我國林業(yè)產(chǎn)品涉美“雙反”案與應(yīng)對之策

楊海艷+陳曉川

一、我國林業(yè)產(chǎn)品涉美“雙反”案簡介

2014年3月27日世貿(mào)組織認(rèn)定，美國商務(wù)部在2006年至2012年間對華發(fā)起的25起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查中未能進(jìn)行避免雙重救濟(jì)的稅額調(diào)整，違反了世貿(mào)規(guī)則。至此，中美雙反貿(mào)易爭端取得了全面勝利。然而，美國是否能夠停下雙反的步伐還是一個問題。例如，2007年7月到8月間，美國在不承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)國家的前提下，對來自中國的四種產(chǎn)品征收了反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。針對這種做法，中國利用世界爭端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行了抗辯，世貿(mào)組織于2011年3月發(fā)布了美國的做法存在雙重救濟(jì)的報告，而美國在此后卻又提起了多起雙反訴訟。據(jù)此可以推測，美國對華雙反調(diào)查不會停止，政府的作用也是杯水車薪。2010年之前，美國對華雙反調(diào)查的產(chǎn)品主要集中在鋼鐵行業(yè)，而現(xiàn)在開始擴(kuò)展到光伏和林產(chǎn)品等行業(yè)。短短兩年之內(nèi)針對林業(yè)產(chǎn)品的雙反調(diào)查就有兩起。

案例1：2010年10月，美國地板企業(yè)聯(lián)盟要求美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會對我國169家企業(yè)銷往美國的多層木地板發(fā)起“雙反”調(diào)查，此次雙反案的調(diào)查期為2009年整年和2010年4月1日-2010年9月30日，我國大自然、美麗島、辛巴等知名地板企業(yè)都位列其中。2010年10月6日，為了選擇強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，美國商務(wù)部對我國發(fā)出了數(shù)量金額調(diào)查問卷，要求我國林產(chǎn)品出口企業(yè)于12月16日前提交答卷。在短短兩個月時間內(nèi)，美國國際貿(mào)易委員會所宣布的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查結(jié)果顯示“我國出口到美國的多層木地板對美國林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害”。2011年2月，美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)提交的答卷確定了3家“雙反”調(diào)查強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)：上海偉佳家具有限公司、浙江良友木業(yè)有限公司和浙江裕華木業(yè)有限公司。2011年3月23日，反補(bǔ)貼初裁結(jié)果出來了，浙江裕華和浙江良友取得了零稅率的好結(jié)果，上海偉佳公司被迫繳納2.25%的稅率，其余的166家企業(yè)被迫繳納27.01%的稅率。2011年5月23日，反傾銷調(diào)查初裁公告顯示：浙江裕華和浙江良友同樣取得零稅率的好結(jié)果，非強(qiáng)制性但積極應(yīng)訴的73家企業(yè)被迫繳納10.88%的稅率，其余未回應(yīng)調(diào)查的企業(yè)被征收高達(dá)82.65%的懲罰性關(guān)稅。2011年6月27日，美國商務(wù)部又修訂了這一初裁結(jié)果，將三林集團(tuán)被迫繳納的10.88%稅率改為0%，將對未應(yīng)訴的企業(yè)的懲罰性稅率降低至27.12%，而積極應(yīng)訴的73家企業(yè)將獲得6.78%的加權(quán)平均稅率。

案例二：2012年9月，硬木膠合板公平貿(mào)易聯(lián)盟要求美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會對我國出口到美國的硬木和裝飾用膠合板發(fā)起“雙反”調(diào)查。根據(jù)申請書提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年我國出口至美國的復(fù)合木地板金額約有0.73億美元，2008年出口額約為1.48億美元，2009年出口額約為1.1197億美元；2009至2011年，我國出口至美國的硬木和裝飾用膠合板的金額分別為5.23億美元、6.13億美元和5.97億美元。此申請當(dāng)天就予以立案。2012年9月29日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布損害調(diào)查問卷后，我國林業(yè)行業(yè)協(xié)會立刻召開緊急會議，會議的主要內(nèi)容是號召相關(guān)涉案企業(yè)積極地答卷和應(yīng)對。2012年10月18日，美國商務(wù)部根據(jù)答卷開始進(jìn)行“雙反”調(diào)查，涉案產(chǎn)品的總價值約為6.16億美元”。2013年3月3日，反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果顯示，除三家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)（臨沂東方金信經(jīng)貿(mào)有限公司、臨沂圣福源木業(yè)有限公司、上海森大木業(yè)有限公司）的反補(bǔ)貼稅率為0%外，沒有積極應(yīng)訴的15家膠合板生產(chǎn)企業(yè)被迫繳納27.16%的稅率，剩下的幾百家企業(yè)都將被迫繳納22.63%的稅率。2013年4月30日，反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果正式被公布，結(jié)果顯示兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)獲得了零稅率的好結(jié)果，另外101家有積極應(yīng)訴的企業(yè)的獲得了22.14%的加權(quán)平均稅率，其余的沒有積極參加問卷調(diào)查的企業(yè)被征收高達(dá)63.96%懲罰性關(guān)稅。不過，2013年11月5日，從美國傳來喜訊，歷時1年多的美國對華硬木裝飾膠合板反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查終于塵埃落定，終裁調(diào)查以無損害結(jié)案，這意味著美國將不會對中國產(chǎn)硬木裝飾膠合板產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼的懲罰性關(guān)稅。

二、兩起林業(yè)產(chǎn)品涉美“雙反”案的區(qū)別

（一）雙反調(diào)查前我國林業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同

與美國林業(yè)企業(yè)萎靡不振的狀況不同，近幾年，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，特別是在2011年有了重大突破。從國內(nèi)狀況來看，2001年，我國林業(yè)總產(chǎn)值只有4090億元，到2011年該值突破3.06萬億元。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2011年的林產(chǎn)品貿(mào)易額高達(dá)1204.5美元，比2001年增長了54倍；到2011年底，全國規(guī)模以上的林業(yè)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過了15萬家，產(chǎn)值占到全國林業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。到2011年底，我國的主要林產(chǎn)品產(chǎn)量則躍居世界第一，紙和紙板產(chǎn)量躍居世界第二。

（二）美國的打擊力度不同

2011年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大是美國對我國發(fā)起二起雙反調(diào)查的主要原因，同時也使得美國對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)打擊力度加大。從涉案企業(yè)的數(shù)量來看，第一起案件中，美國對我國發(fā)起雙反調(diào)查的企業(yè)只有169家；到第二起案件，該數(shù)量就增加到了幾百家。從調(diào)查的產(chǎn)品來看，第一起案件調(diào)查的產(chǎn)品為多層木地板，是一種使用范圍比較廣、價格適中的產(chǎn)品；而第二起案件中的產(chǎn)品不僅包括了比較普通的裝飾用膠合板，還包括了稀少而昂貴的硬木。

（三）積極應(yīng)訴企業(yè)數(shù)量不同

兩起林業(yè)雙反案中企業(yè)應(yīng)訴的數(shù)量存在著很大的不同。第一起案件中，涉案企業(yè)總共有169家，只有75家企業(yè)進(jìn)行了積極應(yīng)訴；而第二起案件中，涉案企業(yè)多達(dá)幾百家，只有15家企業(yè)沒有積極應(yīng)訴，積極應(yīng)訴的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于前一起案件中的企業(yè)。目前“雙反”案例中存在的主要問題是，在面臨雙反調(diào)查時，很多企業(yè)往往因其調(diào)查力度大，準(zhǔn)備不足或者沒有準(zhǔn)備而放棄應(yīng)訴?？v觀我國雙反案件的審理不難發(fā)現(xiàn)，積極應(yīng)訴是成功應(yīng)對雙反調(diào)查的關(guān)鍵，若沒有堅定立場，不能積極應(yīng)對，那么我們將繼續(xù)遭受不公平對待。endprint

（四）行業(yè)協(xié)會參與力度不同

這兩起案例還有個重要區(qū)別在于林業(yè)行業(yè)協(xié)會的參與度。第一起案件中行業(yè)協(xié)會完全沒有參與，沒有起到應(yīng)有的作用，因此，涉案企業(yè)被征收了較高的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。而在第二起案件中，林業(yè)行業(yè)協(xié)會在發(fā)布調(diào)查問卷伊始就召開了緊急的會議，號召涉案企業(yè)積極應(yīng)對，并在應(yīng)訴階段給予了很大的幫助。林業(yè)行業(yè)協(xié)會的參與是企業(yè)積極應(yīng)訴的主要原因，同時也成為了涉案企業(yè)的堅強(qiáng)后盾。因此，面對“雙反”調(diào)查的時候，行業(yè)協(xié)會如果能積極發(fā)揮中間溝通樞紐的作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)利用各種救濟(jì)機(jī)制來對抗，就能夠維護(hù)本行業(yè)內(nèi)部的利益，做好企業(yè)的“保護(hù)傘”。

（五）終裁結(jié)論不同

正是由于兩起林業(yè)企業(yè)涉美雙反案在處理問題方面存在著很大的不同，它們的終裁結(jié)論也有著重大的區(qū)別。第一起案件中，只有一家企業(yè)未被征稅，大部分企業(yè)都被征以6.78%或27.12%的懲罰性關(guān)稅。而第二起案件中，終裁的調(diào)查結(jié)論是，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)對美國不存在損害，因此，不會被征收反傾銷和反補(bǔ)貼的懲罰性關(guān)稅。從前面的分析可以看到，正是由于應(yīng)訴企業(yè)數(shù)量的不同和行業(yè)協(xié)會參與力度的不同，才導(dǎo)致了這兩起林業(yè)產(chǎn)業(yè)終裁的結(jié)果存在如此大的區(qū)別。

三、我國林業(yè)企業(yè)應(yīng)對美國“雙反”的策略

（一）推動企業(yè)合并，培育集團(tuán)化企業(yè)主體

針對林業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)，林業(yè)企業(yè)應(yīng)該迅速聯(lián)合起來，通過合并或兼并，形成一個規(guī)模比較大的林業(yè)集團(tuán)。例如，中國林業(yè)集團(tuán)就是一家集營林造林、林產(chǎn)品加工和貿(mào)易于一體的大型綜合林業(yè)企業(yè)，下轄6家境內(nèi)子公司和2家境外獨(dú)資和控股企業(yè)。企業(yè)的生產(chǎn)鏈貫穿林場開發(fā)、林木種子培育、林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)物資、林產(chǎn)品經(jīng)銷、林產(chǎn)品進(jìn)出口、森林旅行等幾乎所有的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，因此，在眾多生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域具有較強(qiáng)的實(shí)力和優(yōu)勢，同時在國際經(jīng)濟(jì)合作與市場競爭中處于領(lǐng)先地位。正是因?yàn)橹袊謽I(yè)集團(tuán)的地位，在兩次的林業(yè)雙反案中，美國都沒有將其列入其中，這對我國其他林業(yè)企業(yè)應(yīng)該有所啟示。

（二） 發(fā)展境外投資，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

從前面的分析可以看到，我國的林業(yè)出口額逐年遞增，也是林業(yè)企業(yè)面臨雙反的重要原因之一。要想減少出口，同時又不至于減少產(chǎn)能，唯有通過購買、租賃、聯(lián)營、合作等多種形式開展境外林業(yè)投資。事實(shí)上，有些林業(yè)企業(yè)通過境外投資，已經(jīng)取得了一些成效。例如，1998年，江蘇勝陽木業(yè)在幾內(nèi)亞投資2500多萬元建立了兩條生產(chǎn)線，并在喀麥隆和阿聯(lián)酋分別建立了中華貿(mào)易公司與勝陽貿(mào)易公司；2001年又在阿聯(lián)酋建立了2萬米的生產(chǎn)線，從而使得該企業(yè)躋身全國木業(yè)五強(qiáng)。2013年，中國林業(yè)集團(tuán)就在新西蘭購得17萬畝林地，預(yù)計到2045年林地總出材量可達(dá)到700萬立方米，這對企業(yè)的國際化戰(zhàn)略具有重要的意義。

（三）建立信息預(yù)警平臺

林業(yè)企業(yè)建立信息預(yù)警平臺的作用在于防患未然，無形中為林業(yè)企業(yè)未來發(fā)展提供了很多幫助和規(guī)避諸多麻煩。林業(yè)企業(yè)可以收集整理好國外競爭企業(yè)的經(jīng)銷狀況信息和財務(wù)會計資料信息，然后從本企業(yè)和國外競爭企業(yè)兩方面設(shè)立出口價格和出口數(shù)量的信息預(yù)警平臺。林業(yè)企業(yè)在出口營銷中要有反傾銷和反補(bǔ)貼意識，林業(yè)企業(yè)通過掌握到的出口國市場行情來調(diào)整林產(chǎn)品出口策略，包括林產(chǎn)品出口價格、林產(chǎn)品包裝、出口市場調(diào)整等策略，在林產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下把握好林產(chǎn)品出口價格的合理底線，以避免在出口市場出現(xiàn)惡性競爭、相互傾軋、低價傾銷等現(xiàn)象。

（四）增強(qiáng)法律知識，建立自己的律師團(tuán)隊

由于國際環(huán)境的變化，可以預(yù)期到雙反案件的數(shù)量會上升，案件也會越來越復(fù)雜。因此，了解國外相關(guān)法律的重要性日益加強(qiáng)，對反傾銷法和反補(bǔ)貼法的使用也日益增加。企業(yè)要密切地關(guān)注和搜集各國最新消息，如各國法律制定和調(diào)整，隨時作好訴訟、協(xié)商和解決的準(zhǔn)備。林業(yè)企業(yè)還要有自己的雙反律師團(tuán)隊，雇傭律師是企業(yè)解決與貿(mào)易伙伴貿(mào)易爭端的一個明智選擇，尤其是與數(shù)量眾多且經(jīng)驗(yàn)豐富的美國律師團(tuán)隊打交道時顯得尤為重要。因此，即便存在資源匱乏和經(jīng)驗(yàn)不足等不利條件下，一支強(qiáng)有力的律師團(tuán)隊將是我國林業(yè)企業(yè)在國際訴訟中扭轉(zhuǎn)乾坤的密鑰。

除此之外，還應(yīng)該引進(jìn)或培養(yǎng)貿(mào)易人才，當(dāng)然也要加強(qiáng)外語能力，尤其是英語的能力。

（五）快速決策，積極應(yīng)訴

浙江裕華木業(yè)有限公司的案例告訴我們，成功來自于積極應(yīng)訴。面對國外的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查時，我國林業(yè)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，聯(lián)合企業(yè)，團(tuán)結(jié)一致，收集抗辯資料、聘請律師、準(zhǔn)備應(yīng)訴。積極應(yīng)對美國“雙反”調(diào)查的企業(yè)，盡管付出了一些代價，如高昂的律師費(fèi)等，但是大多數(shù)企業(yè)會贏得好的結(jié)果，如被裁定“雙零”稅率，或者被征收較低的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅等，而不敢應(yīng)訴的企業(yè)一定會被迫繳納超高的懲罰性關(guān)稅。而且從某種程度上說打國際官司也是一種宣傳企業(yè)自身的廣告，所以企業(yè)一旦遭遇“雙反”調(diào)查，要快速決策，積極應(yīng)訴，而同行業(yè)的其他企業(yè)此時此刻也要挺身而出，同舟共濟(jì)，共度難關(guān)。

（六）尋求政府和行業(yè)協(xié)會的幫助

企業(yè)要想規(guī)避雙反調(diào)查，就必須對林產(chǎn)品的出口狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控，并要在政府的支持下建立起海關(guān)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。自1980年以來，我國海關(guān)已經(jīng)全面采用了國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施海關(guān)統(tǒng)計，其統(tǒng)計方法和數(shù)據(jù)與世界各國通用的貿(mào)易統(tǒng)計方法一致，因此，其進(jìn)出口數(shù)據(jù)完全具有國際可比性，海關(guān)完全具有建立進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)。林業(yè)企業(yè)就可以通過海關(guān)及時了解我國林產(chǎn)品的出口情況以及市場的變化信息做好執(zhí)行前的預(yù)測準(zhǔn)備，及時調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)分出口，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。此外，林業(yè)企業(yè)還要隨時關(guān)注行業(yè)協(xié)會發(fā)布的我國林產(chǎn)品出口價格、出口地區(qū)、出口數(shù)量和進(jìn)口國的市場行情等信息，預(yù)防陷入貿(mào)易摩擦的隱患。

綜上所述，隨著國際環(huán)境的變化，美國對華雙反調(diào)查已經(jīng)成為了最新的貿(mào)易措施。在這種形勢下，林業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高自身創(chuàng)新能力，以產(chǎn)品科技優(yōu)勢取代產(chǎn)品價格優(yōu)勢，提升核心競爭力，“抱團(tuán)”發(fā)展，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，這是一項長期而又艱巨的任務(wù)。

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