水利水電工程建設(shè)與管理的有效措施

齊繼賀 姜偉華 齊繼光

（1.河南省水利水電學(xué)校，河南 周口 466000；2.中國(guó)建筑土木建設(shè)有限公司，北京 100068）

摘要：自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的水利水電工程的建設(shè)有了很大的進(jìn)步，取得了可喜的成就。在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該意識(shí)到我國(guó)目前在水利水電工程的管理方面仍然存在不足。這些不足如果得不到改進(jìn)，就會(huì)阻礙水力水電工程的發(fā)展。文章分析了目前我國(guó)的水力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目存在的管理問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；管理制度

中圖分類(lèi)號(hào)：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2014）22-0165-021我國(guó)水利水電工程建設(shè)目前存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的水利水電工程大量建設(shè)。但在大量建設(shè)的同時(shí)卻又存在很多問(wèn)題。比較普遍的是水力發(fā)電工程缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，以及施工建設(shè)存在盲目性。而這些與管理是分不開(kāi)的。筆者經(jīng)過(guò)分析后，將水力發(fā)電工程中的管理問(wèn)題分成了以下幾個(gè)

方面：

1.1盲目建設(shè)工程

水利水電工程的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況決定是否需要建設(shè)、是否能夠建設(shè)以及怎樣建設(shè)，并且因?yàn)樗こ掏鶢可孑^廣，所以還要聽(tīng)取居民的意見(jiàn)。但是在實(shí)際中，有些地方政府不考慮實(shí)際情況就盲目建設(shè)工程，結(jié)果破壞了地表植被，淹沒(méi)了農(nóng)田，也使得地質(zhì)、水文發(fā)生了比較大的變化。甚至有些官員為了政績(jī)搞“面子工程”，不僅沒(méi)有為群眾帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的好處，也浪費(fèi)了人力物力財(cái)力，群眾的不滿之情不言而喻。

1.2責(zé)任主體不明確

一個(gè)工程項(xiàng)目要有責(zé)任法人，而在我國(guó)的水力發(fā)電工程項(xiàng)目中，責(zé)任法人制度卻沒(méi)有得到很好地落實(shí)，有的項(xiàng)目甚至不設(shè)立責(zé)任法人。這就使得工程的責(zé)任主體不明確，也容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。有一個(gè)關(guān)于某省某上半年水力發(fā)電工程項(xiàng)目建設(shè)的抽查，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在所有被抽查到的項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位的有18個(gè)，其中法人組建不規(guī)范的占50%，沒(méi)有組建法人的占27.8%，法人制度不健全的占22.2%。

1.3工程建設(shè)中的管理不到位

首先是工程招標(biāo)階段存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，然后是中標(biāo)的單位往往將工程分包、轉(zhuǎn)包，這樣層層下來(lái)，就很難保證工程的質(zhì)量，也難以形成有效地管理。在工程的監(jiān)管方面，問(wèn)題也是比較多的。比如工程監(jiān)管人員素質(zhì)無(wú)法達(dá)到要求，監(jiān)管質(zhì)量不高；再比如沒(méi)有對(duì)工程監(jiān)管單位進(jìn)行科學(xué)地選拔，使得監(jiān)管單位無(wú)法保證工程的監(jiān)管質(zhì)量。除此之外，施工合同的管理工作也不規(guī)范。比如合同中有關(guān)條約的規(guī)定不清楚、不詳細(xì)，或者是合同履行其中一方不按合同規(guī)定施工，從每一個(gè)水利水電工程項(xiàng)目角度來(lái)看，使得施工過(guò)程中糾紛不斷、影響施工效率和進(jìn)度；從整體看，也不利于水利水電工程的穩(wěn)定快速發(fā)展。

1.4工程建設(shè)資金容易被層層剝離

水利水電工程屬于投資成本高、收益慢的工程，但是對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)具有重大的意義，所以一般是由政府來(lái)投資建設(shè)。但是在工程建設(shè)中，資金層層下放、層層被剝離，這就使得原來(lái)的撥款大打折扣，真正用到水力發(fā)電工程建設(shè)中的資金就少了很多了。而水利水電工程又是大項(xiàng)目建設(shè)，所需的建設(shè)費(fèi)用很高。如果沒(méi)有充足的資金保障，就很難保證工程的順利實(shí)施，也很難保證施工的質(zhì)量。

2加強(qiáng)水力發(fā)電工程建設(shè)中管理水平的建議

2.1遵守國(guó)家關(guān)規(guī)定，落實(shí)管理制度

在項(xiàng)目責(zé)任人員的選定上，要選擇有管理能力、有一定技術(shù)水平而且責(zé)任心強(qiáng)的管理人員。在招標(biāo)投標(biāo)方面，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格程序。堅(jiān)決清除信譽(yù)差、能力低的投標(biāo)單位。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員和監(jiān)管單位的管理，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)管。在合同管理方面，在條約制定時(shí)要清楚明了，明確權(quán)利和義務(wù)的分配以及違約處理方式，保障合同能如約履行、減少糾紛，提高工程建設(shè)的效率。

2.2抓好水力發(fā)電工程的質(zhì)量管理

水利水電工程關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)、人民的利益，質(zhì)量這根線必須緊緊握在手中。高質(zhì)量的水力發(fā)電工程能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)、為百姓帶來(lái)福利；而低質(zhì)量的水力發(fā)電工程不僅勞民傷財(cái)，對(duì)社會(huì)帶來(lái)消極影響。為了得到高質(zhì)量的水力發(fā)電工程，就必須加強(qiáng)制度上的管理。要建立完善的工程質(zhì)量管理體系，健全工程質(zhì)量監(jiān)督體制。另外要明確工程的責(zé)任人，促進(jìn)體制完善。

2.3對(duì)水利水電工程的工期進(jìn)行合理的控制

以工程建設(shè)的總體目標(biāo)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)水利水電工程工期的控制，科學(xué)地規(guī)劃施工的進(jìn)度。將工期合理地劃分為幾個(gè)連續(xù)的階段，確定每個(gè)階段的任務(wù)和注意事項(xiàng)，并以此為依據(jù)分別制定好施工計(jì)劃。在施工安排中，要協(xié)調(diào)好與工程建設(shè)有關(guān)的各方關(guān)系，保證工程的順利實(shí)施。同時(shí)，優(yōu)化配置施工的資源，包括人力資源、技術(shù)資源、設(shè)備和材料等。

2.4控制投資規(guī)模

水利水電工程作為大型工程建設(shè)，自然離不開(kāi)投資。投資的資金一般來(lái)自于當(dāng)?shù)卣?。水利水電工程的建設(shè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有影響，但這并不代表投資的規(guī)模越大越好。如果不考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)力而盲目地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模，只會(huì)造成集資困難，從而延誤工期。因此，在決定投資規(guī)模時(shí)，要具體考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府的財(cái)力。同時(shí)，在對(duì)每一段河段施工時(shí)，也要具體情況具體分析。比如說(shuō)，有些河段的防洪能力本來(lái)就比較高，就可以將這幾段的投資標(biāo)準(zhǔn)定的低一點(diǎn)；反之，有些河段的防洪能力較低，就可以將投資標(biāo)準(zhǔn)定的高一點(diǎn)。

2.5規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)自產(chǎn)生之日起就存在自發(fā)性等固有的弊端。因此，必須從制度方面加強(qiáng)對(duì)水利建筑市場(chǎng)的管理。首先是加強(qiáng)立法，完善有關(guān)水利建筑方面的法律法規(guī)，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“有法可依”；還要加大執(zhí)法的強(qiáng)度，完善執(zhí)法體系，促使人們“有法必依”；同時(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制，使整個(gè)市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。

2.6加強(qiáng)對(duì)水利水電工程管理人員的培訓(xùn)

水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的高低，不僅與管理人員的專(zhuān)業(yè)技能具有極其密切的聯(lián)系，而且與他們的思想道德素質(zhì)也聯(lián)系甚密。因此，要提高工程建設(shè)的質(zhì)量，除了加強(qiáng)對(duì)管理人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)外，還要提高他們的思想道德水平。只有兼?zhèn)渲R(shí)能力與道德的人才才能保障每項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)的完成。

3結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)召喚更加完善的管理體系。不難分析出，良好的管理體系能促進(jìn)水利工程更高水平的建設(shè)，帶動(dòng)水電行業(yè)更快更好地發(fā)展，同時(shí)也拉動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。我們需要學(xué)習(xí)和總結(jié)國(guó)內(nèi)外水利工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國(guó)水利水電工程的管理體系的完善，促進(jìn)水電行業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：齊繼賀（1984—），女，河南省水利水電學(xué)校講師，學(xué)生科副科長(zhǎng)，研究方向：水電站、水工鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、建筑結(jié)構(gòu)等。