨h發(fā)改委主任陳恭福說，全縣高山生態(tài)扶貧搬遷實行差異化分類補助標準，突出向困難群體傾斜支持。同時，有效推進農(nóng)村集中安置點的建設，對原有的仙橋、烏龍、茶園集中安置點進行了升級改造，對新啟動的楊壩、福坪、柳池、伍柏集中安置點強力推進，認真策劃廟梁、龍溪、三合集中安置點建設相關工作。

整體扶貧開發(fā) 推進效果明顯

2013年，巫山縣共投入各類扶貧資金1.11億元，比上年增長9.1%，實施項目400多個。減少貧困人口1.39萬人，解決農(nóng)村貧困人口飲水困難6500人，新建和改造鄉(xiāng)村道路213公里，實施生態(tài)扶貧搬遷10355人，開展各類扶貧培訓3892人，完成21個村整村扶貧并接受市級驗收，新發(fā)展黨參、金槐等中藥材3萬畝，集中打造鄉(xiāng)村旅游扶貧點3個，推進2個小片區(qū)扶貧綜合開發(fā)。

在主打高山扶貧搬遷工作的同時，巫山縣的整體扶貧開發(fā)堅持規(guī)劃符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的總體定位，堅持可持續(xù)發(fā)展目標，切實搞好“三個結(jié)合”，即：結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展；結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將生態(tài)扶貧搬遷安置點打造成全縣鄉(xiāng)村旅游景點；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，將生態(tài)扶貧安置區(qū)建成該縣首批美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

目前，全縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個村開展了鄉(xiāng)村旅游，參與農(nóng)戶已超過500戶，規(guī)模型休閑山莊11家，星級農(nóng)家樂達26家，接待床位3000余張，接待游客達20余萬人次，產(chǎn)值近2億元。

去年，巫山縣爭取和直接投入社會扶貧資金3434.5萬元，捐物折資500萬元，引進各類資金達4700萬元，捐贈慰問45萬元，加快推進貧困地區(qū)整村扶貧、基礎條件改變、生態(tài)扶貧搬遷、骨干產(chǎn)業(yè)培育，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。援建搬遷安置點4個，推進10個村脫貧減貧，培育了核桃、魔芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建和改建村衛(wèi)生室10個，修繕學校9所，資助貧困學生1210人，培訓各類人員2220人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4500人，干部交流考察112人次，下派蹲點蹲村干部13人，結(jié)對幫扶貧困村24個，幫扶貧困群眾1300戶4300人，社會效益和扶貧效益十分明顯。endprint