住有所居，還要住有尊嚴(yán)

單素敏

1978年11月24日，安徽滁州鳳陽(yáng)縣小崗村的18戶(hù)農(nóng)民在一張土地承包責(zé)任書(shū)上按下紅手印，拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕。

2014年，站在全面深化改革的起跑線上，人們?cè)俅位貞浧?0多年前那個(gè)隆冬的傍晚，并把目光投向故事的發(fā)生地——滁州。在新一輪的綜合改革背景下，今天的滁州，是否有取得全國(guó)意義上的突破跡象？

歐陽(yáng)修《醉翁亭記》里的滁州，是美妙的山水醉城，擁有聞名遐邇的自然風(fēng)光和文化遺存，堪稱(chēng)長(zhǎng)三角城市群后花園。

在全國(guó)文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大但亂象初現(xiàn)的今天，滁州將如何應(yīng)對(duì)考驗(yàn)？

在不久前舉辦的“中國(guó)滁州和諧智慧三農(nóng)、美好田園鄉(xiāng)村高峰論壇”上，滁州市長(zhǎng)張祥安接受了《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪。

源頭污染控制

《瞭望東方周刊》：6月25日是第24個(gè)全國(guó)土地日，針對(duì)土地污染問(wèn)題的討論也再次成為焦點(diǎn)。滁州作為全國(guó)重要的商品糧基地，在土壤修復(fù)、解決農(nóng)業(yè)污染方面有怎樣的舉措？

張祥安：農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，必須引起足夠重視，綜合施治。

一是推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。比如，先后在來(lái)安縣汊河鎮(zhèn)推廣“豬-沼-菜”生態(tài)種養(yǎng)模式；在南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)推廣“無(wú)公害花生高效栽培技術(shù)”，在來(lái)安縣三城鄉(xiāng)推廣“茭白田養(yǎng)蝦”、全椒縣二郎口鎮(zhèn)“稻田養(yǎng)蝦”等水田立體養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。通過(guò)示范建設(shè)，減少面源污染。目前全市已認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品485個(gè)，產(chǎn)量31.93萬(wàn)噸；認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地113處，面積3.6萬(wàn)公頃。已認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，產(chǎn)量968.6噸；認(rèn)定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地面積5056畝。

二是推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。盡力減少化肥、農(nóng)藥的使用量。我們首先推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，根據(jù)測(cè)土配方施肥效果調(diào)查，2013年全市累計(jì)新增農(nóng)產(chǎn)品總量30.23萬(wàn)噸，新增收入6.54億元，化肥利用率提高約3個(gè)百分點(diǎn)左右。其次是推廣綠色植保防控技術(shù)?，F(xiàn)在，滁州高效、低毒、低殘留對(duì)路藥劑使用覆蓋率達(dá)到96%，病蟲(chóng)防治效果達(dá)75%和95%。

三是推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)，包括秸稈綜合利用、畜禽糞便無(wú)害化處理等。

四是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。堅(jiān)持用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在資金、政策等方面向園區(qū)傾斜，加強(qiáng)水電路渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快創(chuàng)建81個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)調(diào)度18個(gè)市級(jí)以上示范園區(qū)建設(shè)，依托園區(qū)打造招商平臺(tái)，圍繞園區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目入園集聚發(fā)展。對(duì)園區(qū)的廢水、污水集中整治。

五是開(kāi)展土壤和水體污染治理。對(duì)局部已污染的土壤，我們采取物理修復(fù)措施，也就是通過(guò)深翻和換土，改善土壤品質(zhì)。還有調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取種植非食用農(nóng)產(chǎn)品，如開(kāi)展退耕還田、種植苗木花卉等。同時(shí)，通過(guò)植物修復(fù)、微生物、生態(tài)隔離等方法進(jìn)行土壤修復(fù)。在水體保護(hù)方面，嚴(yán)禁重污染或難治理的企業(yè)落戶(hù)滁州，加強(qiáng)點(diǎn)源污染控制，對(duì)未達(dá)到排污規(guī)定的企業(yè)，實(shí)行限產(chǎn)限排。加大對(duì)國(guó)控、省控重點(diǎn)排污企業(yè)、入河入湖排污口的監(jiān)測(cè)頻次，嚴(yán)厲查處偷排、超標(biāo)和超總量排污等違法行為，多管齊下，促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)極個(gè)別污染程度較重的河流和湖泊強(qiáng)化整治，消除五類(lèi)以上水體。

敢于突破既是傳統(tǒng)，也是責(zé)任

《瞭望東方周刊》：30多年前，小崗村第一個(gè)掀起全國(guó)農(nóng)村改革，在今天新一輪的農(nóng)村綜合改革背景下，滁州的農(nóng)村改革目標(biāo)和規(guī)劃是什么？

張祥安：我們力求發(fā)揚(yáng)“敢為人先”的大包干精神，繼續(xù)在新一輪的改革中當(dāng)好排頭兵，在涉農(nóng)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，先行先試、敢于突破、勇于創(chuàng)新。這既是我們的傳統(tǒng)，也是我們的責(zé)任，更是向改革要紅利、向創(chuàng)新要發(fā)展的必然要求。

我們的目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展?！冻菔修r(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案》，明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村金融改革等12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；細(xì)化了各縣（市、區(qū)）和部門(mén)職責(zé)，除鳳陽(yáng)縣作為農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣，承擔(dān)改革12項(xiàng)全部試點(diǎn)任務(wù)外，其余各縣（市、區(qū)）都明確了2至3項(xiàng)重點(diǎn)改革專(zhuān)題；同時(shí)將推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作任務(wù)納入了農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行重點(diǎn)督查督辦、定期考核獎(jiǎng)懲等推進(jìn)機(jī)制。

在我心目中，美好鄉(xiāng)村是有別于城市、留得住鄉(xiāng)愁的新型農(nóng)民社區(qū)。從生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、精神文明等各個(gè)方面，能夠體現(xiàn)農(nóng)村特色，同時(shí)又可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)村融合發(fā)展之路，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)村美民富。

景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)模式“因景而異”

《瞭望東方周刊》：當(dāng)前中國(guó)處于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)熱潮期，滁州市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和思路是什么？

張祥安：連續(xù)多年，滁州市文化產(chǎn)業(yè)增加值位居全省第一方陣，2013年占地區(qū)生產(chǎn)總值約5%，已成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

滁州市出臺(tái)促進(jìn)動(dòng)漫業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)發(fā)展等多個(gè)文件，吸引資本、技術(shù)和人才等發(fā)展要素，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近些年，我們已經(jīng)打造和正在建設(shè)的有長(zhǎng)城影視動(dòng)漫基地、鳳陽(yáng)中都皇城大遺址保護(hù)區(qū)、森禾花城、中華姓氏牌匾園、遠(yuǎn)望東基文化樂(lè)園、舞彩國(guó)際博覽園、1912主題文化街區(qū)、77漫天地、儒林文化園、天下“滁”房特色餐飲街區(qū)等骨干項(xiàng)目。同時(shí)，我們堅(jiān)持園區(qū)載體和企業(yè)主體共建，創(chuàng)新中國(guó)文具產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)模式。

下一步，我們將進(jìn)一步深化國(guó)有文化企業(yè)和事業(yè)單位改革，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）公益性文化事業(yè)單位的三項(xiàng)制度改革，全面實(shí)行全員聘用制、崗位責(zé)任制和績(jī)效工資制，繁榮文化事業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

《瞭望東方周刊》：滁州是旅游勝地，作為市長(zhǎng)，對(duì)滁州旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，特別是景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)方面有怎樣的規(guī)劃？

張祥安：滁州已經(jīng)形成了四個(gè)旅游特色區(qū)域——瑯琊山醉翁山水文化旅游、鳳陽(yáng)明文化旅游、休閑度假與生態(tài)旅游、紅色文化旅游。

當(dāng)前，滁州正在實(shí)施旅游發(fā)展的“2211”目標(biāo)任務(wù)，即著力打造瑯琊山、明皇陵兩大滁州旅游品牌“領(lǐng)頭羊”，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)投資10億元以上的重大旅游項(xiàng)目“吸引物”，大力建設(shè)100個(gè)旅游點(diǎn)“集結(jié)地”和1000個(gè)旅游服務(wù)“接待站”。

關(guān)于景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式和途徑，滁州將依據(jù)不同的旅游景區(qū)地理區(qū)位的不同、資源等級(jí)的高低、景區(qū)類(lèi)型的差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱、資本市場(chǎng)的發(fā)育程度、政府主導(dǎo)力量的大小等綜合因素，因地制宜，因“景”而異，探索、創(chuàng)新和發(fā)展不同的景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。

保障房四個(gè)“舍得”

《瞭望東方周刊》：棚改工作被認(rèn)為是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)力點(diǎn)，滁州的棚改、住房保障工作有哪些特點(diǎn)？有哪些可能取得典范意義突破的地方？

張祥安：近年來(lái)，我們堅(jiān)持用商品房標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建保障房，大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)保障房建設(shè)，使城市弱勢(shì)群體享受到與其他市民同樣品位的住房。目前，全市共開(kāi)工建設(shè)12.6萬(wàn)套保障性住房，已有6.5萬(wàn)套竣工，分配入住5.7萬(wàn)戶(hù)，既有效解決了困難群眾的住有所居問(wèn)題，又使他們住有尊嚴(yán)。

在位置上，舍得拿出黃金地段；在規(guī)劃上，舍得大手筆投入；在設(shè)施上，舍得高標(biāo)準(zhǔn)配套；在管理上，舍得花精力跟進(jìn)。

舍得拿出黃金地段建保障房，是滁州的一大特色，我們就是想傳遞城市發(fā)展不會(huì)落下困難群眾的發(fā)展理念，彰顯發(fā)展成果要由人民共享的執(zhí)政追求。endprint