用創(chuàng)新夯實(shí)扶貧之基

過去的2013年，山西向全省人民交上了一份令人矚目的扶貧答卷：完成了10萬貧困人口的易地扶貧搬遷，新解決47萬人口脫貧問題，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)第四年超過全省平均水平，其中36個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入4378.15元，增幅達(dá)到18.75%，高出全省平均水平6.25個(gè)百分點(diǎn)……一個(gè)具有山西特色的扶貧開發(fā)新路子正在徐徐鋪開。

這里，選其三大扶貧工程，是為代表，管中窺豹。

百企千村：反哺語境下謀雙贏

如果單說企業(yè)扶貧，基本可將其定義為社會責(zé)任報(bào)告中那一份份生硬冰冷的數(shù)據(jù)表格，或者企業(yè)捐贈(zèng)花名冊等等。如果從現(xiàn)階段廣義的角度來看企業(yè)扶貧，首先是社會力量參與扶貧的創(chuàng)新之舉，又是一個(gè)個(gè)扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施，一次次扶貧經(jīng)驗(yàn)的探索總結(jié)，一段段寫滿智慧和感動(dòng)的故事之旅。

近年來，山西依靠資源經(jīng)濟(jì)積淀了大量資本，培養(yǎng)了很多具有經(jīng)營頭腦的企業(yè)家，同時(shí)在政府的引導(dǎo)下，這些資本、人才與三農(nóng)完美對接，使大量企業(yè)紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支撐貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這就是山西啟動(dòng)實(shí)施“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工程的現(xiàn)實(shí)意義。某種程度上說，企業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、提高貧困人口自我發(fā)展能力等方面具有不可替代的天然優(yōu)勢，他們在社會反哺的語境下，積極發(fā)揮著這種優(yōu)勢。

自去年7月開始，山西百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程一直在人們的高度關(guān)注中前行。特別是當(dāng)大批企業(yè)開始競相“亮劍”時(shí)，人們把對企業(yè)經(jīng)營與利潤分配的關(guān)注，直接衍射到了其扶貧工作中。

截至目前，已經(jīng)有包括省屬國企、省內(nèi)民營企業(yè)和駐晉央企、省外知名企業(yè)在內(nèi)的230多家企業(yè)參與到該工程中，在58個(gè)貧困縣開工建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到233個(gè)，涉及總投資799.23億元，其中已經(jīng)完成投資200.01億元，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容覆蓋設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、易地扶貧搬遷、開發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)旅游等各個(gè)領(lǐng)域。這些項(xiàng)目全部投產(chǎn)運(yùn)營后，可吸納帶動(dòng)10萬以上農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)，成為支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的骨干力量。

山西九牛牧業(yè)開發(fā)有限公司是一家以奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工銷售為主、多元化發(fā)展的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。為適應(yīng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，響應(yīng)省委、省政府提出的“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”的號召，公司投資13億元興建九牛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。目前，公司產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化供應(yīng)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式，在省城太原設(shè)有社區(qū)放心鮮奶連鎖直銷店200余家，計(jì)劃三年發(fā)展到500家，以滿足太原市場和市民對放心鮮奶的需求。據(jù)了解，公司主要依靠租用周邊農(nóng)村萬畝土地建立青貯飼料基地，通過土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000多農(nóng)戶，畝均增收1000元，戶均增收2600元，并提供就業(yè)崗位1600多個(gè)。

未來三年，公司將繼續(xù)投資9.2億元，在太行山連片特困地區(qū)的大同廣靈縣及陽泉平定縣等地再建5000頭規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬多農(nóng)戶戶均增收2600元。提供1萬余個(gè)就業(yè)崗位，逐步形成種養(yǎng)加產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，打造世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

實(shí)踐證明，企業(yè)用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的方式為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久活力。一方面，能充分發(fā)揮企業(yè)資本、管理、技術(shù)、市場優(yōu)勢和貧困地區(qū)土地、勞動(dòng)力、特色資源優(yōu)勢，通過實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，為農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐；另一方面，可以使企業(yè)在地下回報(bào)地上、黑色反哺綠色中，開拓新的產(chǎn)業(yè)，培植新的增長點(diǎn)?！斑@樣一來，既讓貧困地區(qū)發(fā)展有了內(nèi)動(dòng)力，又為企業(yè)尋求嬗變獲得了新空間、新路徑?！鄙轿魇》鲐氜k主任王立偉說。

在采訪觀摩中，不只一家企業(yè)的干部向記者表示，企業(yè)扶貧的優(yōu)勢除了資金、政策、管理、技術(shù)等外在優(yōu)勢之外，最重要的還在于對扶貧的態(tài)度，“這是一項(xiàng)責(zé)無旁貸的任務(wù)，跟公司的其他生產(chǎn)一樣，必須保質(zhì)保量地完成，中間不能有一點(diǎn)隨意性。”

事實(shí)的確如此。記者了解到，參與百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的企業(yè)，內(nèi)部都建立了一套自上而下、嚴(yán)密合理的組織機(jī)構(gòu)，上至高層有政策，下至基層有措施，面面俱到，點(diǎn)點(diǎn)相連。有專家認(rèn)為，企業(yè)要謀求發(fā)展，就應(yīng)該用前瞻性戰(zhàn)略眼光去謀劃，把貧困地區(qū)獨(dú)有的特色資源開發(fā)出來，為企業(yè)增添可充分發(fā)掘、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。如此看來，百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程對企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇；既是一股清新活力，同時(shí)也不失為一種扶貧靈感，以及思路。

同樣，對于農(nóng)村來說，在企業(yè)的幫助下發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”，建立農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，形成規(guī)模化的種、養(yǎng)、加、銷一體化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，用工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，用精細(xì)化的理念進(jìn)行過程管理，通過規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，這樣的幫扶不只是“幫急”，更深層次的是培植“造血機(jī)制”，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)的動(dòng)力和強(qiáng)勁的后勁。可以說，以工經(jīng)農(nóng)、村企共贏可謂相得益彰，是勇氣加智慧的完美體現(xiàn)。

易地扶貧：移民不遺痛

在扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，嚴(yán)酷的事實(shí)表明，在一些溝壑縱橫、自然條件惡劣的地區(qū)，人與自然的矛盾已空前尖銳，一方水土養(yǎng)不了一方人。為了徹底解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的貧困問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，山西在1996年就啟動(dòng)了易地扶貧搬遷工程，對部分深居偏遠(yuǎn)山區(qū)的居民實(shí)施易地搬遷，實(shí)現(xiàn)了社會效益和生態(tài)效益的多贏。2010年后，山西逐步加大了扶貧移民力度，3年搬遷近25萬人。截至去年年底，全省累計(jì)有75.8萬山區(qū)群眾搬出了“窮窩”。

岢嵐縣嵐漪鎮(zhèn)管家莊移民新村是一個(gè)正在建設(shè)中的移民新村，村里2000多口人來自周邊長柳、道生溝、向陽、朝陽和南高莊等6個(gè)貧困自然村。政府為新村建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、文化活動(dòng)室和便民超市等公共設(shè)施，完成了住宅新區(qū)的水、電、路三通工程，硬化、亮化、美化了街道，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。村民在政府扶持下發(fā)展“農(nóng)家樂”、日光溫室、生態(tài)畜牧等產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、多元?jiǎng)?chuàng)收的良性發(fā)展格局。全村2011年人均純收入達(dá)到3560元，比搬遷前的2008年增長了150%左右。如今，管家莊移民新村呈現(xiàn)出一派安居樂業(yè)、欣欣向榮的幸福場景，令人艷羨。endprint

可見，易地扶貧搬遷工程從土地規(guī)劃到征地搬遷，從接收移民到科學(xué)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到移民致富，其成績之斐然，令人贊嘆不已。因此，我們說移民美好幸福的生活源自山西扶貧工作的“大手筆”，功歸于扶貧人在扶貧歷程中劃出的精彩上揚(yáng)的紅色曲線。

然而，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，搬遷成本高，部分地區(qū)貧困群眾還存在“想搬、怕搬”的矛盾心態(tài)。同時(shí)，搬遷過程中涉及的土地和搬遷戶后續(xù)發(fā)展等困難和問題，當(dāng)屬移民之痛，這似乎也是全國易地扶貧搬遷工程所面臨的共性問題。

如何才能讓移民不遺痛？山西一直在努力。

解開貧困枷鎖，彰顯發(fā)展活力，歸根到底靠的是內(nèi)生動(dòng)力。2003年，山西省將移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2000年以前的人均1000元逐步提高到5000元，扶持資金規(guī)模由每年4500萬元增加到5億元。為了進(jìn)一步擴(kuò)大扶持范圍，2011年，山西省將易地扶貧搬遷對象由過去百人以下貧困村擴(kuò)大到在冊300人以下的貧困村莊，2012年，又將非貧困縣符合條件的貧困村莊和群眾納入易地扶貧搬遷范圍。目前，全省符合易地扶貧搬遷條件，有搬遷意愿的群眾還有70余萬人，根據(jù)全省貧困地區(qū)實(shí)際，計(jì)劃到2020年，基本完成這部分貧困群眾的易地扶貧搬遷任務(wù)。

眾所周知，搬得出只是移民的第一步，能致富才是移民穩(wěn)得住的關(guān)鍵。事實(shí)上，移民搬遷最真實(shí)的效果就是不遺痛，貧困群眾要發(fā)展，除了需要政策和資金扶持外，更要有自我革新的勇氣。山西牢牢抓住這一根本原則，將國家扶持與自力更生完美結(jié)合，利用富有山西特色的自然條件，趨利避害地加以科學(xué)開發(fā)利用，以特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)等為載體，積極支持移民群眾通過從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)增收，不失為又一創(chuàng)新思維下的妙筆。

住村包扶：一招走活“兩盤棋”

從1989年開始，山西就以貧困村農(nóng)民增收為核心任務(wù)，堅(jiān)持開展機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)。連續(xù)25年，每年抽調(diào)省、市、縣三級2萬多名機(jī)關(guān)單位干部，深入貧困鄉(xiāng)村開展定點(diǎn)幫扶工作。2011年，在省委書記袁純清的深入調(diào)研和親自倡議下，山西瞄準(zhǔn)6000多個(gè)農(nóng)民人均純收入2500元以下的貧困村，啟動(dòng)實(shí)施了干部下鄉(xiāng)住村領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)。

于是，從2011年開始，山西省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部陸續(xù)背起行囊，奔赴農(nóng)村，與村民同吃、同住、同勞動(dòng)，寫下鄉(xiāng)日記、發(fā)現(xiàn)解決基層問題、幫農(nóng)民脫貧。截至目前，全省6000多名領(lǐng)導(dǎo)干部在下鄉(xiāng)住村包村增收活動(dòng)中，共幫助包扶村落實(shí)資金110多億元，新上項(xiàng)目4萬多個(gè)，包扶村農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持20%以上的高位增長勢頭，部分村增幅超過30%。

自開展住村包扶工作以來，山西全力杜絕面子工程、形象工程，在貧困村民心里，包村干部扶貧濟(jì)困的丹心和秋實(shí)，就是一件件看得見、摸得著的實(shí)事兒。

無論在茫茫雪原，還是邊緣村莊，包村干部的扶貧工作總是以臻于完美的方式，出現(xiàn)在最需要幫扶的地方。連續(xù)不斷的采訪每每易地，都會無一例外地感覺到貧困村鄉(xiāng)親們的質(zhì)樸善良，以及對包村干部的深厚情誼。那些紛繁復(fù)雜、經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證的扶貧項(xiàng)目，對包村干部來說，每一項(xiàng)都有科學(xué)明晰的名稱，而對于他們來說，這些統(tǒng)統(tǒng)都是自己應(yīng)盡的職責(zé)。

也許是包村干部做了太多的事，也許是鄉(xiāng)親們早就把自己的衣食住行與包村干部緊緊融匯在一起，總之在他們的意識里，食用菌種植、肉牛養(yǎng)殖是包村干部引進(jìn)的，休閑旅游是包村干部開發(fā)的，連自己的房子，都充滿了濃濃的“包村干部情味”。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、貧富差距相對較大的省份能將干部住村包扶工作做到如此程度，必有其值得探討和推廣的理念所在，那就是問政于民、問需于民、問計(jì)于民，實(shí)地幫助指導(dǎo)農(nóng)民開辟新的生產(chǎn)門路，實(shí)現(xiàn)收入翻番。在這些理念的指導(dǎo)下，山西干部住村包扶工作呈現(xiàn)出了“實(shí)”和“嚴(yán)”的兩大特征。

“實(shí)”，不僅體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)效益，也體現(xiàn)在社會效益方面。山西干部住村包扶工作多以村民思想建設(shè)和村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)又以村民增收為目的，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。所有這些建設(shè)，樸實(shí)無華、接地氣、出實(shí)效。

“嚴(yán)”，主要體現(xiàn)在包村干部的作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面絕不搞“花架子”。從另一層面來說，干部住村包扶活動(dòng)也是干部向群眾學(xué)習(xí)、汲取營養(yǎng)的有效平臺。

實(shí)踐證明，干部住村包扶這一活動(dòng)不僅密切了干群關(guān)系，而且促進(jìn)了農(nóng)民增收?？梢哉f是一招走活了“兩盤棋”，妙哉！endprint