關于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)農民的幾點認識

潘錫輝　劉麗萍

[提要]農業(yè)的現(xiàn)代化，需要農民的專業(yè)化、職業(yè)化，這是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。文章基于上述視角，深入探討現(xiàn)代職業(yè)農民有關基本概念和如何培育發(fā)展問題，以期對這個新生事物有一個全面、清楚的把握和理解，為加快發(fā)展“三農”工作和推進農業(yè)現(xiàn)代化提供有意義的借鑒。

[關鍵詞]三農；現(xiàn)代職業(yè)農民；農業(yè)現(xiàn)代化；培育發(fā)展

依據發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律，當人均國內生產總值在6000美元左右時，經濟進入了轉型期，產業(yè)結構加快調整優(yōu)化，生產方式加快變革。對農業(yè)而言，市場化、產業(yè)化、技術化以及農民的知識化、職業(yè)化是這個階段發(fā)展的重要特征。因此，從這個意義上理解，現(xiàn)代職業(yè)農民的產生和發(fā)展，既是經濟發(fā)展和社會變革的必然產物，也是社會分工細化的結果，順勢應時培育造就一支與農業(yè)發(fā)展階段相適應的現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍，反過來說，對加快我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收、堅持和完善農村基本經營制度以及完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制體制又有重要的現(xiàn)實意義。2012年《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》中強調，要加快培養(yǎng)農業(yè)科技人才和大力培訓實用人才，并提出“大力培育新型職業(yè)農民”。這也充分表明，我國“三農”發(fā)展已經到了需要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)農民的階段。

一、現(xiàn)代職業(yè)農民的定義和類型

（一）現(xiàn)代職業(yè)農民的定義

“職業(yè)農民”的定義，目前學術界尚未形成統(tǒng)一的觀點。許多學者認為，職業(yè)農民是掌握農業(yè)專業(yè)技能，擁有一定的生產經營規(guī)模，具有一定文化知識和發(fā)展?jié)摿?，能起到示范帶動作用的新一代農業(yè)生產者、管理者和經營者。其中，比較有代表性的是美國人類學家沃爾夫對職業(yè)農民的闡述，他認為，職業(yè)農民是指充分地進入市場，將農業(yè)作為產業(yè)，并按照市場機制和規(guī)則來獲取報酬，以期實現(xiàn)利潤最大化的理性經濟人。綜合各種觀點，作者認為，現(xiàn)代職業(yè)農民是指能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，具備一定的現(xiàn)代經營理念、科學文化知識和農業(yè)專業(yè)技能，以市場為導向，自主經營，自我發(fā)展，專門從事農業(yè)生產、經營、管理和服務，并能獲取地區(qū)平均水平以上收益（或報酬）的勞動者。現(xiàn)代職業(yè)農民是一個動態(tài)發(fā)展的概念，但可以肯定的是現(xiàn)代職業(yè)農民是農民隊伍中的精英階層和重要力量。

（二）與傳統(tǒng)農民的區(qū)別

“現(xiàn)代職業(yè)農民”的形成過程，是農業(yè)現(xiàn)代化進程中農民從傳統(tǒng)的以“生計”為基礎的小農生產生活方式向產業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化的生產方式和城市化生活方式轉變的過程。“現(xiàn)代職業(yè)農民”相對于“傳統(tǒng)農民”而言，有本質上的不同，具體表現(xiàn)在：

1.從業(yè)選擇不同?！皞鹘y(tǒng)農民”是一種身份的象征，受土地和戶籍的約束，不能自主選擇?！艾F(xiàn)代職業(yè)農民”則是一種職業(yè)，能夠自由流動，不受土地和戶籍的限制?，F(xiàn)代職業(yè)農民可以是本地的，也可以是外地的；可以是原來的農民，也可以是城鎮(zhèn)居民；可以是家庭農場主、種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)家，也可以是“農業(yè)工人”、農業(yè)經理人以及農技科技人員。

2.綜合素質不同?！皞鹘y(tǒng)農民”一般文化程度較低，現(xiàn)代科技知識缺乏，勞動技能主要依靠經驗和習慣，抗市場風險的能力較弱。“現(xiàn)代職業(yè)農民”則具有與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的科學文化知識，掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技術，具有較強的市場經濟理念，具備一定的資格條件，能夠按照市場要求組織生產。

3.生產方式不同?！皞鹘y(tǒng)農民”以家庭經營模式為主，生產經營粗放，生產規(guī)模相對較小，產業(yè)化、市場化程度較低?！艾F(xiàn)代職業(yè)農民”則從事集約化生產經營，生產規(guī)模較大，生產銷售市場化程度高，社會化分工細密，專業(yè)化生產明顯。

4.價值取向不同?！皞鹘y(tǒng)農民”是一種“生計”農民，從事農業(yè)主要是為了生存的需要。而“現(xiàn)代職業(yè)農民”是在把從事農業(yè)作為一種致富手段的同時，還更多地作為實現(xiàn)自身價值的有效途徑。并且“現(xiàn)代職業(yè)農民”能取得不低于地區(qū)社會平均水平的勞動收益。

（三）現(xiàn)代職業(yè)農民的主要類型

發(fā)達國家或地區(qū)對職業(yè)農民進行分類有多種角度和方法，但大多數(shù)還是從分工類別上進行劃分。參照這種方法，可以將現(xiàn)代職業(yè)農民劃分為生產技能型、經營管理型和技術服務型三類。

——生產技能型職業(yè)農民。這類職業(yè)農民掌握一定的農業(yè)生產技術，具備豐富的農業(yè)科技知識和農業(yè)生產經驗，并直接從事園藝、鮮活食品、經濟作物、創(chuàng)匯農業(yè)等附加值較高的農業(yè)生產。主要包括農民專業(yè)合作社社員和家庭農場主、種養(yǎng)大戶以及農業(yè)龍頭企業(yè)中的“農業(yè)工人”等。

——經營管理型職業(yè)農民。這類職業(yè)農民具備一定的現(xiàn)代農業(yè)生產經營理念和豐富的農業(yè)經營管理經驗，充分了解現(xiàn)代農業(yè)生產過程，并能夠符合市場運行規(guī)律的要求從事農業(yè)生產的經營管理工作。主要包括農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)中的經營管理人員等。

——技術服務型職業(yè)農民。這類職業(yè)農民是指掌握一定的現(xiàn)代農業(yè)科學技術和專業(yè)技能，并以服務于農業(yè)生產為職業(yè)的群體。主要包括為農業(yè)生產提供技術指導的農業(yè)科技人員，以及為農業(yè)生產提供服務的專業(yè)人員，如嘉興的“田保姆”等。

總之。職業(yè)農民是工業(yè)化時代出現(xiàn)的一種新型職業(yè)群體，是農業(yè)內部分工的必然結果?，F(xiàn)代職業(yè)農民的涌現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)農業(yè)一家一戶分散，有利于作業(yè)，降低生產成本，提高生產效率，使農業(yè)生產經營規(guī)?；?、標準化成為可能，代表了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的方向。

二、培育現(xiàn)代職業(yè)農民的重要性

（一）培育現(xiàn)代職業(yè)農民是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本理念的具體體現(xiàn)。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，不斷提升市民特別是農民素質，是堅持以人為本理念的重要舉措。而培育現(xiàn)代職業(yè)農民，是提高農民素質的重要途徑和載體。通過培育現(xiàn)代職業(yè)農民這個載體，完善農民自身發(fā)展的規(guī)劃，增強農民培訓的科學性、實用性、特色性和針對性，健全農村人才激勵機制，濃厚農村文化建設和人文氛圍，從而不斷提升農民的道德、科學、文化素養(yǎng)，提升掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技術、經營管理知識和參與社會管理的能力，滿足農民對自身發(fā)展的需求，更好地發(fā)揮在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主動性和創(chuàng)造性。因此，培育現(xiàn)代職業(yè)農民，是科學發(fā)展觀的生動實踐，是以人為本理念在“三農”工作中的具體體現(xiàn)。

（二）培育現(xiàn)代職業(yè)農民是農業(yè)轉型升級和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。勞動者是生產力中最活躍的要素，先進的物質技術裝備只有通過人的運用才能轉化為現(xiàn)實生產力。因此，人力資本質量的高低很大程度上決定了農業(yè)發(fā)展的水平。傳統(tǒng)農業(yè)技術水平比較低，生產手段比較落后，農耕文明主要依靠經驗習俗在代際之間傳承。而現(xiàn)代農業(yè)則越來越注重應用科技手段，用現(xiàn)代的物質裝備來改造農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的機械化、自動化和信息化，推動農業(yè)由粗放型向集約型轉變；越來越重視采用先進的經營方式、生產技術和管理方法，把產前組織、生產過程和產后服務各環(huán)節(jié)有效組織起來，形成比較完善的農業(yè)生產服務體系。這不僅要求從事農業(yè)的勞動者普遍提高文化素質，掌握農業(yè)新技術和新的經營理念，還需要有一批農民精英——現(xiàn)代職業(yè)農民的引領和帶動，才能完成農業(yè)轉型升級的重任。因此，只有加快培養(yǎng)一批“有理想、有文化、懂技術、善經營、會管理”的現(xiàn)代職業(yè)農民，才能加快推進農業(yè)的規(guī)?；⒓s化、市場化，才能加快農業(yè)的轉型升級步伐。

（三）培育現(xiàn)代職業(yè)農民是農民增收致富的重要手段。促進農民增收致富始終是“三農”問題的核心。改革開放以來，農民收入水平快速增長，但也要看到，繼續(xù)保持農民持續(xù)增收的后勁任務艱巨。下一步農民增收的動力將來自三個方面，一是繼續(xù)加大對農業(yè)農村的扶持力度，加大對“三農”的投入，制定更優(yōu)惠的政策，營造更好的增收環(huán)境；二是加大改革力度，積極拓展“三農”發(fā)展空間；三是注重內涵提升，特別是提升農民增收致富的能力，發(fā)揮在持續(xù)增收中的能動作用。在這三個方面中，提高農民增收致富能力是關鍵。而培育現(xiàn)代職業(yè)農民，不僅可以提高農民的農業(yè)科技應用能力和市場經營能力，掌握更多的致富方法，提升增收致富能力。而且還可以通過現(xiàn)代職業(yè)農民的示范引領和幫扶帶動，加快改變傳統(tǒng)的生產經營方式，促進專業(yè)化分工和規(guī)?；a，大大提升農產品的附加值，整體上提高了農業(yè)勞動生產率和農業(yè)效益，從根本上促進農民持續(xù)增收。因此，培育現(xiàn)代職業(yè)農民是農民增收致富的重要手段。

三、以嘉興為例分析現(xiàn)代職業(yè)農民現(xiàn)狀與發(fā)展問題

嘉興地處富饒的杭嘉湖平原，隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，嘉興的城鄉(xiāng)關系、工農關系正發(fā)生著深刻的變革。這種變革，促進了農民——這個傳統(tǒng)意義上人口最多的社會群體加劇分化裂變，一批專業(yè)化、知識化的現(xiàn)代職業(yè)農民正應運而生，并逐步成為引領廣大農民推進農業(yè)轉型升級的中堅力量。

（一）嘉興現(xiàn)代職業(yè)農民的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析

根據現(xiàn)代職業(yè)農民的定義，結合前期對嘉興農民隊伍的調研，目前嘉興現(xiàn)代職業(yè)農民總數(shù)約為3.4萬人。其中，農民專業(yè)合作社社員和家庭農場主、種養(yǎng)大戶以及農業(yè)龍頭企業(yè)中的“農業(yè)工人”約2.24萬人（生產技能型），農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)中的經營管理人員約0.6萬人（經營服務型），農業(yè)科技人員和“田保姆”約0.56萬人（科技服務型）。從發(fā)展趨勢來看，隨著經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的推進，農業(yè)占國內生產總值的比重仍將小幅下降，但農業(yè)的邊際勞動生產率將呈上升態(tài)勢，與第二、三產業(yè)勞動生產率的差距逐步縮小。與此同時，嘉興農業(yè)所需勞動力人數(shù)仍將延續(xù)小幅下降趨勢，現(xiàn)代職業(yè)農民將穩(wěn)步增長。這一趨勢與法、德、英、韓、日等國提出的以核心農戶為重點大力培養(yǎng)職業(yè)農民的情況基本吻合，如韓國在80萬農戶中篩選培育了15萬個核心農戶（相當于現(xiàn)代職業(yè)農民），占農戶總數(shù)的18.7%；日本政府1999年制定的新農業(yè)法中明確提出，從事農業(yè)的核心農戶要占農村勞動力的30%左右。日、韓等國對核心農戶的選擇，主要傾向于農場主、龍頭企業(yè)主、種養(yǎng)大戶以及農業(yè)技術人員等。

（二）嘉興培育發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)農民的問題

現(xiàn)代職業(yè)農民的產生發(fā)展是諸多因素共同作用的結果，其中，現(xiàn)有農民隊伍素質是基礎，農業(yè)產業(yè)化程度是前提條件，農業(yè)教育培訓機制是核心環(huán)節(jié)，制度環(huán)境是保障支撐。上述因素也是造成現(xiàn)代職業(yè)農民培育發(fā)展問題的主要原因。

從農民隊伍素質來看?，F(xiàn)代職業(yè)農民絕大部分是從現(xiàn)有的農民隊伍（農村勞動力）中產生發(fā)展起來的。現(xiàn)有農民群體的素質，在一定程度上決定了現(xiàn)代職業(yè)農民產生發(fā)展的規(guī)模和質量。當前，嘉興農村勞動力約有152萬人，從事第一產業(yè)的純務農勞動力有26萬人，但群體中年齡普遍偏大，老齡化現(xiàn)象較嚴重，文化程度偏低，專業(yè)技術人員數(shù)量偏少，大多數(shù)農民還是依賴于傳統(tǒng)方式開展農業(yè)生產，對農業(yè)新知識新技術的感知能力、應用能力和創(chuàng)新能力還比較弱。

從農業(yè)產業(yè)化程度來看。農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代職業(yè)農民產生發(fā)展的重要前提，有什么樣的農業(yè)就有什么樣的農民?？傮w上說，近年來，嘉興特色農業(yè)產業(yè)加快發(fā)展，農產品區(qū)域產業(yè)化的框架已初步形成。農業(yè)經營主體不斷增強，組織化、規(guī)模化、集約化程度不斷提升，農村合作經濟組織快速發(fā)展，土地流轉和規(guī)模經營加快發(fā)展，標準化和品牌化建設穩(wěn)步推進，逐步形成了以市場牽龍頭、龍頭帶基地（或連農戶）的生產經營體系。但是嘉興農業(yè)結構仍然不盡合理，弱質型、傳統(tǒng)型農業(yè)仍占主導地位。農業(yè)生產經營主體總體還較弱，上規(guī)模、上檔次的農業(yè)龍頭企業(yè)還較少，總體發(fā)展水平還不高、帶動力還不強。

從農村勞動力教育培訓情況來看。雖然嘉興各級黨委、政府將農村勞動力培訓作為重要工作來抓，出臺了《關于開展百萬農民培訓工程的意見》，取得了一定的成效。但仔細分析，還存在三方面的問題。一是現(xiàn)有的農民培訓偏重于轉崗就業(yè)培訓，對以農民職業(yè)化為方向的農業(yè)技能培訓相對較少；二是農民培訓工作存在多個職能部門重復開展的問題，培訓效果不夠理想；三是農業(yè)職業(yè)教育的教學內容與農業(yè)發(fā)展實際和農民需求結合不緊密，年青人對農業(yè)職業(yè)教育的積極性不高。

從現(xiàn)代職業(yè)農民成長的制度環(huán)境來看。隨著嘉興農村改革的深入推進，農民的微觀經營主體地位不斷得到鞏固和發(fā)展，農業(yè)農村市場機制不斷健全，為農民職業(yè)化提供了制度和政策基礎。特別是嘉興推行的以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標的改革，為現(xiàn)代職業(yè)農民的產生發(fā)展創(chuàng)造了條件。嘉興開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，以實施“兩分兩換”、優(yōu)化土地使用制度為核心，推進包括就業(yè)服務、社會保障、戶籍制度、新居民服務、涉農管理、村鎮(zhèn)建設、金融體系、公共服務、規(guī)劃管理等改革的“十改聯(lián)動”，推動了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經濟互促共進、社會和諧共融，這些都為培育壯大現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍提供了強勁動力。綜上分析，嘉興現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍建設的制度環(huán)境優(yōu)、產業(yè)基礎好，基本條件已經具備，但農民知識、技能素質與現(xiàn)代職業(yè)農民要求還有較大差距，農業(yè)職業(yè)教育培訓機制還不能很好地適應現(xiàn)代職業(yè)農民發(fā)展的需要。因此，以農業(yè)職業(yè)教育培訓為切入點，努力提高農民文化技能素質，是下一步工作的重點。

五、培育現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍的幾點建議

基于上面幾點認識，并結合嘉興正在開展的工作，可以看出，現(xiàn)代職業(yè)農民培育是一項長期性工作，也是一項系統(tǒng)性工程。在圍繞建設社會主義新農村和推進農業(yè)現(xiàn)代化的同時，要以大量培育發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)農民為目標，以職業(yè)教育和技能培訓為抓手，以增強農村勞動力的綜合素質和農業(yè)技能為重點，抓住農民文化技能素質提升這個關鍵，改革創(chuàng)新農民教育培訓機制，深入開展農業(yè)實用人才轉型、傳統(tǒng)農民素質提升、農業(yè)人才引進、農民后備力量培育等四大工作，積極營造有利于現(xiàn)代職業(yè)農民發(fā)展壯大的環(huán)境，努力建設一支“有理想、有文化、懂技術、善經營、會管理”的現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍。

1.改革農業(yè)職業(yè)教育模式。貼近現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民的實際需要，合理設置農業(yè)專業(yè)，增強農業(yè)職業(yè)教育的針對性。充實完善農業(yè)專家?guī)熧Y庫，將具有較高農業(yè)生產經營技能的一線農村實用人才納入到農業(yè)專家?guī)熧Y庫中，不斷增強農業(yè)教育的實用性。整合農業(yè)職教資源，完善農業(yè)職教網絡，積極拓展校校合作、校企合作等職教形式，更好地發(fā)揮農業(yè)職教資源的作用。創(chuàng)新農業(yè)職教方式，探索教學與生產經營相結合的多形式教學模式，不斷豐富教學內容和教學手段。

2.創(chuàng)新農業(yè)技能培訓機制。整合培訓資源，健全以職業(yè)院校為龍頭、各培訓機構和鎮(zhèn)（街道）成人文化技術學校為骨干的農業(yè)職業(yè)培訓網絡，并按照分期、分類、分批和分級負責的要求，建立分工協(xié)作機制。深入實施百萬農民培訓工程、農民科學素質行動計劃、綠色證書工程、新型農民科技培訓工程等培訓項目，多形式開展農民職業(yè)技能提升培訓。拓展培訓方式，依托種養(yǎng)殖大戶、經營大戶的示范基地，發(fā)揮農村專業(yè)（技術）協(xié)會的技術、組織優(yōu)勢，通過現(xiàn)場觀摩、專家指點、名師帶徒、典型引領等方式，積極開展多形式的現(xiàn)場培訓，鼓勵中心戶幫帶培訓。建立農民培訓需求分析預測機制，不斷根據農民實際需要來合理安排培訓內容，提高培訓的針對性和實效性。

3.加大農業(yè)人才引進力度。在繼續(xù)推行一村一名大學生制度的基礎上，出臺政策，積極引導涉農專業(yè)的大中專畢業(yè)生到農村創(chuàng)業(yè)。加大對農業(yè)科技人才的引進力度，鼓勵農業(yè)科技人員來創(chuàng)辦農業(yè)經濟實體，參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。吸引國內外有影響力的農業(yè)企業(yè)、科研機構和鄉(xiāng)土人才到嘉興創(chuàng)辦農業(yè)生產基地、農業(yè)企業(yè)和科研組織。鼓勵外出務工或經商的農民帶技術、資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的帶頭人。

4.完善保障措施。一是注重規(guī)劃引領。把現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍建設列入政府現(xiàn)代新農村建設的重要內容，科學編制現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍建設規(guī)劃，切實加強組織領導，確保現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍建設工作有序推進。二是加強利益引導。建議各級財政在“三農”發(fā)展資金中，專門辟出一塊作為現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍建設專項資金，不斷加大對現(xiàn)代職業(yè)農民教育培育的投入。進一步發(fā)揮好財政資金的導向作用，通過稅費優(yōu)惠、政府補貼、土地流轉、信貸激勵、收購價保護、優(yōu)先采購等政策措施，引導社會力量通過多種模式參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，投資現(xiàn)代農業(yè)。同時，通過財政風險補償機制、政策性農業(yè)保險以及鼓勵各類保險公司開發(fā)“三農”保險產品的力度，不斷降低職業(yè)農民的從業(yè)風險。三是建立評價激勵。逐步建立農業(yè)職業(yè)崗位分類制度，推進國家職業(yè)資格證書制度、農民綠色證書制度，鼓勵職業(yè)農民參加國家職業(yè)資格（或崗位資格）考核。探索實施現(xiàn)代職業(yè)農民技能評價和認定。廣泛開展農民技能比武和競賽活動，使擁有一技之長的職業(yè)農民脫穎而出。研究制定現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍建設考核辦法，納入各縣（市、區(qū)）和市級有關部門工作目標責任制考核內容。四是完善政策服務。加強就業(yè)引導，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策，將現(xiàn)代職業(yè)農民作為重要的就業(yè)崗位，吸引城鄉(xiāng)勞動者從事現(xiàn)代農業(yè)。進一步深化完善各項社會保障制度，解除農民對“土地保險”的依賴。探索現(xiàn)代職業(yè)農民補貼制度，對具備資格的農業(yè)人才從事農業(yè)生產給予崗位補貼或社保補貼。鼓勵建立各類現(xiàn)代職業(yè)農民協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍建設中的自律和服務作用。不斷總結建設經驗，積極探索推進規(guī)律，不斷提高現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍建設水平。

[責任編輯：李佳佳]