新時期渝東南民族地區(qū)反貧困路徑探析

吳靜

反貧困是一個世界級課題。渝東南民族地區(qū)自中央“八七”扶貧攻堅計劃實施以來，在多重政策的支持下，不等不靠、苦干實干，創(chuàng)造了令人矚目的反貧困奇跡。近30年來，該區(qū)域基本消除絕對貧困，總體實現(xiàn)越溫達標，貧困人口大幅下降，經(jīng)濟實力明顯增強，“黔江精神”享譽全國。

但作為全國連片特殊困難地區(qū)的典型縮影，渝東南民族貧困地區(qū)目前仍然受自然基礎(chǔ)條件惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高、貧困人口自我發(fā)展能力不強、脫貧群眾因災因病返貧現(xiàn)象突出、傳統(tǒng)扶貧方式有待優(yōu)化等內(nèi)外因素的制約，特別是對照中央提出的新一輪扶貧攻堅新任務、新要求，該區(qū)域總體上還存在貧困人口較多、貧困程度較深等問題。以2013年為例，該區(qū)域人均GDP、農(nóng)民人均純收入分別為25579元、6945元，僅為全國平均水平的59.7%、83.4%，為全市平均水平的59.5%、83.4%，仍然有373個貧困村、45.5萬貧困人口，貧困發(fā)生率達12.2%，70%以上的貧困人口仍居住在高寒地區(qū)，生產(chǎn)生活極度困難，“在落后中發(fā)展，在發(fā)展中落后”的狀況沒有根本改變。

站在新的歷史起跑線上，渝東南民族地區(qū)的扶貧開發(fā)需要堅持從實際出發(fā)，以人為本、創(chuàng)新理念、推動發(fā)展。筆者認為，該區(qū)域反貧困可從以下六方面發(fā)力。

升華“黔江精神”反貧困

縱觀反貧困理論實踐，無論是經(jīng)濟增長論還是人力資本投資論等，都特別強調(diào)“發(fā)展”以及發(fā)展主體“人”的重要作用。在扶貧攻堅道路上，渝東南區(qū)縣曾經(jīng)創(chuàng)造出“寧愿苦干、不愿苦熬”的“黔江精神”，實現(xiàn)了越溫達標，擺脫了絕對貧困。在新階段扶貧攻堅進程中，尤其需要繼續(xù)弘揚和升華“黔江精神”。

一是要增強發(fā)展意識。孫政才書記指出，“脫貧致富，最根本的還是要靠發(fā)展”。渝東南地區(qū)整體經(jīng)濟實力較弱，2013年區(qū)域GDP總量僅占全市的5.5%。在新一輪扶貧開發(fā)中，如果不加快發(fā)展、做大產(chǎn)業(yè)、做強實力，在當前你追我趕的迅猛態(tài)勢下，仍將處于相對貧困狀態(tài)。所以，加快發(fā)展是渝東南民族貧困地區(qū)脫貧致富的核心任務，各區(qū)縣特別是黔江要緊緊依托“生態(tài)保護發(fā)展區(qū)中的重點開發(fā)區(qū)”這一特殊定位，培育產(chǎn)出強度和產(chǎn)業(yè)集中度較高的特色生態(tài)工業(yè)園，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強、能帶動群眾致富的產(chǎn)業(yè)項目。

二是要鍛造自主脫貧意識?！叭素氈静荒芏獭?，要克服“等靠要”思想，樹立勤勞實干、自力更生的志氣和信心，特別是各級黨委、政府要加大宣傳力度，引導困難群眾要苦干不要苦熬，用自己的雙手創(chuàng)造美好的未來。

三是要賦予“黔江精神”新內(nèi)涵。在貧困形態(tài)、扶貧對象、扶貧手段都已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的形勢下，傳統(tǒng)的扶貧方式顯然難以適應新的發(fā)展要求。既需要通過“苦干”、“實干”解決基本發(fā)展問題，也需要通過“巧干”、“會干”破除發(fā)展制約瓶頸。廣大干部群眾必須勇于擔當、創(chuàng)新創(chuàng)造、積極作為，不斷推動發(fā)展觀念的更新、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變、發(fā)展舉措的創(chuàng)新，全面詮釋“黔江精神”的新內(nèi)涵——“苦干實干加巧干”。

突出生態(tài)優(yōu)勢反貧困

渝東南民族地區(qū)承載著國家生態(tài)保護屏障功能，良好的自然生態(tài)是最大的發(fā)展資本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)決不能以犧牲自然環(huán)境為代價。要堅持向生態(tài)要效益，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

一是依托森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟?！吧鷳B(tài)創(chuàng)利潤，綠色好生錢”，渝東南民族地區(qū)雖然沒有適宜于大片集中耕作的土地，但擁有得天獨厚的森林資源。應念活“山”字經(jīng)，利用豐富的林業(yè)資源發(fā)展林下經(jīng)濟，在山林中適度規(guī)模發(fā)展土雞、虎杖等特色種養(yǎng)業(yè)。同時要深化林權(quán)制度改革，暢通林權(quán)抵押貸款等融資渠道，鼓勵發(fā)展速生商品林。

二是依托山地資源發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。應扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用。支持發(fā)展紅心獼猴桃、高山蔬菜、金銀花、莼菜、辣椒等特色農(nóng)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。努力使每個貧困村有主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、每個貧困戶有穩(wěn)定的增收致富農(nóng)業(yè)項目，逐步形成“育一個龍頭、建一片基地、興一門產(chǎn)業(yè)、富一方農(nóng)民”的發(fā)展格局。

三是依托地理氣候資源發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。應充分發(fā)揮渝東南地區(qū)適宜中藥材種植的有利地理氣候條件，鼓勵發(fā)展黃連、天麻、青蒿、杜仲等名貴中藥材種植，扶持中藥材加工企業(yè)發(fā)展，對中藥材進行深度加工，積極發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥等“無煙產(chǎn)業(yè)”，增強發(fā)展的比較優(yōu)勢。

四是依托生態(tài)旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。渝東南各區(qū)縣要大力挖掘少數(shù)民族地區(qū)的民俗風情文化，完善旅游基礎(chǔ)設施，改善環(huán)境，強化服務，突出生態(tài)資源優(yōu)勢，把旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游、民俗生態(tài)旅游和休閑觀光旅游。

改造區(qū)位劣勢反貧困

區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設施薄弱是渝東南地區(qū)發(fā)展的主要制約因素，也是貧困人口溫飽不穩(wěn)定、返貧率高的要害所在。該區(qū)域要脫貧致富，改善區(qū)位劣勢首當其沖。

一是改善交通基礎(chǔ)設施。優(yōu)化該區(qū)域交通布局，打通“斷頭路”，完善內(nèi)外交通網(wǎng)絡。正視農(nóng)民進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，兼顧當前與長遠規(guī)劃建設村道路，以及農(nóng)村入戶便道和生產(chǎn)便道，為方便居民出行、物流貨運暢通創(chuàng)造良好條件。

二是完善群眾生產(chǎn)生活設施。加快渝東南地區(qū)骨干水源工程以及塘堰、溝渠、管網(wǎng)等配套設施建設，解決該區(qū)域缺水問題。加強飲用水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保人畜飲水安全。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加快農(nóng)村信息化建設，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系。強化農(nóng)村公共服務設施建設，努力改善貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生、文化健身、社會保障等條件。

三是全力推動高山生態(tài)扶貧搬遷見成效。高山生態(tài)扶貧搬遷是重慶市確定的重大民生工程，也是渝東南各區(qū)縣扶貧攻堅的頭等大事。要按自愿原則，以“搬得出、有產(chǎn)業(yè)、能致富”為基本要求，創(chuàng)新搬遷方式（如黔江實施的“一對一”對深度貧困戶兜底搬遷制度、武隆實施的“三個同步”模式），讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移到交通便利、產(chǎn)業(yè)齊備、設施配套的城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、特色大院相對集中居住，徹底改變生產(chǎn)生活的區(qū)位劣勢。

四是大力整治鄉(xiāng)村環(huán)境。要更加重視農(nóng)村環(huán)境污染治理，加大植樹造林力度，全力構(gòu)筑鄉(xiāng)村文明，著力打造環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的靚麗新農(nóng)村。

推動連片協(xié)作反貧困

基于渝東南少數(shù)民族地區(qū)貧困村較為分散、單靠扶持行政村難以改變整個片區(qū)貧困面貌的現(xiàn)實情況，推動片區(qū)連片扶貧開發(fā)勢在必行。

一是堅持區(qū)域一盤棋的發(fā)展思路。全市主體功能區(qū)劃將渝東南地區(qū)明確為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，指明了區(qū)域發(fā)展方向與發(fā)展重點，決定了渝東南地區(qū)的扶貧開發(fā)是一項整體工程。各區(qū)縣各自為政、單打獨斗，既不符合全市整體發(fā)展大局，也不利于區(qū)域整體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，應堅持區(qū)域“一盤棋”發(fā)展思路，互相配合、共同發(fā)展。

二是堅持差異化發(fā)展原則。渝東南各區(qū)縣應充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展具備基礎(chǔ)優(yōu)勢、前景看好的特色產(chǎn)業(yè)，如石柱黃蓮、黔江烤煙、秀山金銀花、酉陽青蒿、武隆黑山羊等。盡量規(guī)避片區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭和重復建設，避免資源浪費與惡性競爭，推進更有質(zhì)量、更有效益的可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持抱團發(fā)展增強合力?！耙桓訐尾黄鹨粭潣欠俊保鍠|南區(qū)縣應互利互惠、抱團發(fā)展。在基礎(chǔ)建設上同步推進，比如打通縣際間的“斷頭路”，完善交界處的公共服務設施等；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互促進，各個區(qū)縣發(fā)展相對優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，其它區(qū)縣可以作為原料基地，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強；在旅游發(fā)展上協(xié)同推進，通力合作，共同打造地區(qū)性旅游品牌。

強化智力扶持反貧困

“人力資本論”認為：解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是增加人力資本投資。扶貧既要治標，更要治本，關(guān)鍵要提高貧困群眾自我發(fā)展能力。應堅持治窮與治愚、扶貧與扶智相結(jié)合，做到既注重改善農(nóng)民落后觀念、提高整體素質(zhì)，又兼顧農(nóng)村不同群體實施有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。

一是要抓好基礎(chǔ)教育。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的政策和資金扶持力度，落實好民族貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學校設置、師資配備、寄宿制設施建設、學生營養(yǎng)午餐改善和困難學生資助等特殊支持政策，保障貧困家庭子女平等入學，使農(nóng)村學生有書讀，升入大學比例有提高，防止貧困代際傳遞。

二是要提升就業(yè)技能。抓好職業(yè)技術(shù)教育體系建設，讓沒有升入高校的農(nóng)村學生全部免費接受中等以上職業(yè)技術(shù)教育。針對農(nóng)村青壯年勞動力，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓制度，依托職業(yè)技術(shù)學院和中等職業(yè)技校平臺，分門別類實施有針對性的全覆蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高以技謀業(yè)、以技養(yǎng)身的能力。針對種植養(yǎng)殖專業(yè)戶，建立種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓制度，定期舉辦專業(yè)技術(shù)培訓班，使其具備農(nóng)業(yè)技術(shù)、有市場意識。針對農(nóng)村留守老人和留守婦女，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級培訓平臺，開辦“紅色夜?！迸嘤栒n堂，通過培訓使他們改變傳統(tǒng)落后生產(chǎn)生活觀念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和引導就近就地就業(yè)。

三是要注重能人帶頭。把培育和用好農(nóng)村致富帶頭人作為一項重要扶貧任務來抓，引導農(nóng)村能人帶頭創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工帶技術(shù)帶資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，定責任人進行跟蹤技術(shù)指導和創(chuàng)業(yè)服務，使其成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，發(fā)揮好對普通農(nóng)民的“傳幫帶”作用。

創(chuàng)新體制機制反貧困

在新一輪扶貧開發(fā)工作中，傳統(tǒng)扶貧體制機制逐漸顯現(xiàn)出局限性，創(chuàng)新扶貧體制機制迫在眉睫。

一是實施精準扶貧。要按照習近平總書記“扶貧工作要科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性、持續(xù)性”的要求，認真研究和把握新一輪扶貧開發(fā)工作的規(guī)律和要求，加強扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測，摸清貧困對象，建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。對精準識別鎖定的扶貧對象，因人施策制定扶貧項目、預算扶貧資金，將項目和資金規(guī)劃到村到戶到人，做到扶貧對象精準識別、精準扶持、精準管理。

二是實施兜底扶貧。在促進城鄉(xiāng)公共服務一體化和改善農(nóng)村發(fā)展條件的同時，對特殊貧困戶特別是沒有自我發(fā)展能力的貧困戶，比如因孤寡、傷殘、智障、老弱等特殊原因無力脫貧致富的特殊群眾，通過納入最低生活保障，建立特困戶住房保障制度，安排資金解決農(nóng)村合作醫(yī)療自籌部分，建立農(nóng)村特困戶人口大病救助專項資金，對其子女上學、就業(yè)給予重點扶持等加快脫貧步伐。對具備自我發(fā)展能力的特殊貧困戶，在做好階段性“兜底”保障基礎(chǔ)上，應側(cè)重加強對其發(fā)展意識和發(fā)展能力的培訓培養(yǎng)。

三是創(chuàng)新投入機制。創(chuàng)新扶持政策，積極引導城市工商資本和工業(yè)資源向貧困鄉(xiāng)村流動。有效整合政府、企業(yè)、農(nóng)戶三個方面的資源，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，努力形成“政府主導，市場引導，部門參與，社會支持”的多元化扶貧投入機制。

四是構(gòu)建大扶貧格局。應注重調(diào)動多方面的力量，從過去僅依靠政府的單向引導轉(zhuǎn)向全社會共同參與，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。進一步創(chuàng)新扶貧方式，拓展幫扶領(lǐng)域，擴大幫扶規(guī)模，提高幫扶水平，全力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，形成扶貧開發(fā)的強大活力。