鄧小平：謀劃制度理想

山旭++姚瑋潔

鄧小平的制度理想

鄧小平說：“黨和國家的各項(xiàng)制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)?！薄斑@三條”即——要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。（封面/陳國英作品）

從現(xiàn)在開始的未來6年左右，對于中國人到底有多重要？

1992年，鄧小平在南方談話中就曾作出預(yù)言。

在那次讓改革開放走上新階段的談話中，有這樣一段表述：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！?/p>

如今，習(xí)近平表達(dá)了在同樣的時(shí)間點(diǎn)達(dá)到同樣目標(biāo)的決心。

2014年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平開篇就講述了自己對于鄧小平這一預(yù)言的深刻印象。

在這次重要講話中，習(xí)近平說：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?/p>

此前，備受關(guān)注的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，除了同樣強(qiáng)調(diào)“更加成熟、更加定型”，還將目標(biāo)時(shí)間明確為2020年。

改革開放30多年，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也有人說可能將成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國。

改革如同闖關(guān)。這30多年間，中國人也曾多次面臨高高低低的改革關(guān)口。而這一次，在“改革必須硬碰硬”直逼眼前的時(shí)刻，兩代最高領(lǐng)導(dǎo)人對于國與民的制度承諾，在此契合。

這無疑也是1978年以來中國改革的一道險(xiǎn)峻關(guān)隘。終點(diǎn)顯然不會是“三權(quán)分立”——盡管改革艱難，但他們對于自己所堅(jiān)持的道路同樣自信。

比如鄧小平對于民主集中制就曾說：“我們總有一天要找機(jī)會把這個(gè)問題表述清楚?！?/p>

用習(xí)近平的話說：“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣?！?/p>

在鄧小平誕辰110周年之際，回溯他對于國家與政黨制度體系的構(gòu)想，慎思他的未竟事業(yè)，必然會對中國道路的未來有更清晰的判斷。

更高更切實(shí)的民主

在中央文獻(xiàn)研究室第三編研部副主任姜淑萍看來，鄧小平的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文是新時(shí)期政治體制改革重要的綱領(lǐng)性文件。

也許它不如開啟改革開放大幕的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》以及南方談話那樣讓人熟知，但這篇通常所稱的“八·一八”講話，在上世紀(jì)80年代以來的中國政治生活中具有獨(dú)一無二的地位。

30多年后的今天，人們會把它視作新時(shí)期中國制度建設(shè)的起點(diǎn)。

“八·一八”講話就是1980年8月18日鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的講話。會后不到兩周，五屆全國人大三次會議上，鄧小平、李先念等六位老同志辭去國務(wù)院副總理職務(wù)，給全國老干部作出表率。

“‘八·一八是一個(gè)關(guān)于政治體制改革的講話，在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)意義主要是解決黨內(nèi)的新老接班、年輕化的問題。有人說，鄧小平搞改革，只搞經(jīng)濟(jì)方面的改革，不重視政治方面的改革。這是不對的。這個(gè)講話可以證明，在新時(shí)期一開始他就在考慮和推進(jìn)政治體制的改革?！苯缙紝Α恫t望東方周刊》說。

作為中共中央的工作部門，中央文獻(xiàn)研究室的任務(wù)是：編輯黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作，研究他們的思想和生平，編輯、研究黨和國家的當(dāng)代文獻(xiàn)和歷史文獻(xiàn)。第三編研部承擔(dān)編輯鄧小平著作，撰寫鄧小平年譜、傳記等任務(wù)。

“‘文化大革命結(jié)束后，撥亂反正，老干部解放出來，重新回到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入，老干部中許多人年邁體弱，力不從心，難以勝任，干部年輕化迫在眉睫。這就是‘八·一八講話的大背景?！苯缙颊f。

不過，這篇講話之所以被稱為“政治體制改革的綱領(lǐng)性文件”，是因?yàn)樗⒎蔷褪抡撌隆?/p>

除了指出黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度的主要弊端——官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)，鄧小平還說：“黨和國家的各項(xiàng)制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)?！?/p>

“這三條”即——要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。

實(shí)現(xiàn)干部的新老交替

中央文獻(xiàn)研究室第三編研部副研究員蔣永清說，黨的十一屆三中全會確立了正確的政治路線和思想路線，但還需要有組織路線來保證。所以，鄧小平把廢除實(shí)際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)干部新老交替，提到了重要議事日程。他認(rèn)為這是關(guān)系黨的百年大計(jì)的根本問題，提出要趁老干部還在，在三五年內(nèi)調(diào)整、安排好各級領(lǐng)導(dǎo)班子。

1982年中共十二大進(jìn)一步闡述了“八·一八”講話的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，不設(shè)中央主席和地方各級黨委第一書記，為改變權(quán)力過于集中作出制度安排。

作為一種廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的過渡性策略，還建立了中央顧問委員會。

中央文獻(xiàn)研究室第三編研部副研究員張曙說，與此同時(shí)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)制度問題的立法進(jìn)程明顯加快。

“八·一八”講話中說：“關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來?！?/p>

張曙認(rèn)為，法制建設(shè)是鄧小平對于制度建設(shè)的根本主張之一。

全國人大原副委員長、時(shí)任修憲委員會副秘書長的王漢斌曾回憶說，1982年之前的三部憲法都是總綱之后，依次為《國家機(jī)構(gòu)》、《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》兩章。這次修憲，討論焦點(diǎn)之一是，是否把《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》作為第一章。它的實(shí)質(zhì)是用憲法來明確：先有公民權(quán)利、然后根據(jù)公民的授權(quán)產(chǎn)生國家機(jī)構(gòu)，還是先有國家機(jī)構(gòu)來規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)。endprint

經(jīng)過請示鄧小平，“還是要把公民的基本權(quán)利和義務(wù)擺在國家機(jī)構(gòu)前面。這個(gè)決定很重要?！?/p>

更早時(shí)，在1978年底著名的中央工作會議上，鄧小平曾就法制建設(shè)作出了“有比沒有好，快搞比慢搞好”的指示。

由是，從1979年3月到6月底，全國人大法制委員會在3個(gè)多月內(nèi)提出7件法律草案，中國立法工作在中斷了20多年后重新恢復(fù)并取得重大突破。

張曙說：“以干部隊(duì)伍的新老交替為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，從進(jìn)入新時(shí)期后有序進(jìn)行。”

這些努力包括：恢復(fù)中央紀(jì)律檢查委員會和中央書記處，創(chuàng)設(shè)中央顧問委員會；確立以全國人民代表大會為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，恢復(fù)國家主席、人民檢察院、人民法院等國家機(jī)構(gòu)。

1982年中共十二大修訂黨章后至今的30多年，都如期召開各次黨代會。1982年憲法規(guī)定國家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)任職時(shí)間不得超過兩屆，取消了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄧小平看到，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。

“他認(rèn)識到，政治體制改革要是跟不上，那么經(jīng)濟(jì)改革也進(jìn)行不下去，所以強(qiáng)調(diào)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)必須進(jìn)行政治體制改革，并且對于改什么、怎么改、實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)、達(dá)到什么樣的目的都有明確的論述。這方面的論述在1986年、1987年非常多，非常充分?！苯缙颊f。

改革很深刻，觸及很多人的利益

在那一系列制度建設(shè)闡述中，鄧小平提出了評價(jià)一個(gè)國家政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策的標(biāo)準(zhǔn)。

“第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！彼?987年3月會見喀麥隆總統(tǒng)比亞時(shí)說。

鄧小平也充分估計(jì)到政治體制改革的難度，正如他所說：“這個(gè)問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及很多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事?！?/p>

《瞭望東方周刊》過去刊發(fā)的文章中，曾描述了1986年修改選舉法和地方組織法時(shí)對是否實(shí)行差額選舉的爭論。

當(dāng)時(shí)中央開會有60多位中央委員發(fā)言不同意差額選舉，包括一些重要地方的黨委負(fù)責(zé)同志。因?yàn)椤安铑~選舉打亂了他們安排干部的格局，不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

事實(shí)上，差額選舉自1980年中共十一屆五中全會就已提出，即規(guī)定候選人應(yīng)多于應(yīng)選人。

這一制度首先遭到各地黨委的反對。1983年，廣西選舉全國人大代表時(shí)，主席團(tuán)把代表提出的候選人全部勾掉，提交大會選舉的候選人名單都是主席團(tuán)提出的。

最終，在1986年12月通過的關(guān)于修改選舉法和地方組織法的決定，明確規(guī)定人大代表和國家副職、地方副職領(lǐng)導(dǎo)人員必須差額選舉產(chǎn)生，并規(guī)定了差額比例。但對正職領(lǐng)導(dǎo)人員的規(guī)定比較靈活，如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。

而1987年重新發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，將原文中的六項(xiàng)改革舉措縮減為五項(xiàng)。“有準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”，因反復(fù)爭議，在若干年后才再次成為這份文件的一部分。

到1986年底，國內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)變化，發(fā)生了資產(chǎn)階級自由化泛濫的情況?！澳莻€(gè)時(shí)候有些人說自由化來了，不能這么搞，但鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)反對資產(chǎn)階級自由化，一方面堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放?！苯缙颊f。

據(jù)當(dāng)事人回憶，70年代末開始，彭真領(lǐng)導(dǎo)的全國人大法制委員會曾3次申請?jiān)O(shè)立國家監(jiān)察委員會或國家監(jiān)察部，都因遭遇反對而沒能實(shí)現(xiàn)。

1987年7月，監(jiān)察部正式掛牌辦公。

堅(jiān)定推進(jìn)改革開放

如今回頭看鄧小平南方談話前的兩年，紛亂復(fù)雜，有人宣布“共產(chǎn)主義已經(jīng)死亡”。

在姜淑萍看來，“這個(gè)時(shí)候也是鄧小平闡發(fā)新思想的時(shí)候。經(jīng)歷了這樣的大動蕩，鄧小平深入思考社會主義到底怎么樣？我覺得他是在這個(gè)刺激之下去思考，考慮我們的國家到底怎么辦？做這些事到底行不行？社會主義的本質(zhì)到底是什么？”

冰封沉寂之時(shí)，鄧小平來到南方，推動改革開放再次啟程。

“大家都在想到底應(yīng)該怎么辦，一些人懷疑改革開放行不行。但是他的口氣是非常堅(jiān)定的。在鄧小平的骨子里，改革從來沒有動搖過?！苯缙几嬖V本刊記者，“說他最后不搞改革了，這是不對的?！?/p>

有人認(rèn)為，從1986年到1992年，鄧小平給自己塑造了自相矛盾的外在形象，保守與改革并存。

張曙則認(rèn)為，“1989年后，鄧小平對于制度建設(shè)和政治改革談得不多，那時(shí)最緊迫的是如何防止經(jīng)濟(jì)滑坡，以及應(yīng)對東歐劇變、蘇聯(lián)解體對中國國內(nèi)的影響等問題。鄧小平的談話更多的是關(guān)于如何捍衛(wèi)國家主權(quán)，打破美國等西方國家的制裁”。

“穩(wěn)定，這是鄧小平的一個(gè)底線，他態(tài)度非常鮮明地強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定壓倒一切。所以他在1989年站出來。應(yīng)該說到現(xiàn)在還有很多人不理解?！笔Y永清告訴本刊記者。

很明顯，鄧小平擔(dān)心1978年以來中國前所未有的穩(wěn)定局面被破壞。他曾對布什說：如果我們現(xiàn)在十億人搞多黨競選，一定會出現(xiàn)“文化大革命”中那樣“全面內(nèi)戰(zhàn)”的混亂局面。

總之，這位已入暮年的領(lǐng)導(dǎo)人，排除“左的”和“右的”的干擾，選擇的就是中國特色社會主義，后來它也被外界稱為“中國模式”或“中國道路”。

“通過改革開放來建設(shè)這條道路，遇到阻力就排除，不管是來自哪個(gè)方面的。如果細(xì)細(xì)研究鄧小平，我覺得會有這樣一種認(rèn)識。因?yàn)槲覀儚乃脑捳Z當(dāng)中，完全可以體會到他的這種心情、這種最根本的思想?！苯缙颊f。

1992年，中國正面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，鄧小平重回公眾視野。張曙說，“關(guān)鍵時(shí)刻鄧小平?jīng)]有猶豫，毅然決然發(fā)表南方談話，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識問題，使陷入困境的改革開放又邁開了新步伐。”endprint

什么是制度優(yōu)勢

雖然“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，但鄧小平對于中國這種“根據(jù)自己的特點(diǎn)”所作的選擇充滿信心。

在《鄧小平文選》中，自80年代中期起，不僅大量論述政治改革的必要性，幾乎每次也都強(qiáng)調(diào)國情選擇和道路優(yōu)勢。

比較典型的是1987年6月接見南斯拉夫客人時(shí)全面闡述中共十三大改革設(shè)想的談話。

鄧小平說：“社會主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！?/p>

他以經(jīng)濟(jì)體制改革和建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，“就可以立即執(zhí)行，沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性?！?/p>

中共十三大在提出進(jìn)行政治體制改革的同時(shí)，明確了改革必須遵循的最重要原則是：決不能搞破壞國家法制和社會安定的“大民主”，不能照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨輪流執(zhí)政。而是“必須逐步健全社會主義民主、完善社會主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放”。

中國政治體制改革的這一方向，此后20多年間從未改變。

在中央文獻(xiàn)研究室的研究人員們看來，鄧小平在晚年已開始思考21世紀(jì)的問題，“在制度思考上更宏觀、更具有戰(zhàn)略性，包括他1992年之后談共同富裕，民主集中制?！?/p>

正如“三條標(biāo)準(zhǔn)”所說，制度建設(shè)不只是民主制度，它是一整套從經(jīng)濟(jì)、社會到政治的治理體系。

除了來自國內(nèi)的“左”、右之爭和國外的干擾，從微觀到宏觀，一系列制度建設(shè)的問題一直牽扯著鄧小平。

比如民主化，“一般講政治體制改革都講民主化，但民主化的含義不十分清楚。”

再比如，“民主集中制問題是根本制度的問題，我們總有一天要找機(jī)會把這個(gè)問題表述清楚?！?/p>

有主張、有定力

為了解決黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度問題，鄧小平提出一個(gè)過渡性辦法——設(shè)立顧問委員會。姜淑萍認(rèn)為：“這不僅使得當(dāng)時(shí)亟待解決的新老交替問題迎刃而解，更重要的是，我們黨由此打破了實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。”

既然是過渡性組織，在設(shè)立顧問委員會之初，鄧小平就提出，“經(jīng)過十年，最多不要超過十五年，取消這個(gè)顧問委員會?！笔Y永清說：“他要求中顧委不要妨礙中央委員會的工作，不要建立什么大機(jī)構(gòu)，要簡化，幾個(gè)人就夠了?！?/p>

根據(jù)最初的設(shè)想，1992年中共十四大決定，不再設(shè)立顧問委員會。作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)從終身制走向退休制度的過渡，顧問委員會完成了歷史使命。

張曙說：“鄧小平更是身體力行，率先垂范，在身體還健康的時(shí)候，毅然全身而退。”

1993年9月，89歲的鄧小平與弟弟鄧墾談到，走這一步，我是跟中央的同志講清楚了的，日常的事情少管、不管，現(xiàn)在一點(diǎn)也不管，讓他們放手去搞。

他還說，過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。

在南方談話之后，他已逐漸淡出公眾視野。

1997年2月，鄧小平去世。沒有混亂。外國觀察家說，中國人痛心但不擔(dān)心，悲傷而不迷惘。

這恐怕是對鄧小平1980年以來所有努力的最高評價(jià)。而他對于中國制度建設(shè)的更多理想，期待由繼任者實(shí)現(xiàn)。

江澤民在悼詞中既提到了他在“開拓新道路的過程中”的貢獻(xiàn)，也承諾“把政治體制和其他方面體制的改革堅(jiān)持深入下去”。

2004年，鄧小平誕辰100周年紀(jì)念大會上，胡錦濤在講話中說：要更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，發(fā)展社會主義民主政治。

2012年11月，中共十八大后中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)。剛剛接任中共中央總書記的習(xí)近平指出：應(yīng)該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。

那一次，他也提到了鄧小平1992年南方談話中的那句“三十年”。

2013年的最后一天，新華社播發(fā)了習(xí)近平“切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來”的講話，他再次提到“三十年”，并說“這次全會在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

執(zhí)政一年多后，2014年2月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

他說：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！眅ndprint