減稅是最好的“刺激”

林木

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”?！皾u進(jìn)式延遲”的提法一面世，盡管學(xué)者們普遍認(rèn)為這個(gè)方式“還不夠”，但《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表文章稱，萬(wàn)人民調(diào)顯示，94.5%的受訪者反對(duì)延遲退休；新浪網(wǎng)針對(duì)延遲退休的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，填寫(xiě)問(wèn)卷接受調(diào)查的近4萬(wàn)名網(wǎng)友中反對(duì)比例更高達(dá)95.8%，這個(gè)比例甚至比有7萬(wàn)人參與的2013年6月的調(diào)查中93.4%的反對(duì)比例還要高。

即便是學(xué)界，意見(jiàn)也不統(tǒng)一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)者唐鈞旗幟鮮明地反對(duì)延遲退休：不利于社會(huì)公平，尤其不利于普通勞動(dòng)者和低收入群體；加劇年輕人的就業(yè)壓力；社保制度應(yīng)該建立個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇密切相關(guān)的機(jī)理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償和返還，因此，“養(yǎng)老金支付缺口”更不應(yīng)成為延遲退休的理由。就中國(guó)勞動(dòng)力構(gòu)成的現(xiàn)狀來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家中白領(lǐng)占勞動(dòng)力多數(shù)的情況不同，中國(guó)的藍(lán)領(lǐng)工人占到60%至70%，這部分人群的勞動(dòng)能力隨著年齡增加而迅速衰減。假使以目前中國(guó)人均壽命74歲計(jì)，退休年齡從現(xiàn)行的60歲提高到65歲，則意味著這個(gè)人只有九年的時(shí)間享受沒(méi)有工作壓力的老年生活——聯(lián)系到老年人疾病多發(fā)生在離世前幾年的高齡階段，可以預(yù)見(jiàn)65歲退休將大大降低老齡人口的晚年生活質(zhì)量。

全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)黨組書(shū)記戴相龍?jiān)?013年曾對(duì)媒體表示，建議退休年齡每五年增加1歲，這樣，到二十多年后，中國(guó)男性退休年齡可能從現(xiàn)在的60歲延長(zhǎng)到65歲，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的退休年齡，“延長(zhǎng)退休年齡不僅是為了養(yǎng)老金的收支平衡，而且是為了讓有條件的勞動(dòng)者更好地為社會(huì)服務(wù)”。掌管著十幾億人養(yǎng)老錢(qián)的社?；鹌鋵?shí)也并非一個(gè)被動(dòng)的賬戶看管人，自成立以來(lái)，在一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)作頻仍，尋找各種穩(wěn)妥的辦法實(shí)現(xiàn)8萬(wàn)億元社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，并以2013年8.29%的年收益率跑贏通貨膨脹。但巨大的資金缺口怎么看都令社?；鹱浇笠?jiàn)肘。

此次《決定》的提法引起軒然大波并不令人意外。實(shí)際上，早在2004年，政府部門(mén)就曾經(jīng)吹過(guò)風(fēng)，試探公眾對(duì)延遲退休的反應(yīng)，十年來(lái)，屢屢被提及，從未被正視。趙耀輝教授分析：“因?yàn)槎疾桓覄?dòng)，討論來(lái)討論去，老百姓的阻力可以理解，牽扯的利益太大，幾乎涉及每個(gè)中國(guó)人。這次敢于提出比較細(xì)化的方案，可以理解為某些現(xiàn)實(shí)因素的壓力和一些客觀條件的成熟雙重作用的推動(dòng)結(jié)果。”

中國(guó)城鎮(zhèn)退休制度自20世紀(jì)50年代規(guī)定男性60歲退休，女性工人50歲、女性干部55歲退休以來(lái)，退休年齡一直沒(méi)有調(diào)整過(guò)，而六十多年來(lái)的人口預(yù)期壽命已經(jīng)延長(zhǎng)了將近30歲。根據(jù)人口學(xué)界的預(yù)測(cè)，預(yù)期壽命的延長(zhǎng)趨勢(shì)沒(méi)有減緩，還將維持接近線性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這意味著，如果不調(diào)整退休年齡，城鎮(zhèn)社保體系內(nèi)退休職工與在職職工的比例將不斷上升，給城鎮(zhèn)社保體系帶來(lái)巨大壓力。

過(guò)去二十余年間，城鎮(zhèn)化進(jìn)程引發(fā)大規(guī)模的人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城，形成巨大的“勞動(dòng)力紅利”，雖然中國(guó)人口快速老齡化，但是對(duì)城鎮(zhèn)社保體系的沖擊并不大。這部分新進(jìn)城的年輕勞動(dòng)力加入城鎮(zhèn)社保體系繳費(fèi)的職工隊(duì)伍中，因此在城鎮(zhèn)社保體系內(nèi)，退休職工相對(duì)于繳費(fèi)職工的比率上升的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于整體人口中老年人與年輕人的比率上升的幅度。

但是，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化比率已經(jīng)超過(guò)50%，隨著農(nóng)村剩余年輕勞動(dòng)力的枯竭，“勞動(dòng)力紅利”將不復(fù)存在。未來(lái)幾十年內(nèi)，城鎮(zhèn)社保體系內(nèi)職工老齡化的速度將大大超過(guò)整體人口老齡化的速度。這是因?yàn)檫M(jìn)城的農(nóng)村戶籍的工人雖然現(xiàn)在是年輕人，但是幾十年后將達(dá)到退休年齡，成為城鎮(zhèn)社保體系中領(lǐng)取養(yǎng)老金的一方。因此，如果維持目前的退休年齡和養(yǎng)老金水平，在職職工繳費(fèi)的比例將被迫快速上升。

上述當(dāng)然是人力資源和社會(huì)保障部“十年磨一劍”終于推出延遲退休細(xì)化方案的現(xiàn)實(shí)壓力?！暗恼弑仨毦邆淇蓪?shí)施的條件，延遲退休的一個(gè)前提條件是健康允許。如果以1982年我國(guó)60歲人口的死亡率作為健康的度量，到2005年同樣的死亡率則要推遲至六十六七歲的人身上，提高了六七歲。從發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)看，老年人的殘障率一直處于下降趨勢(shì)，這跟用死亡率度量的健康年限延長(zhǎng)的趨勢(shì)是吻合的，中國(guó)應(yīng)該也不例外?！壁w耀輝教授這樣說(shuō)。

此外，老年人愿意延遲退休，還必須考慮就業(yè)市場(chǎng)的局面。原先規(guī)模既定的勞動(dòng)力市場(chǎng)因?yàn)椴糠衷?jì)劃退出而未退出的人群存在，是否會(huì)對(duì)年輕人群的工作機(jī)會(huì)形成擠壓？2013年4月戴相龍剛剛對(duì)媒體談及延遲退休的設(shè)想，人力資源和社會(huì)保障部旋即在6月表達(dá)了擱置延遲退休的思路。

人力資源和社會(huì)保障部對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)20歲至59歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達(dá)到8.31億人的峰值。自2013年起，未來(lái)五年，高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬(wàn)人左右，約占每年新進(jìn)人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力的一半，再加上中等職業(yè)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生和退役士兵，總量近1600萬(wàn)人，青年就業(yè)壓力巨大。在2013年“史上最難就業(yè)季”的背景下，擱置延遲退休便順理成章。

趙耀輝教授認(rèn)同未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)仍將承受巨大的就業(yè)增長(zhǎng)壓力，但她并不認(rèn)同延遲退休將導(dǎo)致年輕人失業(yè)的推論，她說(shuō)：“這是一個(gè)錯(cuò)誤的觀念，錯(cuò)誤的根源是機(jī)械地理解勞動(dòng)力市場(chǎng)，認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)大小固定的盒子，沒(méi)有人出去就不會(huì)有人進(jìn)來(lái)。與此類似的觀念是認(rèn)為人口多了，失業(yè)率必然升高，鼓吹降低生育率、全球范圍內(nèi)反對(duì)移民的人也大多是基于這樣的觀念，這種觀點(diǎn)忽視了生產(chǎn)關(guān)系中最重要的一個(gè)因素：人的創(chuàng)造力。人本身的創(chuàng)造力會(huì)推動(dòng)科技進(jìn)步，科技的力量不僅不斷創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)，而且不斷提高人們的生活水平，美國(guó)的國(guó)家實(shí)力之所以能威懾全球，與其源源不斷吸納全世界優(yōu)秀人才密不可分。地球承載的人類數(shù)量已經(jīng)翻了無(wú)數(shù)番，但是失業(yè)率卻沒(méi)有同步上升。更進(jìn)一步看，中國(guó)在20世紀(jì)六七十年代有兩個(gè)生育高峰，這兩批人目前是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力，十幾年之后，他們逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，中國(guó)的勞動(dòng)力危機(jī)才真正爆發(fā)?！贝送?，中國(guó)的一個(gè)現(xiàn)象是各種各樣的提前退休。CHARLS項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)職工的實(shí)際退休年齡甚至比法定退休年齡還早。在辦理退休手續(xù)的職工中，30%左右的女性職工49歲以前退休，而5%以上的男性職工在59歲以前、30%左右的男性職工在55歲以前就已經(jīng)辦理退休手續(xù)。提前退休對(duì)養(yǎng)老金給付造成的壓力可見(jiàn)一斑。

根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，提高退休年齡無(wú)一例外地遇到政治阻力，因?yàn)檠舆t退休使當(dāng)事者受到利益損失。真正成功實(shí)現(xiàn)了提高退休年齡的國(guó)家也沒(méi)有哪個(gè)是一步到位的。以美國(guó)為例，自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，每年往后推一個(gè)月，用三十五年的時(shí)間將退休年齡從60歲調(diào)整到了現(xiàn)在的67歲——老年人自67歲起可以足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。日本通過(guò)修改法律的手段將退休年齡延至69歲。英國(guó)也在2013年年底宣布：英國(guó)人領(lǐng)取退休金的年齡將在21世紀(jì)40年代末推遲至69歲。

趙耀輝教授表示，一個(gè)理想的退休方式是“漸進(jìn)式退休”，整個(gè)人口的退休年齡應(yīng)該呈現(xiàn)為一條平滑的線，在精力和志趣不在時(shí)，自主選擇自己的退休年齡，而不是在某個(gè)時(shí)點(diǎn)一刀切。趙耀輝教授說(shuō)：“影響人們做出退休決定的因素究竟是個(gè)體自身的，還是來(lái)自制度的？這種制度安排是否使得人們傾向于做出提前退休的選擇？以前沒(méi)有社會(huì)保障，大家辛苦工作、積極儲(chǔ)蓄、賺錢(qián)養(yǎng)老；有了社會(huì)保障，人們反而會(huì)提早退休，因?yàn)樗啦还ぷ鞯纳钜彩强梢缘玫奖Ｕ系?。這可以部分解釋中國(guó)30%的職工在法定退休年齡之前即退休的現(xiàn)實(shí)?！?/p>

為了減小政治阻力，成功的做法是小幅度多次實(shí)現(xiàn)退休年齡的提高，使接近退休年齡的職工的利益損失減小。但是，采用漸進(jìn)式提高退休年齡的做法需要防范一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，那就是退休年齡提高的速度可能太慢，趕不上預(yù)期壽命提高的速度。最好的做法是通過(guò)立法把未來(lái)退休年齡的提高與預(yù)期壽命的增長(zhǎng)掛鉤，提前幾十年規(guī)劃退休年齡的變化。endprint