新形勢下渝東南地區(qū)高山移民問題探究

田躍成

摘 要：自2008年起，重慶市委、市政府為幫助轄區(qū)內(nèi)高山貧困居民實現(xiàn)脫貧致富夢，從中央專項資金和市級配套資金中累計爭取近30億元，為51.5萬高山居民完成了移民搬遷。如何將此項經(jīng)費(fèi)落實到位，保障區(qū)域內(nèi)高山搬遷工作的順利進(jìn)行，是亟待解決的一大現(xiàn)實性問題。本文以全市重點(diǎn)搬遷區(qū)域渝東南地區(qū)-秀山土家族苗族自治縣為例，對高山移民搬遷提出工作問題，分析工作意義，最終提出未來的工作思路。

關(guān)鍵詞：秀山縣；高山地區(qū)；移民搬遷

渝東南地區(qū)地處武陵山脈，轄黔江區(qū)、秀山土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣等六區(qū)縣，是重慶市最大的少數(shù)民族聚居地，同時也是重慶市“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中重要的“一翼”。其中，秀山土家族苗族自治縣（以下簡稱：秀山縣）位于武陵山脈中段，四川盆地東南緣外側(cè)，為渝東南地區(qū)對外交流的重要門戶，區(qū)內(nèi)多山地、丘陵地形，當(dāng)?shù)鼐用褚赞r(nóng)業(yè)人口為主，散居在群山之中，且交通通達(dá)度較低；特殊的地理環(huán)境成為制約當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大瓶頸；移民搬遷工程將生存環(huán)境相對惡劣的高山原住居民搬遷至生活條件較好的經(jīng)濟(jì)集聚點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一安置，是加速當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)快速發(fā)展必行之路。

一、區(qū)域內(nèi)高山移民搬遷問題梳理

（一）鄉(xiāng)土觀念較為濃厚保守。鄉(xiāng)土觀念古往今來是豐富人類精神情感的支柱性元素之一，大多數(shù)人由于在某一特定地域內(nèi)長期的成長勞作，便不自然的對自己的家鄉(xiāng)故土和故鄉(xiāng)親人生成一種難以割舍的感情，即：鄉(xiāng)土觀念，人在遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)時，思念之情尤為突出。秀山縣由于特殊的地理因素，以及少數(shù)民族地區(qū)的民俗民風(fēng)，原住高山居民多在高山上散居，只有極少山民真正意義上的走出了大山，與外界進(jìn)行深入交流。長久以來久居于山林之間，使其對自己常年生活、生產(chǎn)的故土產(chǎn)生了一種難以割舍的精神情感。移民搬遷政策的需要當(dāng)?shù)鼐用耠x開自己土生土長的故土、祖居，世代相傳的鄉(xiāng)土觀使其在心理層面一時難以接受背井離鄉(xiāng)—移民搬遷這一現(xiàn)實問題。

（二）居民收入結(jié)構(gòu)比較單一。經(jīng)濟(jì)支柱點(diǎn)問題，是一直困擾著快速、高效地發(fā)展秀山縣經(jīng)濟(jì)的一大制約點(diǎn)。目前，秀山縣仍是一個農(nóng)業(yè)大縣，第一產(chǎn)業(yè)收入仍是全縣的重要經(jīng)濟(jì)收入之一，所以秀山縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心仍在全縣廣大農(nóng)村地區(qū)?？h內(nèi)高山居民賴以生存的耕地多散步在高山各個居民定居點(diǎn)周邊，多少居民現(xiàn)仍堅持日出而作、日落而息的勞動規(guī)律，農(nóng)業(yè)收入一直以來都是高山居民家庭的主要的收入來源。移民搬遷政策的實施，讓高山原住居民搬離他們長期耕作之地，到別處謀生。經(jīng)濟(jì)收入成分單一的高山居民本能上的生活訴求演變成一種強(qiáng)烈的生存欲望，為生存的而出現(xiàn)的拒遷訴求便在現(xiàn)實中不斷地演繹。

（三）安置建設(shè)工作仍然落后。搬遷就意味著對故鄉(xiāng)的遠(yuǎn)

離，接下來的“安居樂業(yè)”是移民們在搬遷具體工作實施前的一個重要心理愿景；由于搬遷工作在秀山縣短期內(nèi)大面積鋪開，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一片忙碌。前期的準(zhǔn)備工作、相關(guān)保障措施以及后續(xù)的幫扶措施漸感吃力。高山居民搬遷移民安置點(diǎn)建設(shè)，已經(jīng)被擺在了工作“困難席”之列?？h內(nèi)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在搬遷工作上片面講求高速度，相應(yīng)的后勤保障措施不能穩(wěn)步跟上。部分完成了搬遷的移民由于后續(xù)安置工程建設(shè)的滯后，出現(xiàn)移民拆遷后無房住，租房住，甚至返遷高山的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）政策宣傳貫徹不夠全面。一個國家政策出臺后，在具體落實前，必須有一個針對政策即將實施的主體進(jìn)行一次詳盡的前期政策宣傳，為未來工作開展中公民存在的疑問進(jìn)行一次預(yù)見性的解答，免除公民的后顧之憂。秀山縣轄區(qū)面積較大，區(qū)內(nèi)交通通達(dá)度較低，且高山地區(qū)居民多以散居為主；加之近年來秀山縣為貫徹落實國家政策要求，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了系列行政機(jī)構(gòu)改革，拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、拆村并村等工作不斷地得到具體地實踐。政府機(jī)關(guān)等職能機(jī)構(gòu)辦事人員的不斷精簡，造成了宣傳人員的短缺；加之縣內(nèi)特殊的人文、地理環(huán)境，許多高山移民搬遷政策的傳達(dá)，多以政府公布、村委代宣、百姓口傳這一層級式的宣傳模式為主，到具體搬遷移民的耳中很有可能就變了味，影響了具體工作開展的時效性。

二、區(qū)域內(nèi)高山移民搬遷的需求分析

（一）是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。21世紀(jì)是我國社會主義社會高速發(fā)展時代，其中社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)逐漸成為了，這一時代發(fā)展最引人注目的風(fēng)向標(biāo)。秀山縣一直以來是國家級貧困縣，成為渝東南地區(qū)、重慶市，甚至是全國GDP增長的下拉線。其中，令人揪心的的重點(diǎn)在全縣廣大農(nóng)村。多山的地形、散居的村落、滯后的交通使山內(nèi)“需求”運(yùn)不進(jìn)，山內(nèi)的“富?！陛敳怀觯?dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)有效發(fā)展也隨之成為一種泡影。高山移民搬遷政策的實施把原本散居在自然環(huán)境較為惡劣的山民，集中安置在一個生活、生產(chǎn)條件優(yōu)越的定居點(diǎn)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，形成一種聚團(tuán)發(fā)展效應(yīng)，助推當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，促進(jìn)西部大開放政策和社會主義新農(nóng)村建設(shè)整體戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（二）是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。生態(tài)環(huán)境問題，是人類在追求社會發(fā)展過程中在地球上留下的一道深深傷痕。秀山縣高山地區(qū)居民的生產(chǎn)方式，多以刀耕火種的手工勞作為主，機(jī)械化作業(yè)工具由于當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)條件，以及特殊的地形地貌一直未得到大規(guī)模的運(yùn)用。原始的生產(chǎn)勞作方式對自然環(huán)境資源的浪費(fèi)量是驚人的，國內(nèi)外媒體專門針對南美洲亞馬遜流域等地區(qū)的刀耕火種生產(chǎn)方式進(jìn)行了跟蹤報道，并提出諸多的環(huán)境問題質(zhì)疑。秀山縣內(nèi)的較為原始的生產(chǎn)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致亂砍亂伐、隨意拓荒等蠻目的索取現(xiàn)象的發(fā)生，山洪、泥石流、耕地貧瘠化等生態(tài)環(huán)境問題的時有發(fā)生。高山移民搬遷讓原住居民在遠(yuǎn)離以前生產(chǎn)地，告別以前的勞作方式，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到有效的保護(hù)。

（三）是構(gòu)建和諧社會的需要。2004年中國共產(chǎn)黨提出了構(gòu)建社會主義和諧社會這一社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。秀山縣地處土家族、苗族聚居地，是我國典型的少數(shù)民族自治政策實施地區(qū)之一，是我國民族政策成效顯現(xiàn)地區(qū)之一。高山移民政策的具體落實，在經(jīng)濟(jì)層面助推了我國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，確保了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡；在文化層面繁榮了我國民族多元文化特征，確保了區(qū)域文化屬性保存；在政治層面有利于我國各族人民團(tuán)結(jié)局面，確保區(qū)域社會繁榮穩(wěn)定。高山移民搬遷政策在全縣范圍內(nèi)的全面落實，不僅有利于移民發(fā)生活物質(zhì)水平提升，而且有利于移民精神文明境界的升華，最終助推社會主義和諧社會的構(gòu)建。

三、區(qū)域高山移民的實施策略

（一）以“科教興國”為戰(zhàn)略，革新居民陳舊觀念。自工業(yè)革命以來，科學(xué)技術(shù)被稱為社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力，而科學(xué)技術(shù)提升的關(guān)鍵因素在教育。中世紀(jì)，西方的“文藝復(fù)興”運(yùn)動的成功，上世紀(jì)，我國的民族政治的勝利等系列偉大成績的取得，無不是教育變革先行，意識革新隨后，最終為各種制度的順利實施奠定堅實的理論基礎(chǔ)。秀山縣內(nèi)高山移民搬遷工程的順利實施其中一大阻礙，就是當(dāng)?shù)卦【用襦l(xiāng)大多堅持“故土不能離，祖居不能易”的鄉(xiāng)土觀念。思想觀念的陳舊是文化教育滯后的重要體現(xiàn)，面對高山移民搬遷中的思想意識問題，乃至于全縣社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。秀山縣應(yīng)始終堅持“科教興縣”發(fā)展戰(zhàn)略思路，積極改善教育設(shè)施設(shè)備，培養(yǎng)引進(jìn)師資，實現(xiàn)教育工作在軟硬件兩方面完美統(tǒng)一。針對教育的具體實施，第一在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)深入推行九年制義務(wù)教育工作，確保適齡兒童和青少年得到必須的教育；第二在全縣范圍內(nèi)鼓勵優(yōu)秀青年接受高等教育，確保居民視野的高度；第三在全縣范圍內(nèi)針對特定人群推行繼續(xù)再教育工作，確保居民工作技能發(fā)水平。

（二）以發(fā)展實業(yè)為載體，解決移民就業(yè)問題。在秀山縣廣大農(nóng)村地區(qū)多以的傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)為主，高能耗、低效能，隨之而至的低收入成為阻撓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。高山移民搬遷整體工程地區(qū)的實施，使原住居民遠(yuǎn)離他們世代耕作的土地，使其經(jīng)濟(jì)收入受到巨大的震蕩。針對實際困難，提出整改方案；秀山縣高山移民搬遷工作的重點(diǎn)在移民，移民工作的核心在移民的生活。秀山縣在移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅持“結(jié)合自身實際，引進(jìn)來，走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展原則；成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)體，把搬遷地區(qū)閑置的土地進(jìn)行集體化生產(chǎn)經(jīng)營；同時，在搬遷定居點(diǎn)舉辦實業(yè)經(jīng)濟(jì)體，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，確保移民上班的就近性，最終實現(xiàn)免除高山移民搬遷后對未來生計的后顧之憂。

（三）以夯實基建為后盾，消除移民后顧之憂。“家”從古至今都是我國傳承千年的文化基因，其中家的最客觀的現(xiàn)實反映就在于家的具有實際存在性。秀山縣高山移民搬遷工程的實施拆遷了原住居民昔日的家園，移民搬遷安置點(diǎn)工程建設(shè)也隨之成為廣大搬遷居民對“家”的精神寄托和對未來的美好憧憬。相對滯后的工程建設(shè)，無疑會對高山移民造成一種無形的心理傷害。解決該問題，秀山縣應(yīng)堅持未雨綢繆的工作原則，在遷拆工作過程前做好以下幾項工作，首先，在工程前期要做好高山居民移民安置點(diǎn)的建設(shè)工程規(guī)劃，保障入住居民基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)；其次，在具體工程的實施中要做好工程建設(shè)監(jiān)管的工作，確保工程的工期和質(zhì)量；通過系列工作，確保為廣大高山移民提交一份滿意的“家”的答卷，免除他們的后顧之憂。

（四）以創(chuàng)新思維為手段，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。知情權(quán)是我國公民最基本的一項權(quán)利之一，即指公民對國家的重要決策、政府的重要事務(wù)等重大事件，有了解和知曉的權(quán)利。秀山縣高山移民搬遷工作的開展，由于當(dāng)?shù)靥厥獾纳鐣?、?jīng)濟(jì)、政治、文化等因素，使高山移民居民對國家的高山移民政策的了解的精度和時度大打折扣。為更加有力地做好此項工作，保障移民的知情權(quán)，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新工作思維方式，注重搬遷政策宣傳的時效性，一方面充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等宣傳媒介；另一方面充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村（居）委會的工作堡壘作用，把高山移民搬遷政策宣傳納入工作考核機(jī)制中去，以凸顯工作重要性；再一方面縣內(nèi)移民的政策的宣傳工作，學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)縣成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合自身情況，實現(xiàn)為己所用。

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